贺鉴委员：

你提出的《关于打造“新时代元阳梯田”夯实国家粮食安全根基的提案》（第074号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、关于重塑传统耕作形态

针对梯田水利工程基础薄弱、灌溉能力不足的问题，红河州精准发力、靶向施策，建立科学、高效的灌溉体系。积极争取高标准农田建设项目，落实各种惠农补贴政策，筑牢农民种粮收益保障底线，消除农户种粮后顾之忧，持续调动农民种粮积极性。

（一）构建高效稳定的灌溉体系。一是抓实沟渠修缮攻坚。计划2026年—2028年完成330公里沟渠修缮工作，2026年推进125公里沟渠修缮工作，其中遗产区80公里、缓冲区45公里，确保灌溉“生命线”畅通。二是推进坝塘提质增效。2026年重点完成遗产区天然坝塘摸排工作，全面提升坝塘蓄水保水能力，为梯田灌溉提供坚实支撑。项目计划总投资860万元，涉及红果倮、高城合作等五座坝塘改建、防渗工程，目前项目已进场开工。三是加快水库合规建设。严格遵循“科学论证梯田灌溉沟渠、水库等人工水利工程建设可行性”要求，稳步推进西观音山水库工程项目合规化进程，目前已完成报告修订并正式上报国家文物局审核。

（二）推进高标准农田建设，抓好单产提升行动。一是积极支持元阳县开展高标准农田建设。截至2025年底，元阳县完成高标准农田建设23.01万亩（新建22.39万亩、改造提升0.62万亩），占永久基本农田的81.63%。二是积极支持元阳县创建稻谷单产提升县。省农业农村厅将元阳县纳入全省第一轮粮油作物大面积单产三年行动计划，2023年—2025年，下达资金1324万元；2026年启动新一轮粮油作物大面积单产提升三年行动，继续将元阳县列入部级稻谷单产提升整建制推进县予以支持，目前已下达2026年项目资金437万元。

（三）用好用足各种政策补贴。一是落实耕地地力保护补贴、粮食作物完全成本保险等惠农补贴政策。2023年—2025年，省级下达元阳县耕地地力保护补贴资金1.02亿元。2026年计划下达元阳县耕地地力保护补贴资金3373万元。二是做好农机购置与应用补贴工作。省农业农村厅将元阳县列入农用无人机先行推进县，通过农机购置与应用补贴政策，大力支持元阳县农业机械化发展。2025年元阳县提交农用无人机补贴申请148份、机具152台、补贴资金218万元，相较2024年无人机补贴申请2份、机具2台、补贴资金2.4万元，呈几何倍增长。

二、关于积极借鉴外省方案，破解资金缺口难题

针对梯田保护与发展建设资金缺口大、来源单一的问题，红河州坚持多元发力、内外联动，构建全方位资金保障格局，助力梯田遗产风貌延续。

（一）积极争取上级资金。科学统筹州、县配套财力，筹集梯田管理修复资金6050万元，其中省级专项补助1000万元、州级配套2050万元、县级配套3000万元。各级资金精准投向梯田修复、生态补偿、遗产要素修复、长效管护等关键领域，形成“省州引领、县级托底”的多元保障格局，确保各项任务落地见效。

（二）激活内生造血动能。在遗产区推广“稻渔鸭”标准化生态循环种养模式1.2万亩，落实种苗、技术、培训全链条保障，参与农户户均年增收3000元以上；搭建区块链溯源平台，推动梯田红米等特色农产品入驻红河州内15家大型商超，线上销售额同比增长20%；深化文旅融合，创新非遗体验、农耕研学等旅游业态，景区按门票30%设立基金反哺农户，持续深化“阿者科计划”，实现保护与增收双赢。

（三）加大金融支持力度。金融监管部门将“保障粮食等重要农产品金融供给”纳入重点任务，引导金融机构强化粮食生产、加工、流通、仓储、进出口等全产业链金融服务，加大农业科技创新、生物育种、设施农业、智慧农业等领域的金融投入。指导督促银行机构聚焦粮食安全、耕地保护等重点领域加大信贷投放。指导银行机构立足自身定位和优势特点，因地制宜探索金融支持耕地保护和质量提升的有效模式，鼓励开发金融支持高标准农田建设、梯田修复、土地整治的特色化、差异化金融产品服务。

三、关于聚焦生态承载压力，筑牢生态屏障

针对哈尼梯田生态承载压力突出、监管手段不足的问题，红河州以数字赋能为抓手，构建全方位、立体化监测防控体系，兼顾生态保护与合理利用，守护哈尼梯田生态原真性。

（一）数字赋能构建监测网络。投资1000万元建成遗产区数字监管平台，在坝达、多依树、老虎嘴等三大核心片区精准部署36个高清监测探头、配备3架专业无人机，深度融合卫星遥感、大数据、云计算、GIS等前沿技术，打造“遥感+AI”全维度监测体系，为下一步构建数字化游客量实时监测、精准预警与科学调控体系，以及打造景区绿色低碳、高效便捷的摆渡服务提供硬核技术支撑。

（二）强化生态保护协同发力。联动相关部门、村寨社区建立生态保护协同机制，加强对梯田周边植被、水资源、土壤的常态化保护，严控违规开发、过度旅游等破坏生态的行为。同时，结合农耕生产特点，推广生态种养模式，减少农业面源污染，推动梯田生态系统良性循环，持续减轻生态承载压力，实现遗产保护与生态保护协同发展。

四、关于健全人才回流与产业孵化机制

针对哈尼族农耕非遗技艺传承断层、人才匮乏的问题，红河州坚持保护与活化并重，多措并举推动农耕文化传承提质增效，提升遗产价值内涵。以开展品牌建设为途径，不断建立完善产业孵化机制。

（一）推进非遗保护提质。实施非遗项目进阶性保护行动，一方面加大非遗传承人及赶沟人扶持补贴力度，建立乡土人才激励机制，支持传承人授徒传艺、交流展示，推动研究成果转化，实现农耕文化活态传承；足额保障“赶沟人”补助发放，截至目前累计发放215.82万元，带动群众保护参与率提升，推动非遗保护从“要我保护”向“我要保护”转变。另一方面，计划2026年—2028年完成12个非遗项目、58名传承人申报工作，其中2026年重点推进1个国家级非遗项目、5名州级传承人、45名县级传承人申报推荐工作，夯实非遗传承根基。

（二）完善传习阵地建设。创新搭建“非遗云上集市”“农耕文化活态课堂”“非遗小剧场”等传习平台，在景区、学校、村寨社区、机关、酒店（民宿）广泛开展《乐作舞》《棕扇舞》《哈尼儿歌》等传统舞蹈歌曲教学，同步开展哈尼梯田“三犁三耙”“木刻分水”传统技艺培训，强化技艺传承，让非遗走进群众、贴近生活。

（三）品牌建设卓有成效。2023年—2025年，累计争取省级农业发展专项资金88.5万元用于元阳县实施品牌创建及推广项目。截至目前，元阳县8家企业获得有机产品认证证书14张，有机产品品种4个，认证产品面积2.67万亩，批准产量1.89万吨；4家企业获得绿色食品认证证书10张，认证产品面积0.26万亩，批准产量0.18万吨。

（四）积极支持人才回流。落实《云南省支持青年创业兴乡三年行动计划（2024—2026年）》，有序引导大学生、外出青年、本地青年等到乡村开展服务、就业创业，支持青年在乡村振兴中建功立业。一是设置基层治理专干岗位，实施乡村教师、乡村医生专项计划，扩大“三支一扶”、西部计划等范围，并在晋升、资金补贴等方面给予倾斜，吸引高校毕业生到基层就业。二是招引外出青年返乡创业，在政策、服务、机制、产业等方面给予支持。三是实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、“耕耘者”振兴计划等，组织专家下乡服务，大力培育农村生产型人才、经营管理型人才、技能服务型人才、乡村治理型人才，盘活留村青年这支队伍。

我们在打造新时代元阳梯田方面虽然做了大量的工作，也取得了明显的成效，但距离您在提案中提出的建议要求还有较大差距。下一步，我们将坚决扛牢粮食安全政治责任，结合元阳哈尼梯田实际，积极落实提案所提建议，在重塑传统耕作形态、解决资金缺口、推动遗产保护和粮食增收、健全人才回流和培养机制上下功夫，为打造新时代元阳哈尼梯田贡献力量。

感谢您对元阳哈尼梯田保护传承工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

2026年6月12日