为深入落实《红河哈尼族彝族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》和《滇南中心城市国土空间专项规划（2021—2035年）》，保护“山、坝、水、田、城”的自然山水格局，构建全域全要素城市风貌体系。红河州住房和城乡建设局组织编制了《滇南中心城市建设管理和景观风貌专项规划（2021—2035年）》。根据相关法律法规要求，现将该规划草案予以公告，征求公众意见。

一、公示时间：2025年5月9日—6月9日，共30日。

二、公告地点：红河州人民政府门户网站；

三、意见反馈方式：

1.书面意见请邮寄至红河州蒙自市护国路1号（红河州住房和城乡建设局，邮编661100），或发送至邮箱hhzcsgxb@163.com。

2.电话：红河州住房和城乡建设局城市更新与名城保护科0873-3725573。

附件：

1.《滇南中心城市建设管理和景观风貌专项规划（2021—2035年）》公开征求意见稿

2.《滇南中心城市建设管理和景观风貌专项规划（2021—2035年）》编制说明

3.《滇南中心城市建设管理和景观风貌专项规划（2021—2035年）》起草说明

滇南中心城市建设管理和景观风貌专项规划（2021—2035年）公开征求意见稿

一、背景

党的二十大报告强调：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”这为推动新时代城市建设工作提供了战略指导。此外，在国土空间规划的背景下，城市风貌规划不仅涉及城市的风貌外在呈现，更关系到城市风貌内涵和城市景观的可持续性。因此，滇南中心城市的规划与管理需要注重城市风貌的总体格局管控，以确保城市发展与自然环境相协调。本规划将以生态视野保护“山、坝、水、田、城”的自然山水格局，梳理城市特色风貌要素，有效推动历史文化保护和传承，构建全域全要素城市风貌体系，旨在将滇南中心城市建设为清新疏朗、个性鲜明的现代化高原湖泊城市，塑造“国家门户·水韵湖城”的城市总体风貌意象。本规划是指导滇南中心城市景观风貌建设的重要依据，对推动滇南中心城市朝着可持续方向发展，建设独具特色和宜居宜业宜游的新时代城市具有重要意义。

二、城市风貌概况

滇南城市群以蒙自市、开远市、个旧市为核心，是红河哈尼族彝族自治州的经济、文化和交通枢纽。蒙自市展现了历史文化与现代都市的融合，是滇南地区的文化中心；开远市体现了工业文明与生态城市的共生，是滇南工业化的缩影；个旧市则以山水相映的“锡都”风貌，展现了矿业文化与自然景观的独特结合。这三座城市在城市风貌上各具特色，分别展现了历史文化、工业文明与自然山水的独特魅力，构建了百年滇越铁路、百年开埠通商、百年云锡矿业和百年过桥米线等4张“百年”历史文化名片，共同构成了滇南地区的独特风貌。

三、规划范围与期限

滇南中心城市包括蒙自、个旧、开远三市的行政区范围，总面积为5669平方千米。规划分为三个层面，包括：规划区、协调区和核心区。

规划区层面：是蒙自、个旧、开远三市行政区范围，总面积为5669平方千米。着重景观风貌特征识别与特色定位，通过梳理地域景观和历史文化特征，明确整体风貌特色定位。

协调区层面：是滇南中心城市一体化建设的重点区域，总面积为2222平方千米，协调区层面着重一体化重点地区的景观风貌协调，重点研究滇南中心城市一体化重点区域的景观风貌格局，落实区域发展轴和山水城连通廊道的景观风貌引导，进行景观风貌分区分类，明确典型景观风貌片区引导内容。

核心区层面：是滇南中心城市一体化建设的示范区，总面积为596平方千米。重点构建核心区景观风貌、公共空间、蓝绿网络等系统，划定重点风貌引导区，注重对历史文化区域的保护与引导，注重对山水与城市互动的蓝绿廊道、视廊、天际线引导，加强建筑风貌、色彩、高度及街道等的引导管控。塑造入城门户、交通枢纽及重要公共空间等城市标志性空间场所景观风貌。

本规划期限为2021—2035年，规划基期年为2020年，近期年为2025年，远期年为2035年，远景展望到2050年。

四、规划原则

（一）保育自然风景，突出风貌特色

尊重滇南中心城市的自然风貌，保护环境特征的独特性和山水格局的完整性。充分利用滇南中心城市丰富的自然资源和生态环境特色，规划设计独特的自然风貌总体格局。将自然保护与城市发展相结合，注重生态修复和生态景观设计，打造绿色生态系统和特色风貌廊道，让城市与自然相融合，提供清新、宜人的居住和生活环境。

（二）保护历史风貌，延续城市文脉

保护滇南中心城市的历史遗存和整体格局，按照划定的范围和相应的保护措施与控制要求对历史风貌加以保护，延续城市的文脉与传统。注重保护历史建筑、文化街区和古迹遗址，展现独特的历史风貌，让城市的过去与现在相融合，营造独特的历史人文体验。

（三）体现以人为本，加强参与协作

贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”党的二十大精神，以人民的需求和利益为中心，关注居民的幸福感和生活质量，提供宜居、宜业、宜游的城市环境，满足居民的物质和精神需求，打造人与城市的和谐共生。鼓励公众的参与和利益相关者的广泛合作，实现城市规划和建设的共同治理。

（四）建设绿色城市，推动可持续发展

以绿色为导向，推动滇南中心城市的绿色发展。注重生态建设和生态修复，构建绿色的城市基础设施和公共空间，促进滇南中心城市可持续发展。注重景观的可持续发展，推动资源的合理利用和能源的节约利用，提倡可再生能源的应用，促进环境保护和生态平衡。

五、规划目标

深入落实《红河哈尼族彝族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》和《滇南中心城市国土空间专项规划（2021—2035年）》，保护“山、坝、水、田、城”的自然山水格局，梳理城市特色风貌要素和文化要素，构建全域全要素城市风貌体系，明确城市风貌管控分区，打造城市特色风貌廊道与景观风貌感知系统，将滇南中心城市建设成为面向南亚东南亚辐射中心的清新疏朗、个性鲜明、彰显国门口岸和滇南门户气质底蕴的生态人文宜居为一体的“国家门户，水韵湖城，滇南风尚”。

六、技术路线

在解析现状与相关规划、梳理与评价特色资源的基础上，结合广泛的民意调查后形成整体的风貌目标愿景。因此也就形成了新时期跨区域、跨部门的风貌规划技术路线，充分衔接国土空间总体规划的三类空间、分区管控、和空间格局等内容，将三调、城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护红线等作为规划底板，进行全域全要素、跨行政区的风貌规划编制。首先是资源识别与智能体检评估，一价值导向、目标导向、问题导向和公众参与联合分析下，营造滇南风貌绽放系统，整体层面定基调、定格局，协调区层面定边界、定特色，核心区层面定标准定负项，基于风貌感知敏感度模型分析下，有重点地开展风貌规划编制工作，最后强调规划实施与管理，如何做到有效规划，我们提出了“清单式”“项目化”和“智能化”等不同管理方式。鼓励多部门联动，向上衔接上位国土空间规划的双评价、空间格局和分区管控成果，整体层面明确风貌定位；协调区明确轴廊骨架风貌管控要求，划分风貌管控单元，实施分级分类管控；核心区构建风貌敏感度感知模型，关注城市更新，改善人居环境，传承历史文化，形成风貌提升策略。向下反馈并优化详细规划单元划分，并将风貌管控要求传导至详规编制成果中。

七、规划主要内容

（一）协调区风貌导控

在协调区范围内形成了“一带、三轴、四区、十大图景”的城乡风貌总体格局，擘画了“三海三湖一带承，绿水青山渐入城，三轴汇心领滇南，十景秀色映城郭”的滇南坝区城乡空间风貌图景。“一带”是指高原坝区山水生态休闲景观风貌带；“三轴”分别是指红河大道现代城市风貌展示轴、高原特色农业田园风貌展示轴和三海一路千年文化风貌展示轴；“四区”分别是指坝区现代综合城市类风貌区、高原城乡融合城镇类风貌区、坝区生态田园乡镇类风貌区、高原山地生态乡村类风貌区；十大图景分别是指凤凰于栖、知花锦绣、鸡沙风情、金湖山居、大屯新韵、两海秀色、滇越怀旧、枢纽新貌、城湖合璧、新安古镇等十处核心风貌节点。

本次风貌规划将协调区范围的城乡空间分成了四大风貌片区，分别是坝区现代综合城市类风貌区、高原城乡融合城镇类风貌区、坝区生态田园乡镇类风貌区、高原山地生态乡村类风貌区。每个风貌片区包含了2—3类风貌组团，共形成了12个不同类型的风貌组团，其中，城市集中建设区、乡镇中心镇区、特色小镇、产业园区核心建设区、门户交通枢纽、特色自然景观和重要历史人文遗产核心区所在风貌组团将作为核心风貌组团，其他组团为一般风貌组团。在各风貌组团中分布有自然风貌、农业风貌、乡村风貌、历史风貌等不同类型的重要风貌景观节点。

本次风貌规划对协调区内不同类型的城乡风貌空间分为三个等级进行管控引导，分别是核心管控单元、重点管控单元和一般管控单元。不同级别的风貌管控单元的划分标准和原则将根据风貌空间的不同特征和条件确定。本次规划依据蒙自、个旧、开远三市国土空间规划中的详细规划单元划分（暂定方案），对协调区内的城乡风貌空间进行了风貌管控单元的简单划示，初步形成了19处风貌核心管控单元，后续将根据正式的详细规划单元划分进行调整。

（二）核心控制区风貌导控

梳理城市特色风貌要素，明确城市风貌管控，依据风貌管控内容提出水韵湖城山水绽放策略、国家门户地标绽放策略、烟火城市活力绽放策略、人文之都文化绽放策略、滇南中心颜值绽放策略等五大核心策略，打造核心区为滇南国际会客厅。针对五大策略共提出十五个行动计划，包括湖城关系、山城关系、滨河风貌、城市地标、城市高度、眺望系统、城市廊道、城市街道、上位传导、历史文化、活化历史、风貌分区、城市色彩、城市夜景等综合管控核心区风貌。

水韵湖城山水绽放策略：保护核心区内马鞍山、蜈蚣山、老鹰山、老虎山、小尖山等山体，梳理大屯海、长桥海、三角海、沙甸河、沙拉河、犁江河、乍甸河、大庄河等河流水系，以“山水林田湖城”一体化为目标，以水韵湖城、山水绽放策略共塑群山环绕、河湖相连、水城相依的城市生命体，打造高原平坝、水韵湖城的湖城关系典范。此策略共有三个行动计划包含：行动1塑造多样化的湖城关系、行动2形成青山入城的和谐山城关系、行动3塑造尺度宜人，市民乐享的滨河城市风貌等三个行动。

国家门户地标绽放策略：梳理口岸园区、枢纽门户、历史人文资源、核心公园绿地、行政办公区等组成要素，分析现状景观视廊和城市分区建筑高度，以“山水林田湖城”一体化为目标，以国家门户地标绽放策略发挥口岸经济联动效益，依托主要对外门户地带，结合周边优质自然景观资源，以民族时尚、现代简洁风貌为主，打造民族、现代、时尚、包容的国际门户形象。此策略共有四个行动计划包含行动4构筑5类15处地标绽放地带、行动5完善重点绽放地带的风貌引导、行动6格局传承，塑造西南高、东北低，沿城市主要轴线形成点簇状高层分布、行动 7视线通廊和景观眺望系统等四个行动。

烟火城市活力绽放策略：分析现状重要景观风貌廊道，联动廊道周边重要景观要素，梳理核心区不同类型城市街道并控制引导，以“山水林田湖城”一体化为目标，以烟火城市活力绽放策略构建连续、优美的交通廊道，实现“一路一景、一段一品、处处有景、步移景易”的目标。此策略共有两个行动计划包含行动8三大景观风貌廊道引导、行动9街道引导，感受城市温度，展现滇南烟火气等两个行动。

人文之都文化绽放策略：梳理核心区历史人文景观资源，描绘历史文化保护与活化生活图景，以“山水林田湖城”一体化为目标，以人文之都文化绽放策略保护和利用历史文化资源，延续千年文脉，彰显文化自信，筑立滇南特色文化风貌与空间。此策略共有三个行动计划包含行动10传导上位规划魅力空间，串珠成链活化历史文化脉络、行动11划定历史文化风貌区，融入城市功能，形成历史文化绽放地带、行动 12历史文化保护与活化，使历史走进市民生活，打造可阅读城市等三个行动。

滇南中心颜值绽放策略：分析城市建筑风貌色彩和全域亮化程度，梳理核心区景观风貌特色分区，以“山水林田湖城”一体化为目标，以滇南中心颜值绽放策略建立“现代锦绣、明雅丹彩”的城市色彩，强化“两心一环多节点”的顺应人民活动的景观照明架构，续写“一个滇南，千年梦想”的滇南故事。此策略共有三个行动计划包含行动13十二大景观风貌分区、行动14城市色彩引导、行动15全域亮化行动等三个行动。

重点项目清单：根据5大策略15个行动计划梳理共计27个项目清单。

（三）重点风貌管控单元导控

以街道/乡镇行政范围划分单元，以特色集聚要素划分重点单元，以15分钟生活圈为覆盖划定一般单元。共确定7个一级单元进行全覆盖导控和14个特色单元进行重点提升。7个一级单元包含：三角海花园农业风貌区、草坝现代农业风貌区、鸡沙一体化风貌区、现代产业风貌区、两海现代都市风貌区、蒙自城市风貌区、新安所历史文化名镇风貌区；14个特色单元包含：南湖片区、蒙自站片区、新安所片区、五大中心片区、州政府片区、市政府片区、老机场片区、新型城镇化片区、大屯湿地商务片区、红河综合交通枢纽片区、碧色寨片区、综合保税区片区、蒙自经开区片区、鸡沙一体化片区。近期选取重点片区进行单元管控引导，详细见附件风貌导则。

（四）规划实施与管理

各部门任务职责：建立健全规划保障机制，建议设立由州政府主导协调、市政府负责落实、规划局牵头、相关委办局配合的城市建设指挥部，保障规划顺利实施。加强政府与各相关部门之间、不同地区之间的沟通与合作，形成合力推动规划管理和实施。促进信息共享和合作互助，有效解决跨部门、跨区域的协调问题。州政府主导协调、市政府负责落实。红河州政府负责向下级政府传达整体风貌的把控要求，监管滇南中心城市整体格局和分类风貌，同时与各县市负责落实，协力管理重点单元，以及参与州级重点项目选址和方案评审，并对示范项目进行考核奖励并推广。另外，蒙自市、个旧市、开远市三市政府则负责组织编制单元详规、组织审批以及行政许可和监督等工作，同时增加专家或总规划师论证阶段。部门分工明确。住建局负责道路街巷提升、道路绿化、水体绿化以及建筑色彩管理。住房和城乡建设局负责划定风貌管理单元，同时对建筑高度进行管控，保护历史街道、历史建筑等。文旅局的职责是负责协同管理重点项目和单元，特别是保护文物保护单位、未定级不可移动文物等。而交通局则负责公路、风景道、乡道风貌的提升管理。

与个开蒙三市相关规划衔接：本风貌专项规划的编制工作是滇南中心城市系列国土空间规划之一，目的在于指导支撑蒙自、开远和个旧三市的国土空间规划风貌相关内容。在风貌单元划定过程中多次与国土空间总体规划相互协调和衔接，保证国土空间详规单元和风貌单元的一致性，保证风貌单元管控内容更方便融入总规、详细规划的内容。形成单元引导图和行动计划向下传导，指导后续的单元详细规划编制，从而保证规划思路贯穿，保障风貌景观专项规划的成果落地实施。分别衔接《滇南中心城市国土空间专项规划》编制、蒙个开三市国土空间详细规划编制、蒙个开三市局部城市设计编制、蒙个开三市城市建设管理等。

建立管控保障体系：进行信息化管控，接入滇南中心城市关于城市风貌管控的信息系统，对城市道路、城市色彩、夜景灯光等进行监督和控制；强化规划管理，加强编制审批、实施监督、调整完善等规划全生命周期管理；陪伴式咨询和指导，规划建立了与单元控规交互式的反馈机制，并为重点单元的规划建设提供技术咨询和指导服务；加强公众参与，建立健全公众参与机制，使广大人民群众真正了解规划、参与规划、监督实施；建立体检评估机制，定期深化和完善本规划内容,并向州市国土空间规划委员会作出报告；建立监测体系，建立完善的规划实施监测体系，包括数据采集、指标监测等以及相关数据分析与报告机制；定期实施评估，定期对规划实施进行评估，包括经济效益、环境影响、社会效果等方面的评估；建立重点项目清单，对核心区进行重点项目的梳理，共列出百公里碧道项目、公园建设项目、城市和通道面山绿化建设项目、门户地标项目、6大类型街道提升项目、历史文化遗产带和历史文化风貌区项目、景观风貌分区引导项目、城市色彩引导项目、城市亮化项目等9大类项目，并进行近远期规划实施。

附件2

滇南中心城市建设管理和景观风貌专项规划编制说明

一、编制背景及依据

为贯彻落实党中央、国务院关于推动新时代城市建设工作和省、州党委、政府工作要求，滇南中心城市是“一带一路”建设和中越“两廊一圈”的重要节点，是滇中城市群的重要增长极，是引领红河州新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，推进红河州高质量跨越式发展的核心引擎。根据《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《红河哈尼族彝族自治州国土空间总体规划(2021—2035年)》以及《滇南中心城市发展规划(2021—2035年)》《红河滇南中心城市建设2023年度工作方案》，特制定本规划。

二、《景观风貌规划》编制内容

（一）规划范围：滇南中心城市包括蒙自、个旧、开远三市的行政区范围，总面积为5669平方千米。本次规划分为三个层次：包括规划区、协调区和核心区。

（二）项目规模：规划区是蒙自、个旧、开远三市行政区范围，总面积为5669平方千米；协调区是滇南中心城市一体化建设的重点区域，总面积2222平方公里，主要包括蒙自的文澜街道、观澜街道、文萃街道、雨过铺街道、新安所街道、草坝镇；个旧的金湖街道、宝华街道、锡城街道、鸡街镇、沙甸街道、大屯街道；开远的灵泉街道、乐白道街道、小龙潭镇、羊街乡、大庄回族乡；核心区是滇南中心城市一体化建设的示范区，总面积596平方公里，主要涉及蒙自文澜街道、文萃街道、观澜街道、雨过铺街道、新安所街道、草坝镇，个旧大屯街道、鸡街镇、沙甸街道等11个乡镇街道的核心区域。

（三）规划内容：规划区层面着重景观风貌特征识别与特色定位，重点研究滇南中心城市现状资源解析和整体风貌特色定位。协调区层面着重一体化重点地区的景观风貌协调，重点研究滇南中心城市一体化重点区域的景观风貌格局，落实区域发展轴和山水城连通廊道的景观风貌引导，进行景观风貌分区分类，明确典型景观风貌片区引导内容。核心区层面着重景观风貌系统构建与建设管理，重点构建核心区景观风貌、公共空间、蓝绿网络等系统，划定重点风貌引导区，注重对历史文化区域的保护与引导，注重对山水与城市互动的蓝绿廊道、视廊、天际线引导，加强建筑风貌、色彩、高度及街道等的引导管控。塑造入城门户、交通枢纽及重要公共空间等城市标志性空间场所景观风貌。附件3

滇南中心城市建设管理和景观风貌专项规划起草说明

一、规划编制的重要性和必要性

（一）规划编制的重要性。国家层面：城乡景观风貌是城市软实力和竞争力的集中体现。2015年，中央城市工作会议上提出“要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格……”。2020年，住房和城乡建设部、国家发展改革委《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》提出三点：一是明确城市与建筑风貌管理重点；二是完善城市与建筑风貌管理制度；三是加强责任落实和宣传引导。2022年，习近平总书记在党的二十大报告中强调“要坚持人民城市人民建、人民城市为人民。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市……”。云南省层面：围绕高质量推进以人为核心的新型城镇化，努力提升城市景观风貌品质。《云南省城乡绿化美化三年行动（2022—2024年）》提出高目标打造典型示范、高覆盖建设城市“绿道网、高颜值营建城市山水之美和人文之美、高要求保障绿化用地增加城市绿量等内容。红河州层面：聚焦“八美”建设，力争未来10年努力建成美丽红河云南城乡景观风貌样板示范区。为实现城市与自然和谐共生、城乡人居环境显著改善、城市绿地系统格局日趋优化、城市绿地总量明显提高、公共空间品质大幅提升、城市特色逐步彰显、城市区域影响力持续扩大。

（二）规划编制的必要性。滇南中心城市景观风貌专项规划是做好“水韵湖城”景观风貌总体格局管控的指导性规划。在宏观层面，明确坝区特色风貌地区的保护要求、功能组织及空间形象，统领滇南中心城市“水韵湖城”的城市景观风貌规划建设；因此，本次规划重点在明确山坝地区的保护要求、功能组织及空间形象控制要求，充分协调多方管理带来的问题，统领山坝地区的规划建设。在中观层面，将宏观城市建设目标转化为中观的空间规划策略，并做好对后续微观规划设计的指引。将“水韵湖城”宏观愿景向中观层面具体的山坝地区规划载体进行落实。向上，落实总规、战略研究的各项策略指引，并与“十四五”规划进行充分协调，对宏观层面的规划指引进行反馈；向下，形成规划引导图和行动计划，指导后续的规划设计，从而保证规划思路贯穿，保证最优的实施效果。在微观层面，“面”上形成整体管控，“点”上寻求近期建设突破口。从规划的层面上来看，本次规划关注的是两个层面的工作，总体上，形成针对滇南中心城市整体的“面状”管控机制，对山坝区地区实行长期的有效景观风貌管理；在局部，识别重点地区和重点项目，城市景观风貌策划项目，集中财力和人力，重点突破；在点上，寻求近期景观风貌建设的亮点。

二、起草的工作过程

为贯彻落实党中央、国务院关于推动新时代城市建设工作和省、州党委、政府工作要求，州住房和城乡建设局于2023年3月启动起草工作，4月份形成初稿，5月份进行第一次汇报，根据修改意见修改后7月进行第二次汇报形成征求意见稿。2023年8月—2024年向3县市及12个州级行业部门共发出意见征求3次，全部征求意见建议共收到23条，其中采纳建议23条，部分采纳建议0条，未采纳建议0条。《景观风貌规划》最终编制八章。

三、《景观风貌规划》主要内容

（一）规划路线。包含总体风貌定位、总体目标、规划原则、创新路径、技术路线等内容。

（二）协调区风貌导控。包含构建城乡风貌总体格局，城乡风貌空间分区管控引导，基于详规单元的风貌单元分级等内容。

（三）核心区风貌导控。包含重点地段构建感知敏感性模型，核心区风貌定位，五大策略和十五个行动计划，重点项目清单等内容。

（四）重点风貌管控单元导控。包含南湖单元风貌管控，新安所单元风貌管控，大屯湿地商务单元风貌管控，红河综合交通枢纽单元风貌管控，个旧金湖单元风貌管控，鸡沙一体化单元风貌管控等内容。

（五）规划实施与管理。包含各部门任务职责，建立管控保障体系，与个开蒙三市相关规划衔接等内容。