10月22日上午，红河州“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会·夯实民生基础增进民生福祉专场向社会公开发布有关情况，并回答记者提问。

红河州人民政府新闻办公室专职副主任魏道俊主持新闻发布会

红河州人民政府新闻办公室专职副主任 魏道俊：

女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：

大家上午好！

欢迎大家参加红河州“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，今天召开的是夯实民生基础增进民生福祉专场。

今天的发布会我们邀请到了红河州人力资源和社会保障局、红河州民政局相关负责同志向大家介绍“十四五”时期红河州民生保障工作成效，并就记者朋友们关心的问题回答记者提问。

下面我向大家介绍出席今天新闻发布会的发布人，他们是：

红河州人力资源和社会保障局党组书记、局长王建华先生；

红河州民政局党组成员、副局长王英女士；

红河州民政局副局长林明伟先生。

应邀出席今天新闻发布会的有驻滇新闻单位、驻州新闻单位和州级各新闻媒体的记者朋友，欢迎大家！

今天的新闻发布会共有三项议程，一是红河州人力资源和社会保障局党组书记、局长王建华先生作新闻发布。二是红河州民政局党组成员、副局长王英女士作新闻发布。三是媒体记者提问。下面我们依次进行。

首先，有请红河州人力资源和社会保障局党组书记、局长王建华先生发布新闻。

红河州人力资源和社会保障局党组书记、局长王建华作新闻发布

红河州人力资源和社会保障局党组书记、局长 王建华：

女士们、先生们，新闻界的记者朋友们，大家好！衷心感谢大家对红河州人社事业发展的关注、关心和支持！

“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻落实州委、州政府各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握保障民生、服务发展两大定位，主动担当作为，奋力攻坚克难，扎实推进人社事业高质量发展，全力为中国式现代化红河篇章贡献人社力量。这里，我重点介绍4个方面的情况。

一是突出“就业优先”导向，以稳中向好的就业形势为全州高质量发展夯实基础。“十四五”期间，全州出台一系列就业支持政策，累计支出就业补助资金12.16亿元，发放稳岗返还资金1.89亿元。就业形势总体稳定，全州城镇新增就业人数每年保持在3万人以上，失业人员再就业累计5.31万人，就业困难人员实现就业累计3.47万人。精准施策分类帮扶，着力促进重点群体就业创业，累计发放创业担保贷款61.38亿元，扶持自主创业3.08万人，带动就业10.06万人。组织开展农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”，通过跨区域协作和专项招聘，实现农村劳动力转移就业人数每年均保持在140万人次以上。强化全方位就业服务，自2024年蒙自、泸西、弥勒建成就业“幸福里”社区以来，向蓝莓、小香葱、葡萄等61个产业用工主体输送务工人员1.12万人次。自2025年13个县市建成线上线下结合的零工市场，全州月均发布岗位信息1.6万个以上，月均服务求职者1.3万人次以上，逐步形成一批具有示范力、组织力和带动力的公共就业服务平台。我州“家门口务工车间”试点、建水“巧媳妇金剪刀”疏果队劳务品牌、蒙自“和美家园”建设等工作先后得到省委和州委主要领导批示肯定。

二是突出“扩面提质”惠民，以持续完善的社会保障体系为全州高质量发展提供助力。“十四五”期间，严格落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，确保机关事业单位养老保险制度平稳运行，建立职业年金和个人养老金制度，落实失业保险稳岗返还、技能提升补贴等系列政策，健全工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”机制，社会保障体系日趋完善，社保待遇水平稳步提高。截至9月底，全州基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达305.05万人、26.5万人和40.13万人，较“十三五”末增加21.04万人、4.06万人、3.68万人。企业退休人员月人均基本养老金达3239元，城乡居民月人均基础养老金达148元，较“十三五”末分别增长17.1%、30.9%。实施社保基金管理巩固提升行动，构建政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控机制，基金监管体系不断健全，红河州强化数据赋能筑牢社保基金安全屏障的典型经验得到省级肯定并在全省发文推广。深入开展社银社邮多元合作经办，全力打造“城市一刻钟，农村社区全覆盖”社保便民服务圈，社银社邮合作网点实现13县市城区全覆盖，社会保障经办服务能力全面增强。

三是突出“人才聚集”赋能，以不断壮大的高素质人才队伍为全州高质量发展强化支撑。“十四五”期间，技能人才队伍建设持续加强，深入推进“技能云南”行动，创新“政企校”协同模式，构建“需求－培训－评价－就业”全链条体系，定向培养适配产业发展的技能人才，开展多元化职业技能培训，累计培训农村劳动力112.08万人次，开展补贴性职业技能培训30.3万人次，全州技能人才达到41.37万人次，高技能人才总量达到7.53万人。专业技术人才队伍进一步壮大，全州建有博士后科研工作站3个、专家基层科研工作站125个，开展国家级科研项目9项、省级项目34项，转化科研成果26项，获专利142项，带动就业1万余人，直接产生经济效益超8000余万元；持续深化职称制度改革，全州专业技术人才总量达10.61万人。实施人力资源服务产业发展三年行动，培育人力资源服务产业各类机构288家，其中规上企业20家，建成县级人力资源服务产业园2个，全州人力资源服务业服务用人单位6.31万家次、帮助150.9万人次实现就业、择业和流动。红河州建成全省首个州市级“云南省高层次人才服务会客厅”，我州专家服务基层活动成果首次在全国专家服务工作会上作经验交流。

四是突出“多元治理”共享，以更加和谐的劳动关系为全州高质量发展营造稳定环境。加强劳动关系风险防控，推进劳动用工备案与电子劳动合同扩面，目前共有19492户用人单位通过系统完成劳动合同备案，新签、续签、变更、解除劳动合同10.8万人；全州251户企业通过系统CA认证，其中197户企业正式签订电子劳动合同，共签订6.8万份。加强基层劳动人事争议调解组织建设，开展青年仲裁员志愿者联系企业活动，为家门口的务工车间和谐用工保驾护航，“十四五”以来，全州受理劳动人事争议仲裁案件1.42万件，仲裁结案率100%，个旧市锡城街道劳动人事争议调解中心被人社部等5部门授予“2024年度工作突出劳动人事争议调解组织”称号。强化农民工欠薪源头治理，全州劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均保持在100%，先后办结欠薪线索2.2万条。

成绩来之不易，民生保障重在落实。站在“十五五”的新起点，红河州人力资源和社会保障局将充分发挥政治机关、发展部门、民生部门作用，坚持稳就业、强保障、聚人才、促和谐，勇当先行者、实干惠民生，以人社事业“奋进笔”，答好人民至上“初心卷”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

魏道俊：

谢谢王建华先生的介绍。

下面有请红河州民政局党组成员、副局长王英女士发布新闻。

红河州民政局党组成员、副局长王英作新闻发布

红河州民政局党组成员、副局长 王 英：

各位媒体朋友，大家好！衷心感谢大家对红河州民政工作的关心、关注和支持！

“十四五”以来，红河州民政系统始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和对民政工作的重要论述、重要指示批示精神，紧扣省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路，切实发挥“全国民政政策观察点”引领作用，不断强化民生保障“承载力”、拓宽民生服务“辐射面”、提升基层治理“融合度”，为满足人民群众对美好生活的向往贡献民政力量。

第一，精准兜底+分类施策，民生保障“承载力”更足

全力兜牢困难群众生活底线。分层分类的社会救助体系日益完善，5年来全州累计投入城乡低保等各类救助资金45.33亿元，城乡低保标准分别达到744元/人·月、6720元/人·年，与“十四五”初期相比增长16.25%、49.33%，实现了五年连续增长，农村低保标准与城市低保标准的差距缩小1倍以上，困难群众兜底保障水平迈上新台阶。

全力守护困境儿童幸福成长。将6700余名孤儿和事实无人抚养儿童纳入保障范围，全州共建成未成年人保护机构1669个，实现“未成年人保护工作站”乡镇（街道）全覆盖、“儿童之家”村（社区）全覆盖。探索形成红河州“2+3+6”“一老一小”关爱服务模式，在全省率先颁布留守儿童保护地方性法规，全州4.65万名留守儿童实现“三挂”制度全覆盖。

全力做实特殊群体关爱保障。深入开展残疾人“两项补贴”“五主动”专项行动，五年来累计发放残疾人“两项补贴”4.04亿元，惠及残疾人43.12万人次。全面开展“精康融合”行动，依托红河州第四人民医院打造精神卫生福利机构滇南区域中心，建水县入选全国精神障碍社区康复服务试点。

第二，供需适配+普惠共享，民生服务“辐射面”更广

养老领域事业、产业“双核心”协同发展。以贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略为着力点和落脚点，“十四五”以来累计投入养老领域项目资金3.78亿元，全州共有各类养老服务机构和养老服务设施2041个，在全省率先实现县级失能照护机构县市全覆盖、老年幸福食堂县城所在地全覆盖、街道级综合养老服务中心全覆盖，弥勒市入选全国县域养老服务体系创新示范试点。养老产业加速发展，涌现出凤凰谷养老养生项目、朋阳养老等一批以社会力量兴办、市场化运作为主的养老品牌，年均接待旅居老年人超过8万人次。

殡葬事业改革、服务“双主线”协同推进。按照“夯实基础、试点先行、稳妥推进”的红河州殡葬事业发展思路，五年来累计投入殡葬领域资金1.84亿元，全州建成殡仪馆14个，实现13县市全覆盖；建成经营性公墓12个、农村公益性公墓137个，各类节地生态葬式葬法试点工作相继开展，殡葬服务群众满意率稳定维持在95%以上。

婚姻登记管理、效能“双支撑”协同完善。全面推行线上预约等便捷通道，婚姻登记同步实现“全国通办”。积极推动登记环境从“办公化”向“场景化”转变，全州共建设13个公园式婚姻登记服务点，在全省率先实现公园式婚姻登记服务点县市全覆盖。

第三，创新赋能+多元联动，基层治理“融合度”更高

慈善事业蓬勃健康发展。红河州民政部门充分发挥州慈善总会示范引领作用，深入开展慈善文化“五进”活动，五年来募集慈善款物超过1.5亿元，累计销售福利彩票38.62亿元，筹集公益金12.6亿元，为民生保障提供有力支撑。

社会组织彰显担当作为。在加强社会组织管理、建设及全面推进乡村振兴等方面持续发力，成功申报“全国先进社会组织”1家、全国“四好”商会8家，全州80余家社会组织助力乡村振兴投入帮扶款物折合人民币6476.24万元，通过社会组织促成招商引资项目落地达15.5亿元。

地名服务释放多元活力。与红河州融媒体中心联合推出“地名里的红河”专栏，打造嵌入地名文化元素和理念的地名文化示范点14个，成功申报省级地名文化保护名录8个，多样态激发红河州地名文化发展新动能。

展望新征程，全州民政系统将始终坚守“民政为民、民政爱民”初心使命，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情用力解决人民群众急难愁盼，为谱写好中国式现代化红河篇章作出新的更大贡献。

我就先通报这些情况。谢谢！

魏道俊：

谢谢王英女士的介绍。下面进入今天发布会的记者提问环节，提问前请通报所在的媒体机构。

请这位记者提问。

中国网记者现场提问

中国网记者：

我们关注到，当前城乡居民创办的企业或实体普遍面临发展资金短缺问题，贷款难、融资难现象突出，直接制约了企业的正常经营与发展壮大。请问针对这一难题，人社部门采取了哪些举措？下一步将有哪些有力措施破解？谢谢。

魏道俊：

谢谢您的提问，这个问题有请王建华先生回答。

王建华：

感谢这位记者的提问。金融机构出于风险控制考虑，对返乡创业企业贷款审批较为严格，为破解企业发展资金短缺、贷款难、融资难问题，我们主要采取以下措施：

一是认真落实创业担保贷款政策。对符合条件的创业农民工给予个人30万元内、农民工创办的小微企业400万元内的创业担保贷款。从2024年10月起，申请“贷免扶补”创业担保贷款仅需提供备用联系人即可，无需提供反担保。贷款利息的50%由借款人和借款企业承担，剩余50%的利息由财政进行贴息。

二是持续强化“云岭创业贷”扶持。2024年，云南省创新设立“云岭创业贷”，旨在提供更大的创业支持力度和更优化的服务。贷款以信用方式办理为主，企业法人可申请500万元内信用贷款、3000万元内抵押担保贷款；个人创业者可申请50万元内信用贷款、1000万元内抵押担保贷款。我州认真推动政策落地落实，积极向创业农民工推荐“云岭创业贷”，2024年全州共推荐发放贷款68笔3580万元，有效助力创业农民返乡创业。今年以来，全州已发放创业担保贷款10.74亿元，扶持创业4611人。

三是充分发挥“人社+金融”作用。组织全州金融服务部门向创业企业对政策性贷款进行推荐和对接，积极发挥政府性融资担保机构作用，引导和鼓励金融机构开发针对返乡创业的专属信贷产品，降低企业融资门槛和成本；充分发挥与州农信社的协同优势，构建“社银一体化”服务生态，打造13个标准化“社保金融服务站”，建成覆盖全州13县市的“社银合作”服务网络，为“家门口就业车间”提供专项金融支持。

下一步工作中，我们将加大对创业担保贷款推荐力度，持续深化与金融机构合作，简化审贷流程，优化融资服务，推动创业担保贷款政策扩面增量提质，进一步提高创业成功率，实现创业带动就业。同时加强与州金融办、风投机构联动，为企业创业搭建展示和融资平台，为有条件和需求的企业对接专业的财务咨询、股权投资机构，帮助企业获得股权投资。

我就介绍这么多，谢谢！

魏道俊：

感谢王建华先生的作答。请继续提问，请这位记者提问。

央广网记者现场提问

央广网记者：

我们关注到，为了让现代化建设成果越来越多地惠及广大困难群众，“十四五”民政事业发展规划明确提出要健全分层分类的社会救助体系。请问，“十四五”以来，民政部门在构建分层分类社会救助体系方面取得了哪些成效？谢谢。

魏道俊：

谢谢您的提问，这个问题我们有请王英女士回答。

王 英：

感谢记者朋友的提问。“十四五”以来，全州民政系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省州党委、政府工作要求，积极推进覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系建设，社会救助兜底保障扎实有力，具体成效主要表现在三个方面：

一是制度体系建设实现新突破。出台了《关于改革完善社会救助制度的实施方案》，推动分层分类社会救助体系建设更加健全。在低保方面，进一步完善低保制度，将低保边缘家庭中的重病重残人员参照“单人户”纳入低保，开展居住地申办救助业务，打破了居住地与户籍地申请限制；在特困供养方面，进一步健全特困人员救助供养制度，建立探访机制，有集中供养意愿的特困人员100%实现集中供养；在临时救助方面，印发了《红河州临时救助工作实施办法（试行）》，全面建立临时救助备用金制度，大力推行在急难发生地实施临时救助，发挥“兜底的再兜底”功能；在低收入人口方面，印发了《红河州低收入人口认定管理及救助帮扶实施细则（试行）》，全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，加强低收入人口动态监测，做好分层分类救助帮扶。

二是服务管理效能得到新提升。将信息化技术手段运用到救助对象识别认定、资金发放、监督管理等全过程。在申办服务上，群众现在可通过“一部手机办低保”“云南民政”等线上渠道申请，申请途径更加便利高效；在对象认定上，可通过“居民家庭经济状况核对系统”核对家庭经济状况信息，大大提高了精准度；在保对象批量动态复核上，可运用数据比对发现异常数据，反馈给基层核实后动态清零，解决了对象精准认定难问题；在资金发放上，低保特困临时救助等资金均通过“一卡通”平台发放到群众账户，资金发放更加安全高效。

三是巩固拓展兜底脱贫成果取得新成效。认真落实“脱贫不脱保”“救助渐退”等政策，将符合条件的8.35万已脱贫人口和防返贫监测对象纳入救助范围。2025年，我们指导金平、元阳等7个县市开展防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作，破解“两项政策”并行存在的问题，坚决守住守牢不发生规模性返贫致贫底线。

下一步，我们将进一步健全分层分类社会救助体系，强化社会救助“保基本、防风险、促发展”功能，努力使困难群众幸福感、获得感和安全感更足、更可持续。

我就介绍这么多。谢谢！

魏道俊：

感谢王英女士的作答，请继续提问，请这位记者提问。

中国改革报记者现场提问

中国改革报记者：

“十四五”以来，红河州在健全多层次社会保障体系方面取得了哪些成效？下一步在社保领域实施高质量参保扩面采取哪些具体的措施？

魏道俊：

谢谢您的提问，这个问题我们请王建华先生回答。

王建华：

感谢这位记者的提问，也感谢大家对社保参保工作的关注。社会保障发挥着人民生活安全网和社会运行稳定器的作用，为广大人民群众在面对年老、失业、工伤等风险时提供相应的制度保障。“十四五”期间，红河州社保事业快速发展，社会保障体系持续健全，社保覆盖面进一步扩大，社保公共服务持续优化，灵活就业人员可自主选择参加企业职工基本养老保险或城乡居民养老保险；城乡居民养老保险缴费档次从12个增加到18个，提供了更多的参保缴费选择；与邮政、银行全面开展多元合作经办，实现社银社邮合作网点县级全覆盖，方便群众“就近办”“多点办”。截至2024年底，全州城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险和工伤保险参保人数分别达到65.12万人、238.67万人、26.4万人、40.2万人，分别较“十三五”期末分别增长24.83%、1.51%、15%、17.16%，越来越多的劳动者参加社保，全州享受养老保险待遇人员达77万人，年均发放养老金41亿元，民生保障网进一步织密扎牢。

为贯彻落实党的二十大提出的覆盖全民多层次社会保障体系战略部署，进一步增强社保的可及性和便捷性，我们将持续实施社保高质量参保扩面，努力将更多人纳入社保覆盖范围、享受更高水平保障。重点做好以下3个方面工作：

一是“养老参保”更加灵活。认真落实好放开灵活就业人员参保户籍限制政策，灵活就业人员可以自主选择在就业地、居住地或户籍地参保，可以按月、按季度、按半年、按年缴费。健全完善城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，做好新就业形态人员职业伤害保障试点实施准备。

二是“数据找人”更加精准。在现有社保信息交换机制的基础上，进一步强化跨部门、跨层级数据共享比对应用，深入挖掘扩面资源，精准定位不同群体，推动用人单位及其职工依法参加社会保险，推动失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，积极引导灵活就业人员、实现稳定就业的农民工、新就业形态人员等有参保缴费意愿群体参加企业职工基本养老保险，逐步提高城镇职工养老保险占比。

三是“全程网办”更加优化。强化与税务部门协同联动，优化“全程网办”“多报合一”业务流程，促进企业和群众就近就便参保缴费；优化社保关系转移接续，推动在不同单位、不同地区间流动就业的劳动者社保关系转移更加顺畅。持续强化社保政策宣传，常态化开展“社保服务进万家”活动，10月23日，我州将与全国全省同步启动今年的“社保服务进万家”活动，主题是“高质量参保、智慧化服务”，通过加大宣传和提升服务，积极引导群众早参保、长缴费，享受更有保障的美好生活。

我就介绍这么多。谢谢！

魏道俊：

感谢王建华先生的作答，请继续提问，请这位记者提问。

红河州融媒体中心记者现场提问

红河州融媒体中心：

“一老一小”牵动万千家庭、关注民生福祉，长期以来备受社会各界关注。请问，在“十四五”期间，红河州有哪些具体举措来提升“一老一小”保障水平与幸福指数？谢谢。

魏道俊：

谢谢您的提问，这个问题我们有请林明伟先生回答。

红河州民政局副局长林明伟答记者问

红河州民政局副局长 林明伟：

感谢您对“一老一小”群体的关心关注。“十四五”以来，红河州着力推进关爱“一老一小”工作质效拓展，不断完善养老服务体系建设、构建儿童福利保障网络，将党中央的温暖关怀变成“一老一小”看得见、摸得着的获得感、幸福感。

一是坚持打牢基础，建强“一老一小”工作阵地。红河州聚焦养老需求，不断提升养老服务供给能力水平，“十四五”期间，共新建养老机构（设施）289个，对107个养老机构（设施）开展提质改造工作，实施“老年幸福食堂”建设惠民工程，建设老年幸福食堂41个，养老服务项目建设力度连续多年居全省前列。聚焦儿童福利保障需要，加快推进儿童福利机构创新转型高质量发展，对全州58个未成年人保护机构、儿童之家进行了优化提质，全州集中供养孤残儿童实现州级集中养育。中央预算内资金支持的红河州老年养护院、红河州儿童福利院项目正加速推进，日后将成为“一老一小”工作的重要阵地。

二是坚持精准高效，做优“一老一小”服务矩阵。红河州积极探索居家和社区基本养老服务模式，聘请专业社会组织为居家老年人提供居家上门助医、助聊等服务超过20.94万人次。出台云南省首部留守儿童关爱保护地方性法规《红河哈尼族彝族自治州留守儿童关爱保护条例》，以“小切口”立法精准回应留守儿童保护“大关切”。针对留守老人、留守儿童等特殊群体主要需求，在全州开展关爱服务质量提升三年行动，为每位留守老人和留守儿童“量身定制”帮扶措施，做到“缺什么、补什么”，让全州1.3万余名留守老人、4.65万余名留守儿童实现监护有人、学业有教、困难有助、安全有护、健康有保、活动有家，以留守人员“微心愿”的实现换来“幸福指数”的提升。

三是坚持应保尽保，兜牢“一老一小”保障底线。红河州整合民政、公安、人社、卫健、残联等部门资源，建立完善困难群众“月联系、季走访、季更新、半年比对”机制，安排专项资金超过745万元用于困难老年人、留守老人、留守儿童、困境儿童关爱服务工作。通过“大数据+铁脚板”的方式及时发现帮扶救助需求，向26.5万人次高龄老年人发放高龄津贴2.61亿元，向2.4万老年人发放经济困难老年人养老服务补贴0.17亿元，向13.28万人次孤儿等困境儿童发放基本生活费1.72亿元，切实做到精准保障不漏一人、不漏一户。

下一步，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，把“一老一小”事业作为民生工作的重中之重，努力构建“老有颐养、幼有善育”的幸福红河。

我就介绍这么多。谢谢！

魏道俊：

感谢林明伟先生的作答。

由于时间关系，今天发布会的记者提问环节告一段落。感谢记者朋友们的提问，也特别感谢来自州人力资源和社会保障局、州民政局的三位发布人带给大家全州保障民生工作的权威发布和全面解答。

各位记者朋友，习近平强调：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活”。“十四五”期间，全州各民生相关部门始终把“人民群众对美好生活的向往”作为奋斗目标，以更扎实的举措破解民生难题，以更细致的服务回应群众期待，为红河州各族群众构筑幸福和谐、安定美好的生活家园，就业、养老、社保等很多措施经验、模式实现全国全省首创、试点，甚至得到广泛推广，让人民群众得到了实实在在的福祉。在此，希望各位记者朋友充分发挥舆论桥梁与引导作用，既能及时传递我州在民生事业发展中取得的新突破、新成就，生动展示各地在民生保障工作中探索出的好思路、好做法、好经验；也能镜头向下、笔尖向内，深入基层一线挖掘保障民生的鲜活故事，让更多人看到红河州在增进民生福祉上的努力与成效，共同为我州民生事业的高质量发展凝聚舆论合力、营造良好环境。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！