住河口县州政协委员活动组：

你们在政协红河州十三届五次会议提出的《关于深化GMS政策落地，推动红河州面向南亚东南亚辐射中心建设的建议》第166号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、红河州推进GMS跨境直达运输、建设辐射中心前沿支点总体工作成效

红河州地处滇南沿边，边境线长848公里，是云南省对接越南、联通南亚东南亚的陆路核心枢纽，也是全省落实大湄公河次区域（GMS）跨境运输协定、打造面向南亚东南亚辐射中心前沿门户的关键载体。近年来，我州紧扣习近平总书记考察云南重要讲话精神，依托中越汽车运输协定、GMS跨境运输便利化协定、RCEP等政策红利，以河口口岸为核心节点全力推广跨境运输“一车到底、一箱到底”模式，通道经济、口岸经济发展取得阶段性成效。

（一）GMS跨境直达运输线路常态化运行，跨境货运规模持续扩容。依托GMS“一证通六国”制度优势，我州率先开通河口—河内、河口—海防、开远—河口—老街—河内—清化、蒙自—河口—河内等多条跨境直达线路，实现中越公路跨境直达运输常态化、稳定化运行。GMS直达模式每车次可直接节约运输成本1000—2000元，大幅减少货物中转装卸损耗、压缩跨境运输时长。针对东部沿海货源开辟台州、金华、湖州至河口直达越南老街固定货运专线，传统海运7—10天的运输周期缩短至2—5天，运输效率提升66.6%，单车综合物流成本从32000元降至28000元，降幅达12.5%，有效吸引省外产业货源向河口口岸集聚。

（二）创新“两到底一平台”改革，入选全国自贸试验区最佳案例。州商务局牵头创新跨境物流“两到底一平台”改革，即“一箱到底、一车到底+跨境智慧物流平台”，相关改革案例成功入选全国自贸试验区第六批“最佳实践案例”，形成可复制、可推广的红河沿边开放经验。在运输模式层面，完成河口口岸首张GMS行车许可证核验，取消传统分段转运、担保运输流程，打通全链条直达通道；在数字平台层面，依托云南运捷科技股份有限公司打造国家级跨境智慧物流平台，纳入2025年交通强国专项试点项目，同步开发越文、英文多语言版本，吸纳30余家具备国际道路运输资质企业入驻，打通境内外货运、通关数据双向交换通道，实现线上单证申报、通关状态实时查询、货运需求智能匹配。

（三）多层级搭建中越合作机制，夯实跨境协同基础。一是常态化举办红河流域中越地方合作对话会、中越商贸物流联盟推进会，组织中越头部物流企业发布《红河流域中越商贸物流联盟倡议》，持续扩大跨境供应链合作联盟规模，签订《关于加强红河流域中越商贸物流合作的谅解备忘录》，深化红河流域中越商贸物流合作，持续扩大跨境供应链合作联盟规模；常态化开展招商推介，邀请32家越南物流、外贸企业赴红河对接洽谈，拓宽双向货源渠道。州交通运输局持续向上级部门争取增加红河州GMS行车许可证、TAD单证分配额度，红河综保区国际道路运输集结中心正式启用跨境运输证件办理窗口，实现综保区办证、河口口岸直通出关，大力推进构建“口岸+腹地”一体化货运集散体系。

（四）互联互通基础设施前期工作有序推进。中越准轨铁路河口北至越南老街段项目稳步开展前期工作，线路总长8.34公里，总投资匡算44亿元，其中我方境内段3.47公里、投资27亿元，设计时速80公里。目前项目可研报告编制完成，国铁集团已组织技术方案审查，待境外段建设进度匹配后，同步推进上报国家发展改革委立项，打通中越铁路准轨直达通道，补齐多式联运硬件短板。同时，持续优化口岸集疏运公路、仓储配套，推进冷链、标准化堆场规划布局，口岸硬件承载能力稳步提升。

二、当前GMS政策落地及跨境物流发展存在的突出堵点

结合交通、商务部门实地调研、企业走访情况，当前我州GMS模式推广、跨境通道建设仍存在“通而不畅”问题，制约辐射中心建设提质提速。一是GMS行车许可证及TAD单证配额供给严重不足，一证难求制约规模化推广。2024年亚洲开发银行仅分配云南省全年GMS行车许可证及TAD单证200张，其中红河州仅分得24张，河口口岸仅4张，单证总量无法匹配现有本土国际道路运输企业运营需求。二是双边政策规则衔接存在壁垒，企业经营成本压力大。越南现行制度要求中越汽车运输协定普通跨境运输需企业缴纳大额海关监管保证金，长期占用企业流动资金；越南老街口岸未配套司乘人员一站式查验设施，驾驶员、车辆需分两地重复核验，往返耗时增加，通关便利化成效打折扣；双边运输装备、查验标准未完全对等统一，跨境协同监管存在制度障碍。三是本土企业参与意愿偏弱，货源结构与GMS模式适配度低。当前进出口货物以低附加值初级产品为主，货值、利润空间有限，高附加值工业品、跨境电商货源占比偏低，无法支撑GMS常态化稳定开行。四是口岸基础设施与配套服务存在短板，多式联运衔接不畅。河口、金水河口岸缺乏大型综合物流集散中心、铁路专用线、专业化冷链仓储；部分口岸连接腹地支线公路等级偏低，集疏运通行效率不足；国际贸易单一窗口、跨境智慧物流平台功能仍需迭代，两国信息共享、联合查验协同机制尚未完全成型，“数据多跑路”目标尚未完全落地。五是跨境运输法治标准支撑不足，行业发展存在不确定性。GMS跨境运输车辆通行、货物查验、责任划分等标准缺乏双边统一明确界定，企业日常运营存在合规风险。

三、相关工作推进情况及阶段性成效

（一）强化政策赋能，全力破解双边政策壁垒，加大GMS行车许可证及TAD单证配额供给。一是持续向上争取GMS行车许可证及TAD单证增量倾斜。州交通运输局积极引导企业向省交通运输厅、中国国际可持续交通创新知识中心（GMS牌证主管单位）申请GMS行车许可证，同时向上级部门说明红河州口岸区位、货运规模、辐射带动价值，积极争取GMS行车许可证及TAD单证在红河州的总配额，重点向河口、金水河口岸倾斜，建立年度动态调整分配机制，保障本土物流企业持证需求。同步梳理全州有意愿拓展GMS业务企业清单，提前储备申领主体，待单证扩容后快速投放市场。二是持续跟进取消越南海关监管保证金落地。依托中越道路运输事务级会谈共识，由州外事、交通部门配合省级层面，持续与越南建设部、老街省交通海关部门对接，坚持对等开放原则，推动越方（中方于2017年取消）取消海关监管保证金，减轻企业资金占用压力。针对越南老街口岸查验设施短板，通过红河流域“7+8”地方合作机制，常态化向越方提出设施升级诉求，推动增设人员一站式查验通道，实现人货同场一次性核验。三是政策宣讲激活市场主体。分层分类开展GMS政策进园区、进企业宣讲活动，面向物流、外贸企业、跨境电商解读“一证通六国”降本增效优势，现场解答GMS行车许可证及TAD单证申领、线路开行、通关流程等实操问题。主动对接川渝、山东临沂等国内制造业物流枢纽，洽谈开行常态化货运专线，吸引高附加值工业品经河口口岸出境，优化货源结构，提升GMS模式适配性。

（二）统筹口岸基础设施建设，构建无缝衔接跨境物流网络。一是推进口岸综合物流枢纽规划落地。加快推进蒙自经开区红河综保区国际道路运输集结中心审批建设，打造腹地核心货运集散节点；在河口、金水河口岸规划新建集仓储、冷链、分拨、查验于一体的综合性物流集散中心，配套铁路专用线、多式联运转运场站，补齐口岸仓储、换装短板。同步布局边境仓、海外仓，鼓励企业在河口口岸及越南河内、海防等核心城市建设仓储节点，支撑跨境电商、市场采购贸易发展。二是协同推进中越准轨铁路互联互通。持续跟踪中越河口—老街准轨铁路项目前期工作，配合国铁、省发改部门完善技术方案、可研配套材料，同步对接越南老街至河内、海防铁路建设进度，同步推进双边轨道、装卸装备标准对接，打通公铁联运核心通道。同步升级河口、金水河口岸外联支线公路，提升道路通行承载能力，消除集疏运瓶颈。三是推动双边配套设施协同升级。持续通过地方合作对话机制督促越南老街金城货场完善驾驶员、随车人员查验配套设施，实现车辆、人员一站式通关；同步统筹我州口岸冷链、智能分拣设备采购投放，完善鲜活农产品、工业品专业化仓储配套，支撑双向大宗货物稳定运输。

（三）深化通关管理机制革新，持续压缩跨境通关时间。一是迭代升级国际贸易单一窗口，保持高效单证办理。持续优化单一窗口申报、转关、放行全流程功能，稳定单证线上办理办结效率，全面推行“异地报关、就近出境”转关模式，红河州企业可在红河综保区国际道路运输集结中心完成全套出境通行凭证及报关手续，可直接持证从河口口岸、金水河口岸出境，减少企业往返口岸成本。二是建立中越常态化协同监管机制，探索“两国一检”。依托红河流域中越合作对话平台，与越南老街省工贸厅、老街省经济区管委会建立沟通协调机制，针对货物查验、车辆通行、单证互认开展常态化磋商，试点推进鲜活农产品、机电产品“两国一检”联合查验模式，减少重复抽检、重复核验。三是升级跨境智慧物流公共信息平台。持续完善运捷跨境智慧物流平台功能，整合货运供需、车辆轨迹、通关状态、税费信息等数据，打通中方口岸、越南海关数据交互通道。同步培育规模化本土物流龙头企业，规范跨境运输市场经营秩序，淘汰低质、零散小型运输主体，提升行业整体运营能力。

（四）创新多式联运组织模式，推动通道经济向落地加工经济转型。一是全面推广集装箱公铁联运一体化运营。大力推行多式联运标准化流程，依托中越公路、铁路通道联动，针对矿产、果蔬、机电等大宗商品，减少中途倒装环节。在河口物流枢纽投放智能分拣、标准化集装箱运输车辆，提升装卸转运自动化水平。二是拓展高铁快运、跨境电商等高附加值运输通道。依托弥蒙高铁、河口高铁站点资源，探索高铁快运跨境接驳业务，承载电子配件、生鲜、跨境电商小件等高时效、高附加值货物，优化GMS货源结构，提升企业运营收益，扭转低附加值货源拉低企业参与意愿的现状。三是推动通道经济转型升级，延伸跨境产业链。依托自贸试验区红河片区、红河综合保税区、沿边产业园政策优势，加大进口矿产、热带农产品招商引资力度，发展保税加工、落地增值加工产业，实现“进口原料—本地加工—跨境外销”闭环，稳定进出口货运量，为GMS直达运输提供持续稳定货流支撑。同步规划建设河口专业化进出口商品展示交易中心，集聚中越及第三方国家商品，做大跨境贸易规模。

四、下一步工作推进计划

为全面落实建议各项举措，持续深化GMS政策落地见效，加快打造面向南亚东南亚辐射中心前沿门户，我们将分阶段推进五大重点工作。一是政策攻坚专项行动。全年持续跟进GMS行车许可证及TAD单证增量申报、取消越方海关监管保证金两大核心政策诉求，在边交会、外出招商引资等活动中组织政策宣讲及企业座谈，实现常态化GMS车辆出境运营。二是基础设施提速行动。用好红河综保区国际道路运输集结中心，加快推进红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽坝洒监管区国际物流仓储项目建设；持续跟进中越准轨铁路前期工作，同步完成口岸支线公路升级改造；推动越南金城货场查验设施升级改造。三是通关便利化提质行动。推动跨境智慧物流平台在越南部署；深化单一窗口数字化改革，实现全部跨境运输单证线上自动流转、互认互通。四是联运模式创新行动。常态化开行国内腹地至河口跨境直达货运专线，培育大型本土国际物流龙头企业，形成规模化、集约化运营主体。五是产业通道融合行动。落地一批纺织品、农产品、矿产落地加工项目，做大跨境电商、市场采购贸易规模，推动“通道经济”向“产业经济、落地加工经济”转型，以产业增量支撑GMS跨境运输长效发展。

感谢您对红河州跨境物流、沿边开放工作的关心与支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

红河州商务局

2026年8月25日