陆锦峰等委员：

你们在政协红河州十三届五次会议提出的《关于大屯海长桥海旅游开发的建议》第190号提案，已转交我局主办，由蒙自市、个旧市和州水利局协办，现将办理情况答复如下：

一、主要工作开展情况

你们提出的关于充分认识大屯海和长桥海旅游开发的重要性、科学的规划与开发是关键、突出重点分期建设旅游景点景区的配套设施以及开发观光游船项目等几点建议，贴合全州文旅高质量发展布局，精准契合两海旅游提质升级需求，对推动生态资源转化为旅游经济、补齐旅游业态短板、实现生态富民具有重要指导意义。蒙自市、个旧市、州水利局高度重视，以两海旅游开发提质增效为核心，严守生态保护底线，严格落实《红河哈尼族彝族自治州大屯海长桥海三角海保护管理条例》（以下简称《条例》），统筹推进大屯海长桥海的旅游开发。蒙自、个旧两市更是主动融入全州文旅发展大局，协同推进规划编制、资源整合、项目共建、市场共拓，最大限度避免各自为政、重复建设和同质开发。围绕大屯海长桥海旅游开发我们主要开展了以下工作。

一是科学规划布局，精准引领旅游开发。立足两海资源禀赋和生态承载能力，以旅游发展为导向科学划定开发边界，优化文旅业态空间布局，杜绝盲目建设和同质化开发。根据《条例》规定，严格执行项目报批制度，所有文旅开发项目依规报州政府审批。蒙自、个旧两市将在文旅项目开发工作中，充分重视和考虑解决水淹地、废弃游艇等历史遗留问题纳入整体开发规划统筹。

二是分批补齐配套，夯实旅游发展基础。蒙自、个旧两市严格遵守《条例》相关规定，坚持“保护优先、合理规划”原则，积极推进两海环湖道路、游客驿站、生态停车场、旅游厕所等旅游设施合理布局，聚焦高端住宿、夜间经济、特色乡村、联动线路等短板，精准布局重点文旅项目，持续完善旅游服务体系。

三是培育多元业态，丰富旅游产品体系。蒙自、个旧两市聚焦滨湖休闲、康养度假、乡村旅居核心方向，持续丰富旅游场景。稳步推进高端酒店、康养度假区、夜间消费街区、乡村文旅项目建设。并严格落实湖泊管控规定，严禁燃油机动船舶入湖，在生态可控前提下，有序开展非机动游船、观光画舫、皮划艇等水上项目合规论证，细化选址、生态管控和安全运营方案，为游船观光项目落地做好前期储备。

四是深化区域联动，拓宽旅游发展格局。打破县域壁垒，深化蒙自、个旧、开远、屏边、河口五县市文旅协同，通过签订合作协议、召开座谈会议、联合宣传营销、共推精品线路等方式，实现资源串联、线路互通、品牌共建，构建两海联动、全域覆盖的旅游发展格局。

二、阶段性工作成效

一是重点文旅项目稳步落地。雨过铺“几船归”度假酒店已开工，补齐片区高端住宿短板；大屯海国际康养度假区已成功入选云南省投资促进局2026年第一批省级重点招商项目库；大屯海夜间示范街区启动前期筹备。马街哨村深耕“党建+旅居+旅创”模式，培育民宿10家，带动村集体增收30余万元、群众就业100余人，获评全国文明村。长桥海柒零村“鱼屿蔷薇”项目有序推进，帆船基地项目加快谋划。

二是旅游配套和体验持续提升。通过分步实施基础设施建设，两海环湖观光、休闲游览、便民服务、安全保障功能持续完善，基本形成基础完备、体验舒适的滨湖旅游目的地。

三是区域旅游品牌持续擦亮。成功打造五县市联动旅游线路3条，发布联合宣传视频2条，初步形成联动营销、资源共享的发展格局，两海滨湖生态旅游知名度稳步提升。

四是生态富民效益逐步释放。依托两海生态旅游资源，有效带动周边乡村民宿、餐饮、文创、劳务产业发展，实现生态资源向旅游产业、群众增收有效转化。

三、存在的主要问题

一是历史遗留问题制约连片开发。两海水淹地、耕地、鱼塘权属复杂，大屯海废弃游艇未彻底清理，长期存在信访隐患，影响旅游项目连片布局和整体提质。

二是旅游业态相对单一。目前仍以原生态观光为主，游船水上体验、夜间休闲、高端度假等沉浸式业态偏少，产品丰富度不足，难以满足多元化旅游消费需求。

三是跨区域开发机制不够完善。两海虽连接两市，但统一规划、共建共享、错位发展的协同机制尚未完全健全，资源整合、业态互补、整体开发合力有待加强。

四是旅游综合配套仍有短板。高端接待、智慧文旅、休闲体验等服务设施仍需完善，旅游承载能力和精细化服务水平有待持续提升。

四、下一步工作打算

一是聚焦规划引领，推进旅游规范开发。持续以两海文旅提质为核心，指导蒙自、个旧严格依规推进项目建设，统筹化解水淹地、废弃游艇等历史遗留问题，优化文旅空间布局，推动旅游开发连片化、精品化、规范化发展。

二是聚焦配套提质，提升景区承载能力。加快“几船归”度假酒店、大屯海夜间街区、康养度假区、长桥海帆船基地等重点项目落地，持续完善环湖景观、游客服务、生态停车等基础设施，全面升级旅游配套服务体系。

三是聚焦业态升级，有序开发水上项目。严守生态保护条例，加快非机动观光游船、水上运动项目论证报批，健全生态管控和安全运营机制，补齐滨湖水上体验短板，打造水陆联动的多元旅游产品体系。

四是聚焦文旅融合，放大生态富民效应。持续推广“景区带村、旅居兴村”模式，培育环湖骑行、滨水露营、民俗体验等业态，带动群众创业就业、增收致富，打造生态文旅助力乡村振兴示范样板。

五是聚焦联动发展，做强两海文旅品牌。我局将积极推动大屯海长桥海旅游联动开发，深化县市联合宣传推广，依托新媒体和节庆活动持续打响两海生态文旅IP，全力打造集康养、度假、体验于一体的综合性旅游休闲度假目的地，以提升区域文旅品牌影响力。

感谢你们对我州两海文旅开发工作的关心支持。我们将继续深耕科学开发、配套完善、业态创新、品牌提升，全力推动两海生态保护与旅游发展互促共赢，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

红河州文化和旅游局

2026年9月29日