吴华昊代表：

你在红河州十三届人大六次会议提出的《关于打造红河延边文旅协同发展新样板赋能边疆民族地区高质量发展》第207号建议，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

你提出的关于推动红河、延边两地文旅协同发展，构建跨区域高效联动机制、畅通交通网络夯实互联互通基础、深化产品共创塑造统一品牌形象、促进要素共享统一服务监管标准的建议，站位高远、思路前瞻、贴合行业发展趋势，精准契合新时代边疆民族地区文旅融合、跨域联动发展的工作方向，对我州拓宽文旅合作路径、创新品牌推广模式、激活南北文旅互补优势具有极强的指导意义。

一、建议采纳推进情况

（一）强化顶层设计，构建高效协同机制方面。

经认真研究梳理，您提出的“红河、延边两地州级政府层面的战略合作协议签署、常态化联席会议搭建、国家级试点申报、专项协同规划编制”等顶层设计工作，涉及两地政府统筹、多部门联动及国家、省级政策赋能，需依托更高层级主管部门统筹推动、统筹协调推进，属于高位统筹、系统性推进的重大合作事项，需分步、有序谋划落地。

结合我州文旅工作职责与现有工作权限，我局将立足部门职能、主动靠前作为，先行启动两地文旅行业层面联动合作，以基层实操联动夯实高层战略合作基础，循序渐进推动两地文旅双向融合、互利共赢。一方面，充分依托两地季节、资源、业态差异化优势，打造“冬北夏南、南北互补”的特色文旅合作模式。冬季赴北方开展暖冬旅游资源，引导其赴我州推广冰雪旅游资源；夏季主打红河避暑游、延边美食游差异化体验，实现南北文旅资源互补、客源互导、品牌互促。另一方面，持续谋划储备高层合作事项。在常态化行业联动、市场互通的基础上，持续梳理两地文旅合作亮点、成效与经验，积极向上汇报对接，逐步争取省级、国家级层面支持，为后续两地政府层面签署战略合作协议、申报国家级文旅协同试点、编制专项协同发展规划积累工作基础、创造有利条件，逐步推动您提出的顶层设计构想落地落实。

（二）畅通交通网络，夯实互联互通基础方面。

您提出的“推动开通蒙自—延吉航线”这一建议，州交通局反馈，根据红河蒙自机场通航的总体规划，先期航线将聚焦“北上广成”一线城市，重点接入长江经济带、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈，这是州政府基于当前红河州财政承受能力、航线培育成本及客源市场成熟度所作出的审慎决策。新开航线尤其是初期运营，需要给予航司持续的航线补贴，在“北上广成”四条骨干航线尚未稳定运营前，若再同步新增蒙自—延吉等航线，将大幅增加地方财政负担，可能影响航线的长期健康运营。因此，我们必须在保障财政可持续的前提下，科学有序推进航线网络拓展，在“北上广成”航线稳定运营、客座率及财政补贴效能达预期后，适时启动蒙自—延吉航线的可行性及市场培育方案的研究，积极争取民航管理部门及航空公司的支持，力争早日实现两地的通航。

（三）深化产品共创，塑造统一品牌形象方面。一是深耕南北互补优势，联合打造跨区域精品旅游线路。充分发挥红河四季恒温的暖冬文旅优势，以及延边冰雪风情和边境体验的冬季特色优势，深化两地产品双向共创。引导旅行社联合推出“冷暖四季·南北互游”主题系列产品，重点打造冬季“延边冰雪狂欢+红河暖冬康养”、夏季“红河梯田研学+延边民俗体验”双向精品线路，推动两地客源互送、产品互补、市场互通，形成“夏游红河、冬游延边”的南北联动文旅新格局。二是立足区位客观实际，差异化推进边境文旅发展。因红河州、延边州地两地跨境区位、口岸体系、涉外旅游政策及跨境线路体系完全独立，不具备跨区域联动开发跨境旅游产品的客观条件。因此，暂无法打造“红河东南亚跨境+延边东北亚跨境”联动套餐及跨国长线联游产品。

（四）促进要素共享，统一服务监管标准方面。立足文旅局的职责权限，一是我局可组织文旅从业人员、讲解员、民宿经营者、文旅新媒体从业者开展行业交流、线上研学、文旅宣传经验分享活动，互相学习文旅IP运营、文旅宣传、服务提升经验。干部挂职轮岗、高校学科共建等人才深度共育模式，不属于州文旅局直接管辖范围，我局无直接主导权限，暂无法直接落地实施人才互派挂职计划。我局将以行业交流培训作为基础形式，培育熟悉两地文旅特色的文旅服务及宣传人才，同时积极主动对接组织部门，在选派干部挂职中针对延边等差异化旅游城市多向文旅倾斜。2025年7月至2025年12月，由州委组织部选派了州民族文化工作团一名编导到延边歌舞团挂职锻炼。二是推动文旅信息互通宣传联动，探索便民游览服务。积极开展官方文旅宣传平台互链、文旅产品信息互通、宣传素材共享，互相推送两地精品旅游线路、文旅活动信息，做好双向客源引导和产品联动推广。但全州统一跨区域“红延文旅一张网”整体平台建设、全域跨州一码通游系统，涉及两地信息化主管部门、平台运营主体统筹建设，超出单一文旅部门职能范围，我局将优先做好本地智慧文旅平台优化完善，同步做好两地文旅信息互通宣传，不盲目推进一体化数字平台搭建。三是坚守属地管理原则，落实本地文旅监管服务。跨区域统一制定通用服务品质标准、建立跨州联合执法机制，涉及市场监管、文旅执法等多部门及两地政府统筹，不具备直接落地条件。我局将严格落实属地监管主体责任，持续完善本地文旅服务规范、投诉处理机制、安全保障体系，常态化开展本地文旅市场巡查监管，畅通投诉维权渠道，持续提升红河州本地文旅服务品质，保障游客在红河境内游览体验；同时积极倡导两地文旅行业参照国家级、省级文旅服务通用标准开展经营服务，保障游客整体出行体验，不另行制定跨州专属服务标准及跨区域联合执法机制。

二、下一步工作计划

下一步，我局将持续从资源互推、线路推介、宣传共享等方面跟进两地文旅协同发展工作，以务实举措推动南北跨区域文旅融合发展，助力红河品牌走出省外、拓宽市场。

感谢你对我州文旅工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

 红河州文化和旅游局

2026年9月29日