住开远市州政协委员活动组：

你们在政协红河州十三届五次会议会议提出的《关于培育银发消费市场，构建红河州特色适老产业新生态的建议》第93号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

近年来，红河州聚焦老年人对美好生活新需求新期盼，在全面构建普惠养老服务体系的同时，聚焦托稳老年人安享晚年幸福目标，深入挖掘区域优势，培育示范养老产业，助推养老服务事业高质量发展，努力探索具有红河特色的银发经济发展路径。

一、强化政策制度保障，大力提升养老服务供给能力。红河州认真贯彻落实中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的实施意见，将银发经济融入红河经济社会发展全局，明确养老服务事业发展定位，以加快发展养老服务、全面放开养老服务市场、推进医养结合、扩大养老服务供给、促进养老服务消费、推进基本养老服务为重点，相继出台10余个政策文件，推出包含27项内容的基本养老服务清单，夯实筑牢红河州老龄事业和养老产业的银发经济基础。截至2026年8月，全州共建成城市公办养老机构46个、敬老院91个、社会力量兴办养老机构34个、居家养老服务中心（服务站）619个，设置养老床位2.16万张，建有老年活动场所（含老年活动室）1237个及51个老年幸福食堂（助餐点），实现了县级失能照护机构县市全覆盖，街道级综合养老服务中心全覆盖，老年幸福食堂县市县城所在地全覆盖，养老机构护理型床位占比57.14%，已初步构建“县—乡—村”三级养老服务体系。全面推动落实养老服务消费补贴项目，每月为符合条件的中度以上失能老人发放800元消费补贴券，培育养老服务消费新的增长点。2026年，红河州成功入选全国县域养老服务提升行动计划项目地区，将突出统筹整合各县市县域养老服务资源，搭建养老服务供需对接平台，着力推动红河州银发经济市场探索更优发展途径。

二、深入推进医养康养融合发展，激活银发消费潜力。红河州以“三个支持”（支持养老机构增加医疗服务功能并依法依规开展诊疗活动；支持医疗机构与养老机构签订签约合作，为签约养老机构老年人提供就医便利服务；支持社会力量兴办医养结合机构，通过特许经营、公建民营、民办公助等模式开办医养结合机构，走集团化、连锁化发展道路）不断提升养老机构医疗服务功能，深入推进医养融合发展。鼓励支持滇南中心医院等本地医疗机构主动参与养老服务行业，同时引进“云南朋阳”“上海洪天”等具备养老服务管理经验的企业进入红河州提供医养服务，探索形成了医疗机构开设养老服务、养老机构内设医疗机构、医疗机构与养老机构签约服务、医疗机构托管养老机构的四种医养结合模式。目前，红河州已建成医养结合机构25家，拥有床位8295张，其中医疗床位2471张，机构内有医疗卫生人员3099人，每年服务老年群体4.2万人次，全州设老年病医院2个，二级以上公立综合医院及中医医院均设立老年病科，100%医疗机构为老年人开通就诊绿色通道。创建全国医养结合示范市1个（开远市）、全国医养结合示范机构1家（开远市人民医院）、省级医养结合示范机构5家、省级医养结合优质服务单位3家，有力保障老年人身体健康和生命安全，让老年人既能得到日常生活照料，又能得到基本医疗护理保障，能够体验安享晚年真实感受，实现医养融合发展。

三、分类实施打造本土银发文旅消费场景。红河州聚焦多元老年需求，以就近康养、休闲旅居为发展导向，着力完善城市老年康养文旅配套服务，以蒙自、个旧、开远、弥勒等核心县市为重点片区，集中打造高品质康养休闲集聚区与智慧养老文旅示范片区，开拓了开远凤凰谷、弥勒东风韵等康养旅居融合发展的银发消费市场。深挖城市休闲文旅资源，布局打造老年友好型休闲街区、康养体验综合体，融合文旅体验、休闲观光、社交度假、康养消费多元功能，丰富老年群体线下文旅消费场景。持续完善公共文化服务，坚持城乡一体化统筹发展理念，兼顾城区与农村、集镇与村寨文化设施建设均衡性。城区重点优化完善现有文化设施的老年文化活动场所，丰富功能业态、提升环境品质；乡镇（街道）重点做强综合文化站活动阵地，辐射带动周边村组，社区、村委会重点建好简易实用、方便就近参与文化服务中心老年活动室、文体小广场，适配新时代老年人休闲生活与消费需求，充分释放我州银发文旅消费内生潜力。

四、深化资源融合发展，释放银发经济新潜力。红河州积极放开养老服务市场，加快推动养老服务社会化、市场化、多样化发展，大力培育、发展养老服务社会组织和企业，鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构。目前，全州公建民营及民办养老机构达44所，社会力量兴办养老机构床位数占比过半，社会力量已成为提供养老服务的主力军，在开远凤凰谷生命养护中心、上海洪天弥勒养老院、弥勒市沐心谷国际康养度假村等机构，已经逐步建立涵盖老年人照护、医疗、养生、康复、休闲、精神文化娱乐等内容的全链条养老服务。同时，红河州鼓励扶持养老企业参与开展居家上门服务，着重培育本地专业市场主体，组织实施全国居家和社区基本养老服务提升行动试点项目，完成2613张家庭养老床位建设，为5072名对象提供上门服务35.6万次，对6084户困难家庭进行适老化改造，每年州本级安排专项资金为特殊困难老年人开展探访及居家上门服务，借助中度以上失能老年人消费补贴政策，组织专业人员上门为老年人开展能力评估，符合政策消费补助的及时核销，不断丰富全州养老产业内容，养老服务市场主体欣欣向荣。

五、实施“养老服务+行业”，大力发展红河特色银发经济。红河州坚持养老事业和产业协同发展，大力发展特色银发产业。一是深耕生态+康养文旅融合发展，充分整合州域南北区域差异化生态资源，依托北部弥勒、开远、泸西温泉地热、森林氧吧生态优势，结合南部元阳、红河、绿春梯田风光、高山秘境特色文旅资源，因地制宜开发季节性旅居康养线路、特色主题康养度假产品。统筹全州旅居康养文旅资源，助力搭建统一的康养服务标准体系与线上服务平台，打造具有红河辨识度的生态旅居康养文旅品牌。二是推进医疗+养老+文旅协同发展。借鉴成熟医养结合发展经验，推动医疗机构、养老康养基地与文旅景区资源互通共享，将乡村旅游点、生态康养民宿纳入基层医养服务配套范围，依托社区综合养老服务站点，延伸康养休闲、短途出游、田园观光等文旅服务，补齐基层医养康养文旅配套短板，打造就近康养、就近休闲的一体化服务模式。三是培育智慧+养老新型文旅业态。积极引导本地文旅企业转型升级，引入适老化智能康养设备、智慧旅居服务系统，整合全州文旅民宿、景区景点、康养服务等资源，搭建线上智慧康养服务渠道，实现上门康养服务、线上文旅预约、便民生活服务一体化，推动传统养老休闲文旅向数字化、智能化转型。目前，全州建成建水临安古城和西庄紫陶小镇、弥勒市红河水乡、东风韵、太平湖森林和可邑小镇、元阳县哈尼小镇、屏边县滴水苗城等旅居养老特色小镇；建成开远云来云蘭庭精品度假、弥勒弘悦湖森林度假、元阳诺玛阿美、多依树等以养体、养心、养神为主的旅游新业态产品；弥勒、建水、开远等县市通过打造一批大中型养老机构，提供中高档养老服务，吸引更多不同需求和不同消费能力的老年人群体到红河州旅居养老、候鸟式养老，旅居老年人人数持续上升。

六、推进老年友好型社会建设，营造优质康养发展环境。红河州注重提升基层社区服务能力和水平，探索建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制，推动创建示范性老年友好型社区，为持续改善老年人居住环境、满足日常出行和健康养老服务需求、丰富精神文化生活发挥示范带动作用。在开远市凤凰社区和解化社区、个旧市幸福社区、蒙自市红竺园社区和明德社区、屏边县玉屏社区、金平县伉偭小镇被命名为“全国示范性老年友好型社区”之后，2026年红河州开远市迎旭社区、蒙自市青云社区、屏边县大围山社区入选“全国示范性老年友好型社区”创建名单。通过老年友好型社区创建宣传推广，在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观，倡导“积极老龄观、健康老龄化、幸福老年人”理念，努力营造养老、孝老、敬老的社会环境。持续推进公共场所适老化改造提升。全州A级景区、博物馆、图书馆等公共场所进行无障碍设施优化升级，全方位提升老年人出行游玩、休闲游览体验。常态化开展老年数字文旅普及服务，依托文旅新时代文明实践志愿服务力量，走进社区开展智能设备使用教学，帮助老年人熟练运用线上文旅预约、线上康养查询等数字化功能，有效跨越数字使用鸿沟。市场监管等部门规范老年文旅消费市场秩序，畅通老年文旅消费维权渠道，持续开展旅游市场秩序整治、“纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”，从严整治虚假康养宣传、诱导老年消费等乱象，建立健全康养旅居消费诚信体系，切实保障老年游客消费合法权益，营造安全放心、文明有序的康养文旅市场环境。

下一步，红河州将进一步发挥全州区位独特、气候宜居、风光旖旎等优势，以居家和社区养老服务设施为重点，持续加强多部门协作联动，着力破解养老服务设施土地、用房、资金等堵点难点，着力增加养老服务供给、提升养老服务质量，大力发展旅居、康养等银发经济产业，打造立足红河、服务全省、面向全国，集养老、医疗、体育、旅游等于一体的综合性产业基地，打响“游在云南，养在红河”的养老服务新名片。

感谢你们对我州民政工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

红河州民政局

2026年9月20日