2025年，红河州商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法全面履行部门职责，严格规范行政权力运行，持续推进法治建设工作，法治商务工作水平不断提高。

一、深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

（一）全面深入学习贯彻党的二十届四中全会精神。我局把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，全面提升思想、政治、业务素质，坚决做到“两个维护”，坚定拥护“两个确立”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣执行中央、省委、州委决策部署。

（二）全面深入学习贯彻习近平法治思想。一是我局党组把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容。二是将习近平法治思想纳入干部职工教育培训重要内容，组织全体干部职工利用在线学习平台进行自学，重点学习习近平法治思想、全面依法治国等模块内容，使全体干部职工深入领会习近平法治思想。

二、党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

局主要领导严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，细化工作措施，明确专人负责，扎实做好各项工作。巩固提升党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，发挥领导干部示范引领作用，切实把思想和行动统一到党中央全面依法治国决策部署上，用法治思维推动商务经济高质量发展。

三、2025年度法治政府建设的主要举措

（一）压实各级责任，提升依法行政水平。

一是要加强组织领导。成立法治建设及依法行政工作领导小组，局长担任领导小组组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员；领导小组办公室设在局法规财务科，负责领导小组日常工作，组织、协调、整合各方力量推进法治建设。全面加强局党组对法治建设的统筹领导，专题听取法治建设情况，研究商务执法、决策等重大事项。严格落实重大事项集体决策，民主集中制、重大行政决策程序等规章制度。

二是重视法治人才队伍建设。加强商务执法队伍建设，有序组织执法人员资格考试，目前我局共有执法人员26人。邀请法律顾问进行专题辅导，通过深入学习《中华人民共和国行政复议法》《公平竞争审查条例》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国民营经济促进法》等，进一步提升全局干部综合法律素养。年内组织行政执法人员参加司法部门举办的各类培训3期37人次，有效提升全局执法人员理论素养和业务水平。

三是深入推进政府法律顾问制度。加强法律顾问力量配备，与北京（昆明）大成律师事务所签订常年法律顾问合同，为我局重大行政决策、规范性文件、合法性审查等各项工作开展提供法律支撑，提高决策科学性。2025年，法律顾问协助我局审查合同、文件并出具合法性审查意见书75份，提供相关专项法律咨询意见20余次，协助审查审批事项19次，参与处置信访、举报件3次，开展普法讲座4次。鼓励机关干部积极参加法律职业资格考试和申报公职律师，局内公职律师2人，积极为我局相关工作提供专业性意见和建议，研究协调化解相关信访投诉案件。

四是全面落实公平竞争审查制度。将公平竞争审查作为政府采购合同审查前置程序，拓展公平竞争审查覆盖面。开展不当干预全国统一大市场建设行为有关问题自查行动，确保不存在违规设置区域壁垒限制外地企业承接工程项目、实施补贴等优惠政策限制外地企业参与等不正当干预统一大市场情形；审查6件政策文件，避免存在限制准入、地方保护、行政垄断等情形，努力营造公平竞争社会氛围。

（二）落实普法责任制，提升普法宣传成效。

一是全面落实局党组集体学法制度。制定《红河州商务局2025年度普法工作计划》，把宪法、民法典和党内法律法规等列入局党组理论学习中心组、党组会、局长办公会、全局干部职工大会规定学习内容，充分发挥局党组学宪学法的示范引领作用。2025年，召开法治专题党组理论学习中心组学习2次，集中学习法律法规和党内法规16次、开展法治专题讲座2次，有效提高了我局领导干部和行政执法人员的法治观念和执法能力。

二是以党纪学习教育成效指导发展实践。持续巩固主题教育成果，不断健全科室管理制度，明确人员职责分工，扎实开展警示活动和廉政风险排查，针对违规公款吃喝、违规接待、违规使用公务用车油卡等“四风”方面的开展专项整治，营造风清气正的氛围。

三是积极开展商务普法宣传。认真贯彻落实“三单一书”制度，以重要时间节点为契机，深入开展“4·15”全民国家安全教育日、“安全生产月”“消防宣传月”“宪法周”等系列普法活动。联合州税务局、红河州成品油流通行业协会开展了税务合规与政策沟通座谈会，为企业提供了防范税务风险的实用建议，共计50余名企业代表参加。依托州成品油流通行业协会开展了“加油站变更常见法律问题解析、警惕涉税法律风险”以及“成品油管理办法解析”等企业法治宣传培训，为全州商务工作高质量发展提供有力的法治保障。收集行业涉法典型案例、常见法律问题解答等，通过相关协会宣传平台发布给企业和从业人员，进一步拓展对管理服务对象的普法广度和深度。

四是及时解读商务政策法规。通过协会公众号、官方融媒体、新闻发布会等开展商务政策法规宣传，重点宣传了以旧换新、四季促销费、商业特许经营、成品油市场整治等领域法律规范和政策措施，让群众更全面的了解商务部门的职责和监管权限，让商贸企业和社会公众第一时间知晓最新商务政策以及惠企举措。

（三）落实商务领域监管职责，规范公正文明执法。

一是全面推进行政执法三项制度。以规范执法行为、提升执法质效为核心，推进行政执法三项制度落地见效，全年依法依规开展执法工作，办理行政许可事项202件、其他行政权力事项5件，执法流程规范、裁量适当。截至目前，未发生行政处罚事项，无重大行政执法决定，有效防范执法风险，切实维护行政相对人合法权益，以规范公正执法助力法治环境优化。

二是持续深化“互联网+监管”工作。按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任，规范公示的内容标准、格式，以及公开渠道，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。全力推广下载使用“云执法”APP，参与线上线下培训14次，确保行政执法人员严格执行扫码入企，规范涉企行政检查。使用云南省“区块链+行政执法和监督”平台录入2025年已办理的行政许可事项的办件信息，暂无其他行政权力事项。

三是全面实施“双随机、一公开”监管。全年共计实施抽查计划6项，抽查企业55户，协助其他部门抽查企业11户，派出检查人员223人次。未发现无照经营主体查处情况，抽查结果全部通过国家企业信用公示系统公示，公示率100%。同时，严格落实企业安静期制度，将抽查计划提前1个月向社会公示，避免重复检查，最大限度降低对企业经营的影响。

四是严格落实安全监管职责。印发了《红河州商务局2025年安全生产监督检查计划》，对成品油企业、大型商城超市等重点领域进行安全生产检查，对发现的问题督促企业立行立改，及时消除安全隐患，并将检查结果录入行政执法信息平台。2025年期间开展安全检查66次，没有收到执法投诉。

（四）完善权力制约和监督机制。

一是强化制度约束。严格遵守重大行政决策程序规定，扎实推进重大事项合法性审核工作，听取法律顾问审核意见，确保行政决策合法合规。完善内部监督机制，制定印发《2025年落实全面从严治党主体责任工作清单》《红河州商务局抓实党风廉政建设责任制和反腐败工作“四项制度”》《红河州商务局关于加强项目全流程管理工作机制》，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。二是自觉接受监督。一方面认真完成17件提案建议的承办工作，自觉接受人大代表、政协委员对本单位的政务服务的监督；另一方面通过12345政务服务热线等平台，自觉接受群众的监督，对群众提出的建议、投诉及时作出反馈。三是全面推进政务公开。严格落实政府信息公开有关要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，在红河州人民政府门户网站按时更新发布建议提案办理情况、部门动态、规划确认公示等40余项；动态调整完善“权责清单”，调整后的权责事项共计71项，其中行政许可3项，行政确认1项，行政检查9项，其他行政权力4项，行政处罚54项，以权力清单的形式依法向社会公开。

四、亮点和成效

（一）服务保障经济高质量发展。2025年，全州商务高质量发展取得新突破，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。一是消费品以旧换新高效推进。截至11月11日，全州共有922户经营主体、1340个门店参与以旧换新活动，完成补贴核销31.98万笔，兑现补贴4.04亿元，直接拉动消费26.89亿元。二是积极推进边境贸易创新发展。1—10月实现边境小额贸易进出口45.3亿元，同比增长41.8%，为全省边境小额贸易10月份实现正增长作出卓越贡献。三是口岸提质扩能持续推进显成效。2025年1—10月，全州口岸进出口货值、货运量居全省第二，人流量居全省首位。

（二）持续优化法治化营商环境。一是抓好营商环境专项行动的落实，全面贯彻市场准入负面清单制度，及时做好市场准入负面清单制度的宣传、解读和业务培训，熟悉清单事项措施，正确理解使用清单，严格规范市场准入管理。发挥外资企业圆桌会议、民营企业座谈会、企业定期走访、重点企业挂联等各级各类政企沟通机制作用，主动靠前服务企业发展。二是持续推进政务服务标准化建设，截至11月共办理成品油零售经营资格审批205件、从事拍卖业务许可办理3件、国内企业在境外投资开办机构（金融机构除外）备案办理3件、外商投资企业（机构）年报填报124件、家电以旧换新和手机等购新补贴资格校验267400笔、汽车报废更新补贴申请4516辆，全部“零投诉”“零超时”，满意度达100%。

（三）不断探索改进行业监管。一是强化成品油流通市场整治。研究制定《红河州成品油流通市场管理常态化工作机制》《非法经营成品油专项整治联合处置流程参考》等指导文件，推动建立政府统筹、部门监管、行业自律、社会监督、消费者参与的协同共治机制，督促相关部门及县市加强日常监管，加大执法力度，严厉查处违法行为，形成“属地摸排—部门核查—联合处置”的整治合力。今年以来，先后召开专题会议5次，收集转办线索90余条，组织开展联合执法行动47次，重点排查镇、街道的闲置厂房、仓库、停车场等区域200余处，共查实成品油非法违法行为24起，查扣流动加油车3辆，查封非法油品74.26吨，切实维护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。二是提升安全监管能力。深入学习习近平法治思想，习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真组织学习国家、省、州各级领导关于安全生产的批示和会议精神，不断增强全局干部安全责任意识和行政执法及监管质效。常态化推行科室挂联督导县市机制，抓住两会等重要时段以及五一、中秋、国庆、元旦、春节等重大节假日，扎实组织开展商务领域安全生产隐患排查和整治，配合推动电动自行车安全管理和餐饮燃气等各类专项整治，加大行政检查力度，强化企业主体责任，全年商务领域安全生产工作总体稳定向好。

五、存在的不足和问题

（一）理论学习方面仍有差距。强化法治学习的积极性和主动性不够，重业务、轻学习的思想依然存在。对商务执法方面的法律法规学习不深，对行政执法程序的学习不透，分析问题和解决问题的能力有待提高。

（二）执法队伍建设有待加强。一是部分执法人员法律素养和专业技能有待提升，运用法治手段解决实际问题的能力仍需提高；二是常态化、系统化的业务培训机制尚不健全，培训频次和覆盖面有待进一步增加。

（三）普法宣传工作存在短板。一是普法形式较为单一，多依赖传统方式，创新性不足，难以有效吸引公众参与，宣传覆盖面和影响力有待拓展；二是普法工作持续性不强，缺乏长效机制，导致宣传效果难以巩固，法治观念尚未真正深入人心、转化为社会自觉。

六、2026年推进法治建设的主要安排

（一）加强党组对法治建设的统筹领导。加强局党组对法治建设的统一领导，完善中心组学法制度，组织领导干部集体学法。强化商务干部法治思维和法治能力培养，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃用习近平法治思想，全面提升商务系统领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）加快完善商务执法制度体系。聚焦人民群众关注的商务执法热点问题，完善跨部门联合执法机制，定期开展商务领域“双随机”执法检查，切实解决人民群众关切的执法难题。不断强化法治队伍建设，继续组织执法资格培训考试，壮大商务执法队伍，开展商务执法培训，提升执法队伍业务能力。借鉴“枫桥经验”，妥善化解商务领域投诉纠纷，不断提升人民群众对商务行业监管的满意度。

（三）不断提升商务依法决策水平。严格落实行政合法性审查和公平竞争审查制度，持续提升商务政策制定的规范化水平。强化政府法律顾问队伍建设，选择专业高效的政府法律顾问团队，不断提升法律顾问服务保障商务发展中心工作实际成效。

（四）强化商务普法宣传工作。深入推进“谁执法谁普法”责任制实施，加强行政执法人员法治教育培训，组织专题法治讲座。及时普及新颁布的法律法规，传达落实依法行政新要求，全面提升商务系统干部法治素养和依法行政能力。讲好商务法治故事，不断拓展普法受众面，扩大商务法治宣传影响。