普艳梅代表：

你在红河州十三届人大六次会议提出的《关于以个旧选矿厂片区工业遗产保护引领周边城市更新的建议》第22号建议，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

个旧是中国锡工业的摇篮，2008年被国务院列为全国首批资源枯竭型城市，伴随云锡公司选厂搬迁、锡冶炼退城入园，市区及周边留存了选矿厂、冶炼厂、机械厂及大量矿道、采矿区等工业遗址，构成“中国冶金活态博物馆”的物质基础。其中，个旧选矿厂始建于1910年，是中国第一座重力锡选矿厂，2016年被州政府公布为红河州第七批州级文物保护单位，2021年12月个旧市锡源建设投资有限公司与云南锡业集团(控股)有限责任公司签订土地租赁协议，2022年选矿厂片区申报为省级历史文化街区，“选厂1910”广场已建成开放。在个旧工业遗产保护利用取得一定成效的同时，也还存在五个突出问题：一是开发利用起步晚，仍处于积累和学习阶段；二是产权单位对工业遗产认知度相对较低；三是未形成“政府+产权人”共同参与机制；四是与城市整体规划密切度不够，缺乏系统性规划；五是缺乏专业人才，价值挖掘研究不足。我们将围绕上述问题及你提出的意见建议，做好以下工作。

一、健全“政府+产权人”统筹机制，破解协同难题

依据《云南省工业遗产管理暂行办法》“政府引导、社会参与，保护优先、合理利用”的原则，建立个旧市工业遗产保护利用协调机制，重点解决三个核心问题：

1.保护范围划定与维护费用分担：参照2025年个旧市政府协调解决选矿厂申报省级工业遗产时“保护范围划定、维护费用承担”的做法，形成可复制的产权人与政府成本分摊机制。

2.统一规划管控：推动选矿厂片区整体统一规划，确保核心物项和完整工艺生产流程真实、完整保存。

3.业态准入负面清单：对与工业文化底蕴不符的业态，由属地政府及时清理整改，避免低端商业项目侵蚀遗产风貌。

二、梯次推进申报认定，擦亮“国字号”招牌

当前，个旧选矿厂（旧址）已于2026年3月18日由云锡集团正式提交第三批省级工业遗产申报材料，省工信厅尚未公示批复。我们将参照绿水河一级电站已成功申报省级第二批工业遗产的经验，做好以下工作：

1.紧盯省级批复：加强对省工信厅的对接汇报，指导云锡公司完善后续材料，力争个旧选矿厂早日获批省级工业遗产。

2.梯次向国家级、世界级推进：以支持云锡公司向国家级乃至世界级锡工业遗产目标梯次推进为方向，同步启动云锡冶炼厂旧址、云锡机械公司的省级工业遗产申报准备。

3.健全遗产档案：依据《云南省工业遗产管理暂行办法》第十七条要求，督导所有权人建立完备的遗产档案，记录核心物项保护、遗存收集、维护修缮等情况。

三、严守核心物项保护红线，落实“微更新、小切口”

根据国务院《城市更新“十五五”规划》提出的“活化利用工业遗产，在严格保护其核心价值与风貌的前提下引入新业态新功能，避免过度商业化、同质化”要求，结合专家在个旧旅居研讨会提出的“微更新”与“小切口”路径，我们将做好以下工作：

1.核心物项原状保护：对法式钟楼、1730坑口、1800坑口、重力选矿车间4项州级文保单位核心物项，严格遵循“不改变文物原状”原则和不得“拆真建假”规定，法式钟楼抢救性修缮工程勘察设计方案已通过州文物局评审，我们将尽快落地实施。

2.微更新植入新业态：借鉴“选厂1910”广场模式，在浓缩池、摇床房、索道铁架等保存相对完整的物项周边，以小尺度、渐进式方式植入音乐喷泉、休闲平台、文创店铺等功能，让老建筑“重新好用”。

3.严控超大体量新建：落实《城市更新“十五五”规划》提出的“严格限制超高层建筑”要求，新建部分在建筑高度、体量、风格、色彩上与工业遗产风貌协调。

四、构建“锡工业文明”主题线路，做深活化利用

依托《云南省工业遗产管理暂行办法》支持建设工业博物馆、开发工业旅游项目、培育工业设计等业态的政策空间，以选矿厂为枢纽，串联全市工业遗存：

1.资源节点核心载体活化方向选矿厂片区法式钟楼、浓缩池、1730/1800坑口工业遗址公园、锡文化创意中心阳山片区云锡机械厂、冶炼厂旧址体育文化创意园、工业美学空间锡城片区宝丰隆商号、云庙、石屏会馆特色历史文化街区、文博展示鸡街片区鸡街火车站及8处拟新增文物点滇越铁路工业遗存研学走廊。

2.线路设计应把握三个要点：一是主题聚焦，紧扣“锡工业文明从发现、兴盛到转型的百年风云”主线，开发沉浸式实景剧本游、锡器手作体验等深度产品，推动从“参观博物馆”向“沉浸式体验”升级；二是业态复合，融合“旅居云南·好玩个旧”城市IP，联动金湖商圈、“选厂1910”主题街区、火车站特色美食街，发展赛事经济、旅居经济、银发经济；三是数字赋能，升级锡都博物馆数字化展厅，布局“红河数智港”，拓展数字景区等场景。

五、强化政企合作与专业运营，破解人才与资金瓶颈

针对“缺乏专业人才”“产权单位认知不足”的短板，我们将联合个旧市做好以下工作：

1.引入专业运营主体：继续支持个旧市城市发展集团打造选矿厂历史文化街区，多渠道争取专项资金（如2026年已争取到的500万元法式钟楼和选矿厂公房保护修缮资金），引进社会资产，采用出租、分成、自营等多元模式。

2.借力高校与科研院所：深化与复旦大学、武汉大学、四川大学、昆明理工大学等院校的合作，重点挖掘个旧锡业在工业文明起源、抗战贡献、中苏合作时期的历史价值，通过学术研讨会、专著出版、影视剧本创作转化为大众可感知的文化产品。

3.培育本土运营人才：依托“红企家园”等平台，组织工业遗产保护利用经验交流与专业培训；出台政策吸引旅创者开设咖啡馆、工作室、艺术空间，“一个个鲜活的商业细胞激活县域经济的毛细血管”。

4.创新金融支持：探索金融创新手段保障片区可持续发展，参照易门铜矿模式——以立法守牢工业遗产根基、成立专业公司采取“先改善提升基础配套，后进行文旅商业业态项目建设”方法稳妥推进。

六、纳入“十五五”规划统筹，锚定绿色跃升目标

以个旧“十五五”规划的“人文个旧”建设为抓手，走实以文铸魂、以文兴业、以文化人发展路径。我们将锡工业遗产保护引领城市更新作为“人文个旧”建设的核心引擎：

1.以文铸魂：加快鸡街火车站、宝丰隆商号等文物保护修缮，将百年厂房、近代建筑转化为研学、文创、展陈空间，让工业“锈带”变身文化“秀带”。

2.以文兴业：深入实施“文旅商+”战略，推出“梨韵锡都 雪海漫游”、工业文博穿越之旅等特色主题线路。

3.品牌引爆：放大“中国天然氧吧”“避暑旅游目的地”国字号气候品牌效应，将“世界锡都”的工业深度与国家级生态宜居高度叠加，打造“工业文明+生态文明”双IP的旅居目的地。

同时，我们将积极借鉴各地好的经验做法，在工作中重点防范以下两个倾向：一是重申报轻保护，不能将工业遗产申报异化为“挂牌了事”，而应该把核心物项原状保护放在首位；二是重开发轻内涵，避免将工业遗产简单包装为商业街区，守住“真实、完整保存工艺生产流程”的底线，让锡都历史成为“可以触摸的记忆”。

通过上述“机制+申报+保护+活化+运营+规划”六位一体的系统推进，将个旧选矿厂片区打造为红河州乃至云南省工业遗产保护引领城市更新的示范样本，为资源枯竭型城市转型提供“锡都方案”。

感谢你对我州工业文化遗产保护工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

红河州文化和旅游局

2026年9月29日