第十三届人民代表大会第六次会议提出的《关于鼓励待业大学生参与养老服务行业创业的建议》第0039号建议，转交我局进行办理，现将办理情况答复如下：

第0039号建议中提到：针对当前高校毕业生在养老产业创业的实际困难，一是建议加强对大学生在养老服务领域创业成功案例的宣传力度；二是建议将一次性创业补贴资金从现在的5000元/人提高到10000元/人，并对毕业5年内从事养老行业创业的高校毕业生申办的创业担保贷款财政贴息比例提高70%，还要组建由企业家、养老机构院长、行业专家构成的导师库，定期组织养老服务机构开展安全生产知识竞赛、老年人营养餐大赛等赛事。

截至2025年末，全州常住人口432.9万人，60岁以上老年人口达79.2万人，占总人口18.25%，养老服务需求持续增长，养老产业与银发经济发展潜力巨大。吸引待业高校毕业生投身养老服务领域，既能拓宽高校毕业生就业创业渠道，又能补齐养老行业人才短板，是一举两得的务实举措。

一、持续放开养老服务市场，拓宽大学生从业创业空间

（一）全州养老行业机构初具规模。我州全面落实养老服务市场放开政策，推行养老机构备案制与“一件事”办理模式，实现审批“最多跑一次”，不断优化准入环境。截至2026年5月，全州共有农村敬老院91家、公建民营养老机构27所、民办养老机构27所、医养结合机构28家，社会力量兴办养老机构床位数占比达51.48%，全行业提供就业岗位1300余个。同时依托我州“中国天然氧吧”资源优势，大力发展旅居养老，多家民办养老机构入驻省级旅居养老服务平台，2024年以来累计接待旅居老人2万余人，催生运营、宣传、陪护、定制服务等大量新兴岗位，为大学生创业就业搭建广阔平台。此外，我州投入642万元省、州福彩公益金，建成37个老年幸福食堂，实现13县市城区全覆盖，进一步丰富养老业态、增加基层就业岗位。

（二）养老行业技能提升稳步推进。州民政局联合本地职业院校，开设老年保健与管理专业，常态化开展养老护理、老年营养、健康管理、行业法规等技能培训、职业技能竞赛，以训促学、以赛促提升。依托院校与养老机构共建实习基地，组织高校毕业生参与实习见习，并组织养老机构参加省级养老服务人才专场招聘会、医药类高校毕业生招聘会，精准对接人才供需。但目前我州养老行业从业人员仍以中老年群体为主，青年从业者占比不足10%，存在薪酬待遇偏低、社会认可度不高等问题，一定程度上影响高校毕业生从业意愿。

二、落实创业扶持政策，不断提升养老行业创业保障

（一）创业资金支持渠道多元。严格落实贷免扶补、创业担保贷款政策，按照国家及省级统一规定，对符合条件的高校毕业生个人创业，可申请最高30万元3年期创业担保贷款；创办小微企业可申请最高400万元2年期小微企业创业担保贷款，按实际执行利率的50%给予财政贴息。2025年全州统筹创业担保贷款贴息资金近1亿元，持续加大金融扶持力度，降低大学生创业融资成本。同步推广“云岭创业贷”等专项信贷产品，拓宽高校毕业生在养老产业创业资金支持的渠道。2026年以来，全州扶持高校毕业生创业90人，发放创业担保贷款1922万元，带动就业近300人。

（二）创业补贴政策落实。一是按照全省统一标准，对离校2年内、正常经营且依法纳税的高校毕业生，发放5000元一次性创业补贴；二是税费及行政收费减免。毕业年度内高校毕业生从事个体经营，按规定每年最高24000元限额，依次扣减增值税、附加税费及个人所得税；毕业2年内高校毕业生从事个体经营，3年内免收管理类、登记类、证照类等行政事业性收费。三是场地与综合服务。引导大学生入驻政府投资创业载体，给予租金、水电等优惠，提供政策咨询、项目评估、市场分析、开业指导、跟踪扶持等一站式免费创业服务。

三、多部门协同联动，健全养老行业创业帮扶体系

建立“职能部门牵头主抓、群团助力、社区落地”的跨部门协同工作机制，形成权责清晰、衔接顺畅、覆盖全程的创业帮扶闭环，全方位护航高校毕业生养老创业项目落地成长。

（一）各部门各司其职，助力养老产业创业。人社部门统筹政策落实，负责创业担保贷款、一次性创业补贴，组织开展创业培训、职业技能等级认定，搭建招聘对接平台，统筹创业导师资源，做好创业项目全周期就业服务保障；民政部门强化行业支撑，负责养老行业政策解读、项目业务指导与行业监管，对接养老机构、社区养老服务设施等行业资源，推动养老服务需求与大学生创业项目精准匹配，将符合条件的大学生创业项目纳入养老服务行业扶持范围；财政部门强化资金保障，统筹落实创业担保贷款贴息、创业补贴等各项扶持资金足额兑现；共青团、妇联、工会等群团组织聚焦青年创业引领，依托创业园、创业孵化器等载体，将养老创业项目纳入青年创业扶持重点、巾帼创业、职业技能提升扶持等计划和专项行动中，开展青年创业沙龙等活动，挖掘选树青年养老创业典型，激发大学生创业热情。

（二）强化基层社区服务，构建全周期创业帮扶闭环。依托城乡社区居委会、村委会基层治理网络，建立辖区大学生养老创业项目常态化摸排机制，协助创业主体对接社区养老服务站点、老年活动中心等场地资源，摸排辖区老年群体服务需求，帮助创业项目快速对接本地市场；围绕高校毕业生养老创业全流程，建立分层分类帮扶体系，对初创期项目，重点协助政策申报手续，对运营期项目，开展业务指导，对成长期项目，重点对接行业资源，助力项目规模化发展，帮助创业者平稳渡过创业初期难关。

四、关于建议相关事项说明与下一步工作措施

（一）关于提高一次性创业补贴标准。目前我州高校毕业生一次性创业补贴5000元/人为全省统一政策标准，政策制定权限在省级层面，州、县两级无权自行上调。下一步，州财政局、州人社局、州民政局将联合向上级主管部门专题汇报，结合养老行业人才紧缺实际，积极建言，争取省级研究调整补贴标准，在省级政策调整前，我州将探索统筹就业补助资金、州级福彩公益金，对养老领域大学生创业项目给予优先申报、重点倾斜，在政策框架内最大化降低创业成本加大养老领域大学生创业专项扶持力度。

（二）关于养老行业创业担保贷款提高财政贴息比例。现行创业担保贷款政策面向十类重点群体统一执行50%财政贴息，暂无养老行业专项免息、贴息倾斜政策。针对您提出的“毕业5年内从事养老行业创业大学生，执行财政贴息比例提高至70%”的建议，州财政局、州人社局将一并向上级反映诉求，争取出台养老领域差异化信贷贴息政策，进一步减轻大学生融资压力。

（三）多维度引导，转变行业认知、吸引青年人才。加强宣传引导，挖掘高校毕业生养老创业典型案例，通过各类平台宣传养老行业发展前景、创业机遇与扶持政策，提升养老职业社会认可度；持续深化校地、校企合作，扩大养老相关专业招生与实训规模，常态化开展养老护理、智慧养老、旅居运营等专项培训；完善养老人才评价与激励机制，健全技能等级认定、薪酬引导等制度，改善从业环境，解决人才引进难、队伍稳定性弱问题。

（四）优化全流程服务，提升创业保障质效。进一步简化养老项目注册、审批、备案流程，深化“一站式”服务，压缩办理时限、精简申报材料。组建由养老机构负责人、行业专家、优秀创业者组成的创业导师库，为大学生养老创业项目提供一对一跟踪指导，精准规避创业风险。常态化举办养老服务技能、营养餐、安全生产等赛事活动，配套奖励、资源对接、媒体宣传等支持，搭建展示交流与资源对接平台。

（五）强化部门协同，凝聚工作合力。继续深化人社、财政、民政、群团、社区常态化联动机制，定期研判大学生养老创业就业情况，动态梳理解决难点问题。持续加大资金统筹力度，把养老领域青年创业作为就业工作重点，统筹用好就业创业、福彩公益金等各类资金，全方位护航大学生投身养老服务行业。

下一步，我们将认真吸纳建议内容，立足州情，用足用好现有政策，积极向上争取专项支持，不断完善扶持体系、优化服务举措，全力引导和鼓励更多待业大学生走进养老行业、扎根银发经济，实现个人发展与全州养老事业互促共进，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

感谢对我州人力资源和社会保障工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

红河州人力资源和社会保障局

2026年10月10日