为深入贯彻落实州委、州政府工作部署，加快补齐红河州南部发展短板，全面激发南部县市发展活力，推动经济社会高质量发展，州发展改革委牵头起草了《加快南部振兴实施方案（2026—2030年）（征求意见稿）》，2026年3月至今，已对州级有关部门、部分企业开展书面征求意见建议工作，现向社会广泛公开征求意见。公开征求意见时间为2026年5月19日至5月29日。

邮寄地址：蒙自市天马路67号州政府办公大楼5楼A522室；

邮编： 661100；

电话： 0873-3900452；

邮箱：hhzfgwdqk@163.com。

附件：

1.红河州加快推进南部振兴实施方案（2026—2030）征求意见稿）

2.《红河州加快推进南部振兴实施方案（2026—2030年）（征求意见稿）》的起草说明

红河州发展和改革委员会

2026年5月19日

红河州加快推进南部振兴实施方案（2026—2030年）（征求意见稿）

为深入贯彻落实州委九届十次全会精神，健全区域协调发展机制，统筹推进空间布局与产业协同，强化跨区域资源整合，着力破解发展不协调不平衡问题，更加积极探索具有红河特点的共同富裕之路，促进南北区域协调发展，加快打造全域协同、优势叠加的区域协调发展新格局，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）目标任务

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓国家促进民族地区、边疆地区振兴发展机遇，以“产业提质、文明提升、人才强基、基建补短、南北联动”为主线，促进南部经济较快增长，加快补齐公共服务短板，提升群众生活水平，系统增强南部发展动能，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。到2030年，南部六县地区生产总值均迈上百亿元台阶，经济总量占全州比重稳步提升；全体居民人均可支配收入年均增速高于全州平均水平1个百分点，城乡居民人均可支配收入差持续缩小；常住人口城镇化率增幅高于全州平均水平，人口集聚能力和城镇综合承载力明显增强。

——产业提质。红河谷区位、口岸开放、生态禀赋、矿产资源等比较优势充分释放，茶叶、橡胶、梯田红米、冬早蔬菜等优势产业集群发展壮大，生物药业提质增效，林下经济特色路径更加鲜明，水果种植面积超120万亩，稻渔综合种养面积达23万亩、现代设施渔业养殖水体达13万立方米，林下经济利用林地面积达200万亩以上。跨区域产能合作模式成熟运转，外向型与资源产业加快集聚，边民互市贸易额、边境小额贸易额年均增长5％。哈尼梯田世界文化遗产文旅品牌持续彰显，辐射带动南部文旅资源串珠成链、联动发展，生态康养、户外休闲及“旅居红河”等新业态蓬勃兴起。

——文明提升。推动物质文明与精神文明实现协调共进，各族群众科学文化素养、职业技能、健康生活理念及综合发展能力全面提升，充分激发市场竞争意识与法治观念。“兴滇润边新时代文明实践带”建设成效显著，村规民约修订更新、高额彩礼治理、殡葬改革协调推进。民族优秀传统文化价值有效拓展，形成崇德向善、守望相助、自强不息的文明新风尚，全民文明素养、精神状态显著提升。

——人才强基。“红河奔腾”人才计划及“引蝶留人”计划纵深推进，人才培养、引进、使用、评价、激励全链条机制更加完善。每年培养专业技术人才500名、开展技能培训5000人次以上，干部人才“组团式”帮扶带培项目持续带培医疗人才、年轻教师100名以上，帮带农技人员、高素质农民和致富能手不少于750名。产教融合、科教协同育人模式深度推进，富余农村劳动力充分向现代产业熟练工人转型。南北干部双向交流挂职机制高效运行，跨区域智力要素配置效率大幅提高。

——基建补短。综合交通网日益完善，改造提升农村公路不少于290公里，配合国家、省级加快推进普通国道、铁路、机场项目建设，建成中越界河公路大桥，推动中越金水河马鹿塘多功能跨境大桥开工建设。高原立体水网加快成型，工程性缺水问题有效缓解，南部六县农村自来水普及率达95.9％。新建改造城市地下管网110公里以上。国际通信跨境枢纽节点稳步推进，“双千兆”网络、智慧口岸、县乡村三级冷链物流体系全面赋能，新能源总装机达到200万千瓦，建成公共充电基础设施2000枪以上，物流成本效率较全州平均水平差距进一步缩小。

——南北联动。南北结对协作模式由单向资金输血向产业共链、观念互通升级转变。跨区域“飞地园区”实质性建成运转，产业协同布局、联合招商引资、利益分享机制高效落实。要素市场化配置改革红利充分释放，资金、技术、数据、劳动力等全生产要素在州域内高效率自由流转，北部辐射带动与南部内生驱动同频共振的发展格局基本形成。

（二）基本原则

——州级统筹与县市联动相结合。牢固树立全州“一盘棋”思想，州级层面重点在规划布局、跨区域重大基础设施项目谋划、重大政策统筹和上级资金争取上强化协调保障。南部六县扛实加快发展的主体责任，坚决破除“等靠要”思想，全面激发内生动力。深化结对帮扶，落实跨区域园区协作与利益共享机制，以“飞地经济”等模式促进生产要素高效流转配置，形成州级统筹、南北协同的发展合力。

——分级分类与有机融合相结合。贯彻落实全省县域经济高质量发展分类引导要求，立足各县资源禀赋和主体功能定位精准施策。支持河口、金平放大沿边区位优势，以口岸为主攻方向，大力发展口岸经济与进出口落地加工贸易；支持红河、绿春深耕干热河谷与生态资源，以农业为主攻方向，做精做强高原特色现代农业；支持元阳、屏边依托世界遗产与民族风情，以文旅为主攻方向，高质量打造文旅康养及全域旅游目的地。在坚持主业突出、错位发展的基础上，支持南部六县结合自然条件、资源禀赋、产业基础、发展潜力等，因地制宜发展比较优势明显、带动能力强的特色优势产业，探索“一县多业、多业融合”发展新路径。

——产业发展与生态保护相结合。坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，严守产业政策与生态保护红线，绝不以牺牲生态环境为代价换取短期经济增长。统筹高水平保护与高质量发展，依法依规稳步推进红河干热河谷保护性开发。积极探索生态产品价值实现机制，稳步推进林权、碳汇开发与挂牌交易，推动产业生态化与生态产业化协同演进，将南部的生态“高颜值”转化为经济“高价值”。

——民族团结与边疆稳固相结合。把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，统筹发展和安全，深入实施固边兴边富民行动，持续巩固拓展边境幸福村建设成果，加快补齐边境地区基础设施和基本公共服务短板。坚持以发展促团结、以团结稳边疆，深化边疆党建长廊建设，全面提升边疆民族地区基层治理体系和治理能力现代化水平，筑牢祖国西南安全稳定屏障。

二、重点任务

（一）构建具有南部特色优势的现代化产业体系

1. 发展特色优势产业。做强做优特色高效农业，打造茶叶、水果、橡胶、梯田红米等特色产业带，培育精品咖啡、榴莲等特色产业。实施稻渔综合种养示范，发展稻蛙、稻蟹、稻虾、稻鳝等高效益模式。实施林下经济高质量发展行动，大力发展以中药材为主的林下经济，重点推进屏边县、绿春县、河口县发展砂仁和草果，推进金平县、红河县、屏边县发展板蓝根，元阳县发展滇黄精。积极推动中药饮片和食药同源产品开发，促进滇黄精等优势中药材精深加工和区域品牌建设，加快中药材GAP基地建设。培育农业产业化龙头企业、农业专业合作社等新型农业经营主体。加力实施新一轮找矿行动，持续做好中重稀土矿产勘查区块出让前期工作，积极推动绿色矿山建设达标。有序谋划石膏等非金属矿产资源勘探与加工布局。依托自贸试验区红河片区、河口边合区等平台，积极承接消费电子及其零部件组装、东盟特色产业落地加工。紧扣高原特色农业及生物医药产业链，积极发展热带果蔬、咖啡、茶叶、香料等绿色食品初级加工和滇黄精、南板蓝根、益智、南参等中药材加工产业。布局林下加工贸易中心，推动林下产品精深加工，延伸产业链。深入实施“数商兴农”，加强农产品加工、仓储保鲜能力建设。以“选品、讲品、销品、护品、强品”五品行动为抓手，加大“红河九红”区域品牌推广和本土农业品牌培育支持，打造“红河好礼”，推动10个以上特色品牌产品进入北上深等重点城市。推动文旅深度融合，以元阳哈尼梯田为核心，联动红河撒玛坝梯田、绿春腊姑梯田、金平蝴蝶谷、屏边大围山、河口跨境旅游等文旅资源，设计打造精品线路。加力培育生态康养旅游，持续打造特色乡村旅居业态，规范发展特色民宿、共享庭院，推进非遗文创产业发展，促进乡村旅居与旅研、旅养、旅创融合发展。（州工业和信息化局、州科技局、州自然资源规划局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局、州林草局、州投资促进局、州粮食和储备局、州发展改革委等按职责分工负责。以下均需南部六县人民政府负责，不再列出）

2. 提升产业承载能力。系统推进园区水、电、路、气、能源等基础设施提质升级，引导南部园区重点打造1—2个特色突出、优势明显的主导产业，用好沿边产业园区财税政策，集中资源延链补链强链。统筹河口边合区、金平边合区、红河综保区、自贸试验区红河片区联动发展，构建开放型园区带。完善“增存挂钩”奖惩机制，盘活园区低效用地、闲置厂房。创新园区管理体制机制，推广“小管委会＋大公司”市场化运营模式。制定差异化招商指引，实施精准定向招商。到2030年，力争引进招商引资项目150个以上，其中，亿元以上招商引资项目30个以上。（州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州自然资源规划局、州商务局、州市场监管局、州投资促进局、州税务局、各开发区管委会按职责分工负责）

3. 加强产业分工协作。主动融入沪滇“16＋16”重点园区产业协作体系，探索“飞地经济”“园中园”等协作模式。发挥金水河、河口口岸通关便利，持续推广“边民互市＋落地加工”模式，依托越南咖啡、榴莲等原料优势，共建特色农产品精深加工“园中园”。推动南部新设园区与蒙自经开区、红河综保区结对协作，探索“转出地投入、转入地承载、利益共享”的飞地园区建设模式。积极创建中越河口—老街跨境经济合作区，加快推进跨境投资促进中心建设，推动“两国一园”模式试点。（州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州自然资源规划局、州商务局、州市场监管局、州投资促进局、各开发区管委会按职责分工负责）

（二）纵深推进高水平对外开放

1. 提升开放发展能级。主动服务融入高质量共建“一带一路”，深化拓展红河流域中越地方“7+8”合作，全面对接RCEP规则，围绕投资准入、贸易监管、金融开放、知识产权保护开展制度创新。加快跨境立体通道建设，构建公铁水联运体系。打造智慧口岸群，完成金水河口岸进境水果、河口公路口岸进境食用水生动物指定监管场地建设，推进危化品、综合监管场地与无人驾驶跨境运输，实现24小时智能通关。深化跨境物流改革，落实“两到底一平台”，推广“一箱到底、重进重出”，构建“保税仓+边境仓+保鲜冷仓+海外仓”联动体系。提速昆河铁路南部段开发，推进屏边跨境电商产业园、河口东盟AI农产品跨境数字交易中心、跨境界河文旅区等项目，培育跨境农业、旅游、电商产业集群。〔州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州外办、州文化和旅游局、州能源局、自贸试验区红河片区（河口产业园区、河口边合区）管委会、蒙自经开区红河综保区管委会、河口海关、金水河海关、河口出入境边防检查站、金水河出入境边防检查站按职责分工负责〕

2. 建强用好开放平台。聚焦平台政策叠加、岸区一体、产业联动，做强开放载体支撑。高质量建设云南河口产业园区，按“一园三片”构建“3+N”产业体系，推进纺织加工园、东盟特色商品加工园、冷链物流分拣中心建设，推广“一企两国两厂”，打造跨境制造产业链。高水平建设金平边境经济合作区，完善金水河、规洞河坝片区基础设施，聚焦农副食品加工、医药制造、精制茶制造主导产业，发展跨境电商、商贸物流，建设橡胶甘蔗军民融合产业集聚区。做强跨境电商综试区，完善河口跨境电商物流产业园，推进屏边电商基地建设，开展“越南语+直播”培训，恢复河口国际邮件互换局，推动跨境电商与边民互市深度融合。提质增效边民互市，规范提升边境县互助组与落地加工，组建村级外贸服务公司，拓宽边民增收渠道。推动南部园区协同联动，推行“飞地经济”与利益共享，盘活低效资源。〔州发展改革委、州工业和信息化局、州商务局、州投资促进局、州农业农村局、州财政局、自贸试验区红河片区（河口产业园区、河口边合区）管委会、蒙自经开区红河综保区管委会、蒙自海关、河口海关、金水河海关按职责分工负责〕

3. 深化交流交往与跨境治理。以民心相通、规则衔接、服务协同深化对越合作，提升跨境治理能力。常态化举办经贸人文活动，办好““红河节—红河流域中越合作周”、边交会、咖啡节、跨国春晚、国际自行车赛等，丰富“两国六目的地”跨境旅游线路。强化教育医疗涉外服务，全覆盖建设“国门学校、国门医院、国门司法所”，支持红河学院建设沿边产业学院，开展中越“2+2”联合培养、“中文+技能”培训；建立跨境传染病监测预警与联防联控机制，推动医院对口合作与远程会诊。完善跨境民生服务，建设口岸跨境便民服务中心，健全外籍人员入境务工备案与培训机制，规范跨境婚姻登记、落户、教育医疗衔接。深化跨境协同治理，健全中越生态环保、流域水质监测、联合巡河机制，强化动植物疫病、传染病联合防控；建强涉外法律服务团，提升跨境纠纷化解能力。推动商贸物流、园区、文旅、媒体、教育五大联盟实质运行，开展联合招商与青年研学、友好村寨结对。〔州委宣传部、州教育体育局、州公安局、州民政局、州司法局、州人力资源社会保障局、州卫生健康委、州医保局、州商务局、州外办、州生态环境局、州文化和旅游局、红河学院、自贸试验区红河片区（河口产业园区、河口边合区）管委会按职责分工负责〕

（三）纵深推进生态文明建设

1. 加强生态建设和水土保持。加大边境生态屏障、红河干热河谷地带、红河生物多样性保护廊道及自然保护地等投入力度，强化以黄连山、大围山、金平分水岭等自然保护区为基础的自然保护地体系建设。推进自然保护地勘界立标及红河哈尼梯田国家湿地公园候鸟关键栖息地保护修复。实施生物多样性保护重大工程。加强天然林、公益林、储备林等分类保护建设，强化森林草原抚育和防火能力建设。加大水土流失综合治理力度，推进石漠化综合治理、干热河谷生态修复。支持符合条件的地区开展生态移民搬迁和地质灾害避险搬迁。（州自然资源规划局、州生态环境局、州水利局、州林草局按职责分工负责）

2. 加大环境治理和保护力度。持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，支持建设污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施。推进多种污染物协同控制，加强城市大气污染防治。强化土壤污染源头防控，推动重金属污染治理和历史遗留固体废物风险管控与修复。加快推进历史遗留废弃矿山修复清零。推进饮用水水源地保护治理和规范化建设，持续开展入河排污口排查整治。（州自然资源规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州水利局、州林草局按职责分工负责）

3. 提高绿色低碳发展水平。构建天地一体化的长期高精度温室气体监测网，开展碳汇本底调查和碳储量监测评估。加快省级林业碳汇试点建设，实现林业碳汇统一管理运营及上线交易。探索启动碳排放权、排污权、用水权等市场化交易。支持申报国家级生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推进哈尼梯田活态利用，深化屏边生态产品价值实现机制试点建设，拓展生态价值实现路径。（州发展改革委、州自然资源规划局、州生态环境局、州林草局按职责分工负责）

4. 强化哈尼梯田保护发展。实施森林生态、稻作梯田、循环水系、传统村落和文物等各项保护措施，有效推动“四域十片区”生态系统综合保护和修复。推动梯田产业绿色发展，探索非遗转化利用途径，推动一二三产业融合发展。实施非遗保护传承工程，支持多学科专家学者开展对民族节庆、民俗活动、歌舞服饰、民间历法等研究阐释，鼓励农耕文化非遗代表性传承人开展授徒、传艺、交流等活动，传承保护好农耕文化。（州农业农村局、州生态环境局、州文化和旅游局、州林草局、哈尼梯田管理局按职责分工负责）

（四）纵深推进民族团结进步事业

1. 推进各民族交往交流交融与文化传承。实施民族优秀传统文化保护传承和文化精品工程。系统挖掘、提炼、传承“哈尼四季生产调”“长街宴”等民族优秀传统文化精髓。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，用好“红河州青少年铸牢中华民族共同体意识基金”，搭建各族青少年交流平台。加强少数民族流动人口服务管理，推动各族群众在城市扎根成长、共享发展红利。（州委宣传部、州教育体育局、州民族宗教委、州公安局、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州文化和旅游局、团州委按职责分工负责）

2. 推进兴边富民和稳边固边。实施新时代兴边富民行动，巩固提升49个边境幸福村建设成果，打造升级版“富边、稳边、守边”的边境幸福村。总结推广河口镇国家边境小城镇建设试点经验，支持绿春县、河口县、金平县建设兴边富民行动边境城镇。推广元阳县“家门口的务工车间”经验，促进群众就地就近就业。加大以工代赈对南部县的支持力度，谋划布局一批基础设施工程，提高以工代赈项目劳务报酬发放比例。加强边境地区党建工作，推动党组织向抵边村寨、边境网格、联防所延伸，消除覆盖盲区、织密组织体系。推进国门大中小学思想政治教育一体化建设，弘扬爱国守边精神，建设“红色边关”爱国主义教育基地。深化巩固党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，推进“智慧边防”建设应用。（州委组织部、州委宣传部、州委政法委、州发展改革委、州教育体育局、州民族宗教委、州公安局按职责分工负责）

3. 提升社会治理效能。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系，推进社会治理现代化。加强党建引领基层治理和基层政权建设，建好建强村（社区）“两委”并充分发挥作用，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配机制，落实村（社区）工作事项准入制度。深入践行“四下基层”，推广实施“十户一格、五网一体、三级联调”基层治理“1053”红河模式。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，大力发展志愿服务。推进信访工作法治化，规范化常态化落实领导干部接访下访和挂联包案工作机制。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶、禁毒防艾、打击拐卖人口、命案防控长效机制。（州委组织部、州委社会工作部、州委政法委、州公安局、州民政局、州司法局按职责分工负责）

（五）加快基础设施建设

1. 畅通交通骨干通道。推动中越跨境标准轨铁路互联互通，积极配合开展中越铁路河口北至老街段准轨连接线相关前期工作，谋划普洱至蒙自铁路等前期项目。争取新建元阳民用机场。因地制宜布局低空基础设施。统筹推进骨干路网建设，重点建设峨山至石屏至红河高速公路（红河段）、勐醒至江城至绿春（红河段）等高速公路，及国道G219线云南绿春（大兴）至金平（金河）段改扩建工程、国道G219线云南个旧（蔓耗）至马关（新桥河）段改扩建工程，加快推进G676马关河口交界至绿春江城交界改扩建工程、中国金水河口岸—越南马鹿塘口岸多功能跨境公路大桥项目前期工作，推动国省干线网战略通道能力显著提升。同步实施新一轮农村公路提升行动，推动基础路网向更广范围延伸覆盖。加快建设区域物流枢纽，整合城乡物流资源，推进客货邮融合发展，培育物流龙头企业推动统仓共配。（州发展改革委、州住房城乡建设局、州交通运输局、州商务局按职责分工负责）

2. 加快推进现代水网建设。加快石夹槽水库、红河谷灌区、屏边桥田水库、元阳马龙河水库等重点水源工程前期工作进度，提速红河俄垤水库扩建、红河勐甸水库、红河马戛水库、河口天生桥水库、绿春路俄水库、绿春干禾河水库等在建重点水源工程建设进度，进一步完善灌区灌排体系，提升红河干热河谷地区的供水安全保障能力。推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，提高农村供水保障水平，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到33%以上。完善防洪减灾体系，及时消除病险水库安全隐患，持续推进中小河流治理及重点山洪沟防洪防治，全面提升南部地区水利防洪保障能力。（州发展改革委、州住房城乡建设局、州水利局按职责分工负责）

3. 完善能源与信息基础设施。着力构建全覆盖、强支撑的电网，重点推进220千伏元阳输变电工程、110千伏东升、东仰、哈尼田输变电工程及片区网架完善工程，继续提升农村电网的供电可靠率和综合电压合格率。打造“新能源＋生态修复”“新能源＋乡村振兴”及农光互补等工程。引导乡镇加快补齐公共充换电基础设施短板，提升旅游景区、公共停车场、邮政快递网点、农村物流节点、农村客货运场站等场景的充换电服务保障能力。持续推进南部5G基站、“5G＋千兆宽带”、5G-A设施建设，实施河口至昆明国际业务传输网络扩容升级，推动实现30户以上自然村5G和千兆光网全覆盖。支持南部六县加快重点领域数智化转型，推进数据资源开发利用。（州发展改革委、州工业和信息化局、州能源局、红河供电局、州信息通信建设管理办公室按职责分工负责）

（六）提升新型城镇化水平

1. 有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，持续巩固全面放开城镇地区户口迁移政策成果，持续提高户籍登记、迁移便利度。落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，保障随迁子女在流入地受教育权利，完善农业转移人口多元化住房保障体系，维护进城落户农民农村权益。（州公安局、州教育体育局、州住房城乡建设局、州农业农村局按职责分工负责）

2. 加强以县城为重要载体的城镇化建设。尊重县城发展规律，严格空间开发保护，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，按照“内涵式、集约式、绿色化”发展方向，着力打造和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新县城。推动城镇化率较低的地区加快发展，凸显各地优质资源和比较优势，因地制宜发展特色产业，夯实县域产业支撑和就业岗位保障，推动农业转移人口就地城镇化。大力实施城市更新行动，完善城市功能，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，推进基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。培育县城和重点镇联合做强的城镇组团，推动有条件的城郊村更好承接城市消费、旅游、休闲等功能。（州住房城乡建设局、州发展改革委、州自然资源规划局、州人力资源社会保障局、州商务局、州农业农村局按职责分工负责）

3. 推进城乡融合发展。深化落实农村土地制度改革，总结推广元阳县农村集体经营性建设用地入市试点经验。健全城乡一体的基本公共服务体系，构建30分钟乡村社区生活圈。推动城乡设施一体化规划建设，持续完善城乡污水与垃圾治理设施，在河口、金平、绿春3个边境县规划24座加油站，布局新增乡镇类站点占比超44%（42座），不断优化农村、偏远地区及边境线成品油供应服务。强化农村劳动力转移就业培训，鼓励外出农民工回乡创业。大力发展村级集体经济，强化农村集体“三资”管理，盘活集体土地、山林等资源，确保产业发展成果更多更公平惠及农户。（州发展改革委、州人力资源社会保障局、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州商务局按职责分工负责）

4. 答好群众持续增收之问。深化新一轮促农增收三年行动。做好“土特产”大文章，发掘乡土副业带动潜力，发展乡村旅游旅居，促进经营净收入稳定增长。积极承接东部劳动密集型产业转移，提高县域就业承载力，办好“家门口的务工车间”，统筹开发乡村公益性岗位，扩大以工代赈覆盖范围，促进工资性收入较快增长。促进转移净收入平稳增长。提升村集体“三资”规范管理水平，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，促进财产净收入有序增长。健全扶持政策与带动农户增收挂钩机制，巩固拓展农业龙头企业“三个全覆盖”，深化“三个一律”联农带农机制。（州农业农村局、州人力资源社会保障局、州发展改革委、州财政局、州文化和旅游局、州商务局、州林草局按职责分工负责）

（七）持续增进民生福祉

1. 提升教育与公共文化服务水平。深化学前美育体育教研共同体建设，实施“名园+薄弱园”结对帮扶，提升保教质量和普惠供给水平。推动义务教育优质均衡发展，优化调整集团化办学，推动南部县优质资源覆盖持续扩大，办好抵边学校。推进县中振兴行动，加快补齐普通高中发展短板，提升高中阶段教育普及水平。发展现代职业教育，紧扣南部产业发展需求，深化产教融合、校企合作，支持开展特色化技能培训，让更多学生掌握“一技之长”。加大教师队伍培训力度，在紧缺学科教师招聘中，音、体、美、物理、化学等紧缺学科招聘比例不低于30%。深化产教融合，推动河口沿边市域产教联合体实体化运行，探索“中文＋职业教育”模式。提速提质教育均等化，新增基础教育学位向南部六县倾斜。推广“留守儿童关爱保护工程”。推进图书馆、文化馆等公共文化设施达标建设及夜间延时开放。完善广播电视和网络视听基础网等四张网。（州教育体育局、州民政局、州人力资源社会保障局、州文化和旅游局、州广电局按职责分工负责）

2. 提升城乡医疗卫生服务与社会保障能力。实施县域医共体强基工程，推动区域内优质医疗资源优先向南部县延伸扩容。加快推进分级诊疗，完善全民健康信息平台功能，推动卫生健康数字化转型。强化重点专科建设，推进县级医院提质达标和薄弱专科建设，提升儿科服务能力。健全分层分类社会救助体系，支持特困人员供养及互助养老设施建设，推动屏边县养老服务综合体建设。加快推进元阳、绿春、红河等乡镇农村公益性公墓建设，实现乡镇级农村公益性公墓全覆盖。每县建成基层民政服务站1个、慈善阵地2个，设立“社区慈善基金”2—3支。（州民政局、州卫生健康委、州医保局、州残联按职责分工负责）

3. 增强防灾减灾救灾能力建设。推进城乡基层防灾减灾救灾能力建设，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理。实施地质灾害综合治理、避险搬迁及监测预警、应急物资储备工程。系统推进江河保护治理，加快推进加密气象观测站网建设。健全洪涝灾害防御工作机制。常态化开展交通运输、燃气、危化品、矿山、消防等重点领域安全隐患排查整治，推进智能化技术防范、数字化监管、自动化预警设施设备建设应用，加快提升骨干应急救援队伍专业化技术装备水平与实战处置能力。（州自然资源规划局、州水利局、州应急局、州气象局、州消防救援局按职责分工负责）

（八）推进人口高质量发展

1. 凝聚奋进精神力量。深化作风效能革命，着力破除“等靠要”思想，克服畏难情绪和躺平心态，激发干部奋斗志气。深入推进“兴滇润边新时代文明实践带”建设，健全“红河好人”等机制。加强新时代文明实践中心（所、站）建管用。传承发展农耕文化。深化乡村“家长夜校”文明实践，开发留守儿童教育、隔代教育等主题课程。规范修订村规民约，推进农村移风易俗，整治高额彩礼、大操大办、人情攀比、厚葬薄养等问题。完善农村殡葬公共服务设施。（州委宣传部、州委社会工作部、州民政局、州农业农村局按职责分工负责）

2. 加强人才智力支撑。实施“红河奔腾”人才计划，在公务员招录、紧缺人才引进中向南部倾斜，适当放宽艰苦边远地区事业单位招聘限制，允许设置岗位招聘本地户籍人员。实施省级“组团式”帮扶带培项目，帮带共建各类技术推广应用示范基地不少于7个，帮带培育本土急需专业人才1000名以上。健全干部人才“双向”培养交流制度，每年选派20名左右业务骨干到上海等发达地区、省直单位、州级及北部县市对口部门挂职锻炼或交流学习，持续选派不少于50名州级青年党政干部储备人才到南部县工作。依托中国热科院“田间学校+科技示范户+农技员”三级培训网络定向培养基层农技人员。优化升级“一站式”人才服务中心功能，健全人才服务联系机制，按需搭建专家人才智力帮扶平台，促进人才链与产业链、创新链深度融合。完善科研人员职务成果权益分享机制，每年选派80名左右的“三区”科技人才和科技特派员到南部六县开展科技服务。支持本土职业院校优化专业设置，推广“乡村合伙人”制度，鼓励村干部、大学生、退役军人联合创办集体经济项目。（州委组织部、州发展改革委、州教育体育局、州科技局、州人力资源社会保障局、州农业农村局、州卫生健康委按职责分工负责）

3. 聚焦“一老一小”提升服务保障。落实生育支持政策，支持托幼一体化机构改扩建，提升留守儿童、困境儿童关爱保护水平。统筹推动城乡养老服务体系提质增效，加强适老化和无障碍改造，实施人均预期寿命提升行动，健全失能、失智老年人长期照护体系，扩大康复护理、安宁疗护等服务供给。（州民政局、州卫生健康委、州教育体育局按职责分工负责）

三、建立全域统筹的协调发展机制

（一）深化合作互助机制。统筹联动南部县和北部县市协调发展，全面落实蒙自—屏边、个旧—金平、开远—绿春、建水—元阳、弥勒—红河、蒙自经开区红河综保区管委会—河口的结对帮扶机制。南北县市党委、政府将结对帮扶纳入重要议事日程，每年双方至少开展1次互访对接，通过共商帮扶重点、深化产业协作、拓展合作领域，共抢政策机遇，推动双方乡镇（街道）及企事业单位全面结对共建，凝聚区域协同发展合力。（州委办公室、州政府办公室、各县市党委和人民政府负责）

（二）深化要素倾斜与项目支撑机制。立足比较优势，强化财政、土地、环保等政策的精准定向赋能。加大重大项目支持力度，重点支持南部补齐基建短板、生态保护修复及沿边开放等工程，加强对南部六县的统筹指导，精准谋划包装项目，全力争取上级政策与资金支持。州级财政加大对南部资金倾斜与整合力度。统筹安排年度土地利用计划指标，用好用足国家下达脱贫县每年600亩专项计划指标，优先保障跨区域重大项目，对人口净流入地、边境及特殊困难地区实行建设用地计划指标倾斜。加强南部承接产业转移过程中的环境监管，坚守生态底线。（州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州财政局、州自然资源规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州水利局、州商务局、州文化和旅游局等按职责分工负责）

（三）深化人才双向交流与公共服务协作机制。深入实施“引蝶留人”计划，建立人才“双向引进”机制。做实干部双向挂职，破除人才跨区域流动的机制性瓶颈。深化教卫“组团式”帮扶，定向帮扶薄弱学校与医院，每年互派教师、医生轮岗跟班；建立常态化名师名医线上工作室。优化教育资源配置，按照高中招生有关规定和程序，支持州民族高中及北部县市高中向南部六县招收初中毕业生。强化劳务协作，搭建跨区域转移就业平台，促进高质量充分就业。（州委组织部、州教育体育局、州科技局、州人力资源社会保障局、州卫生健康委等按职责分工负责）

（四）深化消费与产业帮扶机制。深挖各领域消费潜力，赋能南部特色产业，州本级及北部七县市机关企事业单位在节日慰问、发放工会福利及日常消费等活动中，每年采购南部农副产品1次以上。鼓励南部企业参与“红河优品”选品，特色优质产品优先推荐纳入“红河九红”品牌系列。统筹打造“盛会红河”品牌，南北联动发展“节日经济”，每年各结对县市间互办少数民族节日活动1次以上；探索推行“票根经济”，实行外来游客凭南部六县景点、赛事核销票根，在全州范围内兑换食住行购等优惠券。（州总工会、州商务局、州文化和旅游局等按职责分工负责）

（五）深化规划引领与运行保障机制。推动各县市在国土空间规划及各类专项规划上协同衔接，确保部署同步、落实同力。围绕缩小区域差距、资源环境协调等重点领域，科学设定评价指标体系，定期开展动态评估以补齐短板。加快建立跨区域风险联防联控和突发事件快速智能响应机制，完善应急物资调配体系。（州自然资源规划局、州应急局、州粮食和储备局等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。依托中共红河州委全面深化改革委员会经济体制改革（区域协调高质量发展）专项小组，建立红河州加快推进南部振兴联席会议制度。联席会议下设办公室及项目与资金保障、产业振兴、南北联动等专项工作组，实行实体化、专班化运作。建立定期调度和会商机制，重点研究解决重大跨区域协调事项、重大政策诉求和项目落地卡点，打破部门与县市壁垒，形成全州上下“一盘棋”统筹、各级各部门协同互助的工作合力。（州委全面深化改革委员会经济体制改革专项小组牵头，各有关部门配合）

（二）压实工作责任。南部六县、州级有关部门要严格对照本方案，按年度细化出台配套方案，明确年度工作措施，将各项任务细化到具体项目、具体岗位、具体人员，切实把南部振兴“规划图”转化为“施工图”。（南部六县党委和人民政府、红河州加快推进南部振兴联席会议成员单位负责）

（三）严格考核问效。发挥考核“指挥棒”作用，将加快推进南部振兴工作成效作为年度综合考核的重要内容，对南部六县，重点考核经济发展增速、重大项目落地转化率、特色主导产业培育质效及民生底线保障等情况，全面激发内生动力；对北部七县市，重点考核南北结对帮扶成效、“飞地园区”共建进度、产业带动及跨区域要素流动支持等情况，压实协同责任；对州级有关部门，重点考核倾斜政策出台、向上争取资金额度、要素保障效率及履职配合等情况，强化服务保障。（州委办公室、州政府办公室负责）

（四）加强宣传引导。充分发挥主流媒体平台作用，及时总结推广南北联动、产业协同、改革创新等方面的典型经验。积极优化营商环境，引导和鼓励民营企业、商会协会及社会各界力量，通过投资兴业、智力支持、公益帮扶等多种方式参与南部建设，营造关心支持南部振兴、齐心协力共促发展的氛围。（州委宣传部、州发展改革委、州民政局、州工商联等按职责分工负责）

附件：

1. 红河州加快推进南部振兴联席会议制度

2. 2026年度红河州南部振兴“10件事”

3. 南部六县纳入全州“十五五”规划《纲要》专栏重大项目

附件1

红河州加快推进南部振兴联席会议制度

依托中共红河州委全面深化改革委员会经济体制改革（区域协调高质量发展）专项小组，建立红河州加快推进南部振兴联席会议制度，加强对南部振兴工作的领导，高起点谋划、高质量推进“十五五”时期南部振兴工作。

一、联席会议组成成员

总召集人：赵瑞君 州委书记

罗 萍 州委副书记、州长

副召集人：李国民 州委常委、常务副州长

王 全 州人大常委会副主任

黄德亮 州政协副主席

成 员：蔡 浩 州委常委、副州长

李拯宇 州委常委、副州长

周永瑜 副州长

张 珺 副州长

陆 强 副州长

宋文辉 副州长

陆 波 副州长、州公安局局长

成员单位：州委办公室、州委督查室、州政府办公室、州政府督察室、州委组织部、州委宣传部、州委政法委、州委社会工作部、州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州科技局、州民族宗教委、州公安局、州民政局、州司法局、州财政局、州国资委、州人力资源社会保障局、州自然资源规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州应急局、州外办、州市场监管局、州广电局、州能源局、州林草局、州医保局、州政务服务局、州粮食和储备局、州投资促进局、哈尼梯田管理局、州残联、蒙自经开区红河综保区管委会、自贸试验区红河片区管委会、州税务局、蒙自海关、河口海关、金水河海关、人民银行红河州分行、红河供电局、州信息通信建设管理办公室，以及13县市党委、政府。

联席会议下设办公室和项目与资金保障、基建补短、产业振兴、公共服务、文明提升、人才强基、南北联动、督促检查8个专项工作组。

二、主要职责

（一）联席会议主要职责。贯彻落实州委、州政府决策部署，全面组织、指导、协调有关单位加快推进南部振兴；研究制定南部六县产业发展、重大政策措施、重点工程等重大事项；统筹协调解决工作中的重大问题。

（二）办公室成员及职责。办公室设在州政府办公室（或州发展改革委），办公室主任由州政府联系常务副州长的副秘书长兼任。承担联席会议组织联络和工作协调等日常工作，贯彻落实联席会议决策部署，研究制定政策措施；跟踪督促各成员单位落实联席会议议定事项工作任务推进情况，提出工作建议；及时梳理汇总工作推进过程中的困难及问题，研究提出解决方案，向联席会议报告；完成联席会议交办的其他工作。

（三）专项工作组成员及职责

1. 项目与资金保障工作组。由州发展改革委、州财政局牵头，各行业主管部门指导南六县谋划梳理重大项目并纳入州级重大项目库管理调度，统筹安排南部振兴专项资金。

2. 产业振兴工作组。由州工业和信息化局、州农业农村局、州能源局、州文化和旅游局、州商务局分别牵头制定工业、特色农业、绿色能源、文旅康养、沿边开放等相关措施并负责抓好落实。

3. 基建补短工作组。由州交通运输局、州水利局、州住房城乡建设局、州能源局分别牵头制定相关措施并负责抓好落实。

4. 公共服务工作组。由州教育体育局、州卫生健康委、州人力资源社会保障局、州民政局分别牵头制定教育卫生“组团式”帮扶、劳务协作及兜底保障等相关措施并负责抓好落实。

5. 文明提升与基层治理工作组。由州委宣传部、州委政法委、州委社会工作部牵头制定文明风尚、基层法治与平安建设等相关措施并负责抓好落实。

6. 人才强基工作组。由州委组织部、州人力资源社会保障局牵头制定柔性引才、本土人才培育等相关措施并负责抓好落实，指导并协同相关行业部门抓好人才引进和培育工作的落实。

7. 南北联动协同工作组。由州发展改革委、州财政局、州投资促进局牵头制定南北结对帮扶、财税利益共享及联合招商等相关措施并负责抓好落实。

8. 督促检查工作组。由州委督查室、州政府督查室牵头落实。

（四）各县市职责。组织实施联席会议议定事项工作任务推进情况；按要求及时制定工作计划、确定工作目标、落实工作任务，收集上报工作进度情况；对南部振兴工作提出意见建议；完成联席会议、联席会议办公室及专项工作组安排的其他工作任务。

三、工作机制

（一）落实挂钩联系机制。在红河州加快推进南部振兴联席会议制度基础上，按照《中共红河州委办公室关于调整州级领导挂钩联系县市的通知》同步建立州级领导挂钩联系南部六县工作机制，加强对南部振兴的统筹协调和督促指导。

（二）会议制度。实行副召集人季度研判、半年调度，总召集人年终“回头看”的机制。联席会议每季度定期召开会议，研究重大问题，决定重大事项，部署安排下一阶段工作。各工作组可根据工作需要召开会议，协调解决工作中的困难和问题。

（三）联络员制度。联席会议各成员单位要明确1名科级干部为联络员，负责本单位日常工作统筹协调对接、信息报送、督促落实等工作。

（四）报告制度。各成员单位结合职能职责每季度报告联席会议议定事项、工作任务的推进落实情况。办公室负责汇总梳理有关工作任务推进情况、存在的困难问题及下一步工作计划，适时向成员单位通报。

（五）分级负责机制。各成员单位根据联席会议要求，加强与各县市工作衔接配合、指导督促，形成工作合力，确保按质按期完成各项工作任务。

附件2

2026年度红河州南部振兴“10件事”

一、打造“稻渔鸭”产业集群

一是支持梯田红米向养生、文创、芳香生物、化妆时尚等高端方向拓展，提升产品附加值；探索举办稻、鱼、鸭美食评比展示活动，以一二三产业融合发展激活“稻渔鸭”旅游消费市场。二是积极争取补助资金，在梯田核心区推广稻渔综合种养，力争种养面积达20万亩以上；在核心区外推动陆基圆池等设施渔业发展，支持元阳哈尼哈巴绿色生态产品加工园区鱼片加工厂建设。三是实施梯田鸭分类养殖，核心区发展农户散养，核心区外利用招商引资和衔接资金建设标准化规模蛋鸭、肉鸭场，实现标准与质量统一；支持元阳县梯田鸭及鸭蛋精深加工车间、冷藏保鲜设施项目建设，推广元阳“3+5”、红河“订单式”联农带农模式，力争年出栏130万羽以上。四是构建以元阳县为核心，联动红河、绿春、金平3县并辐射全州的“1131”产业集群；建强技术团队、加大培训力度，攻关突破综合种养核心关键技术，通过培育种养能手和科技示范户，带动群众改变传统种养方式，完善联农带农机制。

牵头单位：州农业农村局

责任单位：元阳县、红河县、绿春县、金平县人民政府，州科技局、州工业和信息化局、州商务局、州文化和旅游局

二、加快推进南部县林下经济产业发展

一是编制实施《加快推进林下经济高质量发展助推南部振兴的工作方案》，指导南部六县高质量编制县级行动方案，明确林下经济重点发展产业方向。二是统筹林下经济发展与生态保护，以木本油料、珍贵用材林、速生丰产林为重点发展方向，建设人工商品林林下经济发展试验区。大力发展以中药材为主，林菜、林菌为补充的种植业。重点推进屏边、绿春、河口发展砂仁、草果和八角产业，推进金平、红河、屏边发展板蓝根、黄精等产业。建设标准化规模化中药材示范基地，推动中药饮片和食药同源产品开发，促进精深加工与区域品牌建设。三是积极推荐南部县申报省级林下经济重点县，组织实施森林抚育等促进项目，以项目带动产业有序发展。争取到2026年末，南部六县林下经济利用林地面积达50万亩以上，产业总产值达120亿元。

牵头单位：州林草局

责任单位：红河县、元阳县、绿春县、屏边县、金平县、河口县人民政府，州农业农村局、州工业和信息化局、州文化和旅游局

三、文旅融合发展推动乡村旅游旅居提质增效

一是编制印发红河州“十五五”文旅发展规划，争取元阳哈尼梯田保护利用、屏边滴水苗城基建、绿春迷克茶旅融合等项目纳入省级规划。二是统筹做好项目前期及手续办理，确保重点项目开工，加快实施老虎嘴滑坡治理、藤条江与李仙江水上旅居开发、人字桥农文旅融合、围山云端花海、塔卜老寨建设及河口玻璃滑道等项目。三是深化“文旅+”融合模式，指导推进元阳丫口、屏边人字桥、红河龙玛、金平新猛、绿春迷克、河口八条半等重点村落建设，促进乡村旅居与旅研、旅养、旅创融合发展。四是争取旅游发展资金推动元阳哈尼梯田、红河撒玛坝梯田、屏边滴水苗城等景区强基焕新，指导绿春云上迷客开展国家4A级旅游景区创建。

牵头单位：州文化和旅游局

责任单位：红河县、元阳县、绿春县、屏边县、金平县、河口县人民政府

四、推动边民互市贸易提质增效

一是持续深化“党建+边民互助组”与国有平台公司绑定合作模式，新增规范化互助小组10个以上，提升边民组织化参与水平，边民互市贸易额超30亿元、增长20%以上。二是破解边民办理个体工商执照与公益性岗位、社保低保补贴政策衔接堵点，拓宽边民就业增收渠道，通过引导边民积极参与货物装卸、代驾、引导车辆服务及盈利差价等创造收入达4200万元以上，参与互市贸易边民人均收益每次增加到100元以上。三是组建村级外贸服务公司，负责对接国内企业、落地加工企业需求，为边民提供找货、代办等便利服务，带动村集体经济创收。四是规范发展边民互市落地加工，至少举办1场支持三县开展落地加工项目招商引资、产品推介等相关推介活动，建立企业“一对一”包保机制，南部六县每县至少新增1户落地加工企业，推动互市商品就地转化增值。

牵头单位：绿春县、金平县、河口县人民政府，州商务局、州农业农村局、州人力资源社会保障局、州税务局

责任单位：蒙自市、个旧市、开远市、建水县、石屏县、弥勒市、泸西县人民政府，州工业和信息化局、州民政局、河口海关、金水河海关，非边境县（市）人民政府

五、聚焦矿产优势振兴资源经济

一是支持矿业权出让，对接省级矿产资源规划，将金平县路坎脚金矿勘查项目纳入省级出让项目库，确保年内新出让采矿权1个。二是优化登记办理服务，强化下沉一线助企纾困，高效化解矿权登记堵点问题，年内完成探矿权登记19件、采矿权登记10件。三是引导矿山绿色转型，以大坪金矿、长安金矿等绿色矿山为标杆，提升矿山“三率”水平，年内实现省级绿色矿山达标创建2座以上。

牵头单位：州自然资源规划局

责任单位：红河县、元阳县、绿春县、屏边县、金平县、河口县人民政府

六、加强南部地区能源基础设施建设

一是建立挂图作战与精准调度机制，压实各方责任，确保金平县大竹棚、元阳县坡头光伏发电项目年内开工建设。二是统筹推进元阳、东升、东仰、吉咪、春晓等输变电工程前期工作，实施电网主网架提升工程，着力解决南部县网架薄弱、可靠性低及新能源送出不畅等问题。三是科学规划电动汽车充电桩布局，加快补齐配套短板，力争2026年南部六县建成公共充电基础设施200枪以上。

牵头单位：州能源局

责任单位：红河供电局、州发展改革委、州林草局、州生态环境局、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局

七、实施城市更新行动

一是编制实施“十五五”城市更新规划，指导南部六县谋划储备八大类城市更新项目，统筹做好资金筹措计划及项目前期准备工作。二是稳步推进38个城镇老旧小区、4812户住房及36套危旧房改造，加快河口边境小城镇试点建设，支持红河、元阳申报省级历史文化名城及传统村落。三是完成新建改造地下管网110公里以上，实施物业服务质量提升行动，规范建筑及生活垃圾处理，不断改善南部地区人居环境质量。

牵头单位：州住房城乡建设局

责任单位：红河县、元阳县、绿春县、屏边县、金平县、河口县人民政府

八、办好民生实事增进民生福祉

一是持续扩大和稳定就业。实施稳岗扩容提质行动，深挖自主创业与灵活就业等潜力，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，每个县培育1—2个劳务品牌。实施“创业红河”行动计划，加大创业帮扶力度，建好用好创业孵化载体，以创业带动就业。实施职业技能提升行动，围绕特色产业开展职业技能培训不少于5000人次。二是推进基础教育优质资源全域覆盖。完善南北对口帮扶机制，确保基础教育优质资源覆盖率达100%。推动集团化办学和城乡教育共同体由松散联结向紧密融合转变，实现优质教育资源跨区域、跨层级流动共享。补齐紧缺师资短板，保障南部学校紧缺学科招聘占比不低于30%。三是培育临床重点专科和中医特色专科。加大临床与中医药适宜技术推广培训，选派10名年轻骨干医师赴上海进修，培训不少于6名中医药骨干师资，年内完成13个州级临床重点专科建设项目终期验收，培育2个县级中医特色专科。四是推进养老殡葬服务提质。支持屏边县养老服务综合体建设，在南部六县新建老年活动室12个，推进元阳、绿春、红河等19个乡镇农村公益性公墓建设，加快金平、绿春公益性骨灰堂落地，统筹抓好村级生态安葬点建设及殡仪馆提质改造。

牵头单位：州人力资源社会保障局、州教育体育局、州卫生健康委、州民政局

责任单位：红河县、元阳县、绿春县、屏边县、金平县、河口县人民政府，州农业农村局、州财政局等有关部门按职责分工负责

九、持续加强干部、人才队伍建设

一是在公务员招录、急需紧缺人才引进等工作中向南部县给予适当政策倾斜，健全干部人才“双向”培养交流制度，从南部六县教育、卫健、农林、文化、建设、规划、交通、水利等部门选派20名左右业务骨干赴上海等发达地区、省直单位、州级及北部县市对口部门挂职锻炼或交流学习。二是持续选派不少于30名州级青年党政干部储备人才到南部县开展帮扶工作；加大基层农技人员、农村致富带头人到上级农业技术主管部门、科研院所的教育培训力度，为南部县培养一批带不走的“土专家”“田秀才”。三是积极组织筹备红河哈尼梯田文化传承学校“组团式”帮扶人才带培项目申报；实施好已成功申报的13个省级“组团式”帮扶人才带培项目，着力提升南部县人才专业技能，带培医疗人才不少于30名、培养年轻教师不少于30名、结对帮带农技人员及高素质农民和致富能手不少于250名，持续为南部县培养一支扎根当地的专业人才队伍。

牵头单位：州委组织部

责任单位：红河县、元阳县、绿春县、屏边县、金平县、河口县党委和人民政府，州教育体育局、州科技局、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州林草局

十、推动南部县城乡精神文明建设提质增效

一是深化文明创建与移风易俗，指导屏边县做好全国文明城市常态化创建，巩固提升南部县12个全国文明村镇成效。做好南部六县新一届精神文明创建11个提名村镇、6个提名单位、1个提名家庭及4个提名校园的培育工作，统筹推进移风易俗，提升南部县农村精神文明水平。二是提升文明实践服务效能，推进“兴滇润边”新时代文明实践带建设，持续优化乡村“家长夜校”模式。推动项目与活动资源向南部县倾斜，积极培育“一老一小”等特色文明实践项目，增强服务群众实效。三是强化先进典型示范引领，深入挖掘宣传兴边富民、稳边固边及民族团结进步先进事迹。指导南部县选树宣传“云南好人”“红河好人”及各级劳模工匠等先进典型，强化榜样感召与价值引领。

牵头单位：州委宣传部

责任单位：红河县、元阳县、绿春县、屏边县、金平县、河口县党委和人民政府，州委社会工作部、州教育体育局、州民政局、州农业农村局、州文化和旅游局、州总工会、州妇联

《红河州加快推进南部振兴实施方案（2026—2030年）（征求意见稿）》的起草说明

一、起草过程及背景

为深入贯彻落实州委、州政府工作部署，加快补齐红河州南部发展短板，全面激发南部县市发展活力，州发展改革委起草了《红河州加快推进南部振兴实施方案（2026—2030年）》〔以下简称《实施方案》〕编制工作，经组织多轮研究讨论，现按程序上网公布，广泛听取社会各界的意见。

二、关于《实施方案（送审稿）》主要内容

起草《实施方案（送审稿）》的总体考虑是：深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，深入落实省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，按照州委九届十次全会部署要求，以“产业提质、文明提升、人才强基、基建补短、南北联动”为主线，明确四项基本原则，部署八项重点任务，对“十五五”时期加快推进南部振兴作出系统谋划和安排部署。《实施方案（送审稿）》正文共分为4部分，并附《红河州加快推进南部振兴联席会议制度》《2026年度红河州南部振兴“10件事”》《南部六县纳入全州“十五五”规划〈纲要〉专栏重大项目》3个附件。

第一部分，总体要求。分为目标任务和基本原则两部分。目标任务方面，围绕经济总量、居民人均可支配收入、城镇化率3方面提出发展目标；基本原则方面，明确“州级统筹与县市联动相结合、分级分类与有机融合相结合、产业发展与生态保护相结合、民族团结与边疆稳固相结合”4项原则。

第二部分，重点任务。对标习近平总书记考察云南重要讲话精神，结合南部六县基础设施、城镇化、基本公共服务等发展短板，提出构建符合南部实际的现代化产业体系、纵深推进高水平对外开放、纵深推进生态文明建设、纵深推进民族团结进步事业、加快基础设施建设、提升新型城镇化水平、持续增进民生福祉、推进人口高质量发展8项重点任务。

第三部分，建立全域统筹的协调发展机制。重点聚焦破除全州南北发展在协同性、联动性和一体性方面的壁垒障碍，从“深化合作互助、要素倾斜与项目支撑、人才双向交流、公共服务协作、消费与产业帮扶、规划引领与运行保障”6方面明确协调发展机制。

第四部分，保障措施。从“加强组织领导、压实工作责任、严格考核问效、加强宣传”4方面明确保障措施，确保各项任务落到实处。

附件部分。主要包括体制机制、年度“10件事”和重大项目3方面内容。一是体制机制方面，依托中共红河州委全面深化改革委员会，建立红河州加快推进南部振兴联席会议制度，并结合州级领导挂钩联系县市工作安排，组织、指导、协调推进南部振兴。二是年度“10件事”方面，统筹研提产业发展5件（“稻渔鸭”、林下经济、矿产资源、边民互市、文旅融合），基础支撑2件（城市更新、能源基建），民生福祉1件（将就业、教育、医疗、养老殡葬整合为办好民生实事），文明提升2件（干部人才队伍、城乡精神文明建设）。三是重大项目方面，系统梳理纳入州“十五五”规划《纲要》各专栏中南部六县重大工程项目，共计135个，总投资1504.06亿元，为后续争取政策、资金和项目支持提供支撑。