关于红河哈尼族彝族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年2月8日在红河哈尼族彝族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上

红河州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将红河州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请州十三届人大六次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是实现州委“三年新突破”阶段奋斗目标的重要一年。面对复杂严峻的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，认真执行州十三届人大第五次会议审议批准的2025年国民经济和社会发展计划，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全州经济持续稳中向好，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定，高质量发展取得新成效。

全州实现地区生产总值3154.5亿元、同比增长5.5%，城镇新增就业3.58万人，实现农村劳动力转移就业146.96万人，居民人均可支配收入31054元、增长4.3%。工作主要体现在以下9方面。

（一）锚定中国式现代化红河实践，发展质效稳步提升

一是坚决贯彻落实中央、省重大决策部署。召开州委九届九次、十次全会，印发《中共红河州委关于深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神在中国式现代化进程中开创红河发展新局面的意见》，明确137项任务清单，项目化、清单化、具体化抓好推进，坚定不移贯彻党中央部署、落实省委、省政府要求。州委、州政府高位统筹，锚定“一个跨越”“三个定位”“开创新局面”总纲，深入推进“三大经济”，全力推进经济转型升级“六项行动”，抓实路衍、流域、低空、旅居“四个经济”，高质量完成“三年新突破”目标任务，经济运行稳中有进、进中向优，充分彰显走在前、作示范、挑大梁的责任担当。

二是高质量发展取得新成效。逐项压实2025年高质量发展综合质效提升任务，建立高质量发展监测机制，切实提高全州经济社会发展实际与高质量发展评价匹配度。聚焦关键领域攻坚破题，围绕高原特色农业、工业经济、园区经济、房地产等重点板块开展专题研究，以点突破、撬动经济社会发展全局提质增效。营商环境持续优化，重点产业量质齐升，城乡区域发展更趋协调，民族团结成果显著，民生福祉持续增进，高质量发展取得新成效。

三是学习教育成果持续巩固。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，切实解决一批群众反映强烈的问题，风清气正的政治生态持续巩固、不断向好。推动党中央和省委部署一贯到底，创新推行州县市“同题共答”机制，树立州级与县市共同研判解决困难问题的工作导向。实施减负增效红河行动，细化制定100项基层减负负面清单，红河州全口径文件会议限额管理、蒙自市“三个替代”助力基层减负增效等做法获省级肯定。

四是政策衔接有力有效。制定稳增长政策清单、抓项目促投资“1+2+2”、房地产市场“16条”等政策，打出政策“组合拳”。发挥省级“两个10亿元”财政资金撬动作用，鼓励企业扩产提能增效，推动55户新建投产工业企业纳规。全面承接“两重”“两新”等一揽子增量政策，制定推动大规模设备更新重点任务清单，获7061万元超长期特别国债资金支持大规模设备更新项目。扎实开展“十四五”规划总结评估，召开各领域州级专场发布会、13县市系列发布会，多维度、多层次宣传展示“十四五”发展成就，推动“十四五”顺利收官，高质量编制“十五五”规划《纲要草案》。

五是经济运行调节扎实有效。创新出台经济运行监测预警4.0机制，更加注重经济运行预期监测分析，率先在全省范围内开展“税电指数”监测预警模型搭建转化运用，通过数据拟合比对查缺补漏，有效拓宽经济运行监测预警途径。接续实施一季度经济良好开局、优环境拼经济促发展夏季攻势和百日攻坚行动，“以季保年”推动经济平稳增长。按季向社会各界宣传解读经济运行发展态势、经济结构优化及经营主体等方面情况，增强社会发展信心。全年地区生产总值增长5.5%，有效发挥经济大州“挑大梁”作用。

（二）产业转型升级提速，产业强州根基夯实

一是高原特色农业提质增效。成功创建5个省级农作物种质资源库，示范推广旱地优质稻栽培技术等4个主推技术，袁隆平院士工作站超级稻示范基地“百亩连片示范多次刷新世界亩产纪录”。水果产量、蔬菜产量、禽蛋产量和家禽出栏均居全省首位，中药材产量居全省前三，推动咖啡产业链式发展。预计主要农作物耕种收综合机械化率达58%，鲜切花、蓝莓设施化产量占比超90%。引进云南白药、华润三九、云南生物谷等头部企业落地红河，培育农业产业化龙头企业920户。云南省药食同源研究中心落地弥勒，打造生物医药前沿科技产业园。举办2025云南蓝莓大会，“红河九红”“红河蓝莓”区域品牌知名度、影响力显著提升。超亿元农业产业强镇6个。“1＋10”重点产业实现转型升级，农林牧渔业总产值达658.39亿元、增长2.7%。

二是新型工业化加快发展。绿色能源支撑强劲，红河电厂扩建工程、永宁风电场扩建工程等项目投产并网，年内新增新能源装机285.11万千瓦，全州绿色能源装机突破1000万千瓦，成为红河流域首个千万千瓦级综合能源基地。传统产业转型升级加快，解化搬迁转型升级50万吨合成氨及下游项目进入实体建设阶段，推动褐煤从“燃料”向高附加值化工新材料升级。引进山东招金集团盘活白牛厂矿山资源，预计年综合产值超百亿元。新型工业化持续补链强基，宏合新型材料年产193万吨低碳铝建设项目B系列顺利投产，建成全球首个电解铝AI智能系统，吨铝电耗较行业均值低500千瓦时；弥勒宇星钻石产业项目地下工程、一期厂房和研发楼主体等建设基本完成；浩翔科技轻型运动飞机年产200架生产制造项目正式投产，云圣智能等制造项目成功落地。

三是现代服务业优化升级。打造“旅居红河·村长有请”IP，元阳阿者科村获评联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。红河流域中越跨境游吸引越南游客数量稳中有升，实现旅游总花费913.9亿元。运输周转能力持续提升，铁路、公路运输总周转量分别增长2.4%、15.7%。重点服务业规上企业培育攻坚行动初见成效，规模以上服务业净增23户、企业达183户。

四是园区经济集聚赋能。5个新设园区成功获批，全州开发区数量增至14个，实现13县市省级以上园区全覆盖，成为全省开放平台最齐全、支持政策最集中的州市。蒙自经开区红河综保区跻身全省千亿级园区行列，弥勒产业园区入选全省3个承载低空制造业的重点园区之一。个旧八抱树化工园区顺利通过省级认定专家现场评审。深化沪滇“16+16”园区合作，引进落地项目8个，总投资22.1亿元，蒙自经开区红河综保区与上海松江对口园区签署结对合作协议。12项改革任务全部完成，推行“小管委会+大公司”运行模式，所有开发区均成立平台运营公司或与第三方签订协议。全州14个开发区签约招商引资项目72个、协议总投资237.2亿元，以约0.3%的土地面积贡献近80%的规上工业总产值，逐步成为产业强州的主引擎。

五是数字经济深度赋能。年内新建5G基站2991个（重点场所5G通达率100%）。建成华为、曙光红河云计算中心，政务云平台承载68套应用系统，数据基础设施更加完善。个旧“跨区域医疗数据共享”等案例入选全国公共数据“跑起来”示范场景清单。创建泸西牛牛牧业、弥勒神泉酒业等9个省级数字农业创新应用基地，全州畜牧业数字服务管理平台覆盖2090个规模养殖场，农业生产智能化取得新进展。完成全州19个4A级景区智慧化改造，有效提升旅游体验。建成全州统一数据共享交换平台，完成州级共享交换软件平台与省级平台技术对接，实现数据跨层级、跨部门、跨系统共享交换和流通利用，“一表通”数据赋能基层治理减负增效纵深推进。全州实有数字经济核心产业企业73户。

（三）投资消费双向发力，内需潜力持续释放

一是有效投资持续扩大。着力强统筹、重储备、抓前期、促攻坚、建机制，以“重大项目攻坚突破行动”为关键抓手，通过“千项千亿重大项目清单”精准锚定投资航向、“州级领导挂钩120项目”拧紧责任链条、“争资争项三年滚动计划”强化向上衔接、“项目融资提速行动”破解资金梗阻，营造出大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，凝聚起上下联动的强大工作合力。聚焦项目全生命周期管理，扎实推进项目谋划、前期工作、开工建设、入库纳统、要素保障、竣工投产“6个攻坚战”，开展获得国家资金项目竣工、季度开工产业项目投产“两个回头看”，推动项目建设跑出“加速度”、实现“质效提升”。扎实做好“十五五”时期大项目、好项目谋划储备，编制印发《红河州“十五五”项目谋划指南》，形成“十五五”规划与项目储备的“一系一库一清单”。投资运行平稳、稳中有进，全年增长6.6%；能源工业、交通、生态环保等行业延续高速增长态势，分别增长44.9%、47.4%、26.2%；争取各类项目资金74.23亿元、支持303个项目建设，资金争取总量连续多年位居全省前列；177个年度省级重大项目、1028个年度“千项千亿”项目加快推进，开工率分别达到92.7%、58.8%，年度计划投资完成率分别达到89.1%、71.2%。州本级和弥勒市抓项目促投资工作连续3次受到省级通报激励。

二是投资结构持续优化。坚持大抓产业、主攻工业，州委、州政府5次召开重大项目推进会，州委常委会、州政府常务会先后11次研究重大项目工作，营造高位推动、比学赶超的良好氛围。以招商引资为抓手，以季度开工重大产业项目为重点，全力加快产业转型升级、提质增效。2022年以来，连续16个季度参加省委、省政府重大产业项目开工，开工项目913个、总投资2390.6亿元，其中2025年开工212个、总投资329.8亿元，有力支撑投资结构优化和产业转型升级。全州产业投资占比从2020年末的42.3%提高至61.5%，占比连续23个月保持在55%以上。全面落实支持民间投资的各项政策，鼓励民间资本参与重大项目建设，促进民间投资持续增长，全州民间投资占比连续30个月保持在50%以上。

三是消费潜力不断释放。落实落细消费品以旧换新政策，整合4.8亿元资金推进消费提振和县域商业体系建设，带动消费34.1亿元。打造红河州“四季促消费”品牌，线上线下协同催生新业态，助力“红河优品”拓展市场，全州网上零售额同比增长25.8%，其中实物商品网上零售额增长10.4%。成功举办全国滑翔伞联赛、中越跨境自行车赛等20余场赛事，积极参与“滇超”宣传，赛事活动产生直接经济效益约5.2亿元。抓实全省彩云住房消费券发放，因城施策，房地产市场逐步回暖，全州商品房销售面积实现扭负为正。

（四）改革创新激发活力，市场动能持续增强

一是全国统一大市场建设稳步推进。严格执行市场准入负面清单（2025年版），切实落实“法无禁止即可入”“清单之外无审批”。深入开展市场准入壁垒清理整治，完成市场准入效能评估，优化市场准入环境，激发市场主体活力。在全省率先编制红河州工程建设项目招标人主体责任工作指引（试行）、推行招标文件编制“负面清单”，坚持无书面公平竞争审查意见的不予发布招标文件。精准落实“双随机、一公开”监管，规范涉企行政执法，加大知识产权行政保护力度，助力企业知识产权创造提质增效，共立案查处商标侵权案124件。开展规范招商和项目实施领域专项整治行动，深化“1+13”工作机制，上报通过10批次590个问题，废止文件57个。强化信用修复协同联动机制，累计为1516家企业成功办理777条行政处罚信用修复。

二是营商环境持续向好。深化“高效办成一件事”改革，推动447项事项自助办、50项重点事项集成办、246项事项容缺办、541项事项免证办，共办理事项525.1万余件，政务服务事项网上可办率、“最多跑一次”率分别达99.3%、92.7%。开展“六上”企业大走访专项行动，累计帮助解决企业问题诉求超700项。抓实办好优化营商环境“暖心行动”和10件惠企实事，开展“政企面对面”25期、“局长坐诊、进园区巡诊+政企沟通圆桌会议”活动8期，解决206家企业326个诉求。建立完善融信服平台“数据+政策+金融”服务模式，累计为5.01万家次企业授信574.89亿元、放款479.08亿元。成功上线“红心办”红河州数字营商综合服务平台，汇集惠企政策879条，实现政策直达企业。全州引进省外产业招商到位资金349亿元、增长7%，实有经营主体56.37万户，其中“五上”企业2212户，净增210户、增长10.5%。

三是重点领域改革纵深突破。国企改革发展三年行动圆满收官，推进国有资产战略性重组和专业化整合，州属企业营业总收入增长12.9%。扎实推进农村集体“三资”专项整治，有序推进第二轮土地延包，确定弥勒市、泸西县、屏边县为2026年延包工作整县推进试点，农村土地经营权流转面积达115.1万亩。完成国家和省部署的农业水价综合改革任务，累计实施改革面积308.1万亩。

四是科技创新赋能发展。举办2025腾冲科学家论坛·生物多样性与高原特色农业分论坛、2025年SMM（第十五届）锡产业链大会及现代食品产业创新专题活动，促成“双招双引”项目签约16个，总投资63.8亿元。科技成果转化率提升，全州技术合同认定登记856项、总金额22.61亿元。认定朱有勇院士工作站、张显院士工作站等8个省级院士专家工作站和银龄科技专家6人、省级银龄农业科技特派员7人，完成省级重大科技专项计划和重点研发计划专项7项，主导或参与制定国际及行业标准64项，组织推荐58家企业参加高新技术企业申报、认定备案54家，专精特新企业达78家、“小巨人”企业达6家。锡基新材料、天然虾青素提取等科技成果加速涌现，真空冶金国家工程研究中心产业技术工程化中心项目落地建水。

（五）沿边开放纵深推进，辐射能力显著增强

一是内联外通能力显著提升。中国河口北至越南老街准轨铁路连接线境内段加快推进；中越跨境产业园区建设、跨境经济合作区申建稳步推进，跨境投资促进中心成功设立。红河电网对越送电13.27亿千瓦时，中越联网项目（河口段）正在开展前期工作。举办2025年红河节—红河流域中越合作周，联合发布《红河流域中越地方合作共识》，全年出入境人员688万人次、居全省首位。

二是口岸经济提质增效。组建“州属区管”红河沿边产业发展集团，实施口岸重点项目建设7个，总投资13.7亿元。完成金水河口岸扩大开放查验基础设施设备建设项目，河口公路口岸扩大开放坝洒通道货检旅检查验项目有序推进。河口沿边产业园新签约3000万元以上产业项目19个、协议总投资134.4亿元。全州外贸进出口额182.3亿元，其中：口岸进出口货值221.18亿元、货运量442.1万吨，边境小额贸易50.7亿元、增长26.4%；边民互市贸易25亿元、增长20%。河口口岸成为全国最大的中药材进口陆路边境口岸和对越农产品出口口岸。

三是现代物流体系加快构建。全州“北融滇中、南接越南、东进两广、西通缅老”的互联互通物流大通道格局逐渐形成。红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽获批建设，坝洒监管区国际物流仓储、多式跨境物流转运中心等重点项目加快推进。深化跨境物流“两到底一平台”改革，“中越跨境陆路运输模式改革”制度创新案例入选全国自贸试验区第六批“最佳实践案例”。新增3家国家A级物流企业，全州A级物流企业达20户。现代物流业总收入达866.2亿元、同比增长10.6%，社会物流总费用占GDP比率降至15.3%，物流运行效率持续提升。

四是跨境合作持续拓展。建立中越红河流域“7+8”合作平台（覆盖云南7州市、越南8省市），形成“一海联通、多地互动、上下游协同、合作共赢”的开放格局。河口口岸6家外汇指定银行与越南老街省14家银行建立双边本币结算合作，与22个国家（地区）建立结算渠道。建成4个国际联合实验室和1个国际科技合作基地，3个边境县建成5所省级示范性国门学校，推进职业院校“职教出海”。举办跨国春晚暨边民大联欢，组建红河流域跨境分领域联盟，首届中越咖啡节促成企业签约金额达23.45亿元。取得全省首张中国东盟跨境电商《数据知识产权登记证书》，全省首单跨境电商“离境即退税”业务落地河口，2个边境仓、6个海外仓投入使用。

（六）区域协调统筹推进，城乡融合发展提质

一是区域战略任务加力落实。新时代推动西部大开发形成新格局重点任务落实落地，绿色铝、生物医药等特色优势产业和纺织服装、电子信息等承接转移重点产业纳入国家西部地区鼓励类产业目录，今年以来西部大开发税收优惠政策累计为企业减免税收超3亿元、惠及企业99户。抓实长江大保护工作三年行动计划，河湖库“清四乱”专项行动整改“四乱”问题56个，全州劣Ⅴ类国省控断面较2024年底减少4个。甸溪河申报水利风景区高质量发展典型案例，太平湖申报国家水利风景区。

二是乡村振兴扎实有效。统筹26.87亿元支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴有效衔接，落实“动态监测、动态帮扶、动态清零”机制，稳定消除风险1.76万户、71.88万人，守住不发生规模性返贫底线。全州扶贫志“1+7”系列书籍出版。深入学习运用浙江“千万工程”经验，加快建设美丽乡村，农村卫生户厕覆盖率、生活污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率分别达80.5%、66.6%、99.1%左右。金平县小花糯玉米产业减贫案例入选“第六届全球最佳减贫案例”，蒙自草坝镇蓝莓“622”、弥勒市小河边村“三产融合”等模式获全省推广。建成宜居宜业和美乡村41个，全产业链产值超亿元的农业产业强镇6个。实施以工代赈项目20个，累计争取资金1.13亿元。农村居民人均可支配收入增长6.1%。

三是新型城镇化稳步提升。红河蒙自机场主体工程完工，文蒙铁路红河段全线铺开建设，元绿高速路面工程完工，新实施农村公路建设819公里，基础设施不断完善。弥泸灌区主体工程即将完成，石屏灌区正在加速推进，滇中引水工程加快推进，新增蓄水库容1987万立方米，水资源保障能力显著增强。有序推进农业转移人口市民化，城镇新增落户0.4万人，常住人口城镇化率达52%左右。实施城镇老旧小区改造115个9322户、城市危旧房改造1869套，新改建排水、供水、燃气管网共计682.21公里，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，新开工口袋公园11个、绿道13.64公里。弥勒、蒙自、个旧、开远4个市入选中国西部地区综合竞争力百强县市，弥勒市成为全国新型城镇化标准化和国家新型城镇化“双试点”县市，开远市南正街完整社区建设经验入选全国典型案例。

（七）绿色发展纵深攻坚，生态底色更加鲜明

一是污染防治成效显著。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成第二轮、第三轮中央、第二轮省级生态环保督察反馈问题整改82个和2020年以来长江经济带生态环境披露问题14个。州府所在地环境空气质量优良天数比例达99.2%；细颗粒物（PM_2.5）平均浓度降至24.9微克/立方米。异龙湖水质成功脱劣，14个国控地表水监测断面水质优良率达92.9%，省控地表水监测断面水质优良率达78.8%，为“十四五”最好水平。持续推进重点重金属防控区域特别排放限值改造，土壤环境质量总体保持稳定，重点建设用地安全得到有效保障，全州磷石膏综合利用率达80.4%。

二是生态系统保护修复持续加强。着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，严格执行《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例》等地方性保护法律法规，划定生态保护红线7618.75平方千米，建成自然保护地38处，分别占全州面积的23.7%、9.2%；完成营造林297.57万亩，石漠化综合治理173.57万亩，草原生态修复8.16万亩。完成水土流失治理面积505.24平方公里，完成矿山修复治理图斑1214个，修复治理面积1854.96公顷。元阳哈尼梯田创下全球首个“世界文化遗产+全球重要农业文化遗产+世界灌溉工程遗产”的“三遗产”纪录。

三是绿色转型步伐加快。加快传统产业节能降碳技术改造，单位GDP能耗达到省级考核时序进度要求。探索绿电高价值实现和碳资源转化，产品碳足迹认证实现“零”突破，6家企业获证，推动云锡5G智能工厂等智能化改造突破提升，绿色铝、绿色硅、新能源电池等制造业不断发展壮大。红河州被列为全省唯一林业碳汇试点州，“屏邑林票”实现首次分红。蒙自经开区列入省级第三批零碳园区建设名单，成功上报绿色低碳先进技术1项，绿色低碳先进技术项目2个。建成省级及以上绿色工厂11个，省级绿美园区7个。

（八）民生保障精准发力，民族团结福祉普惠

一是就业保障稳固有力。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点群体就业，实现农村劳动力转移就业146.96万人，其中脱贫劳动力转移就业38.79万人，新增城镇就业3.58万人。实现“家门口的就业孵化园”县市全覆盖，全州建设“家门口的务工车间”367个，吸纳3.8万人在“家门口就业”，经验成效被新华社《内参选编》刊发。建成集就业、创业、生活为一体的就业“幸福里”社区3个，零工市场45个。弥勒“虹福里”和开远零工市场分别被评为省级就业“幸福里”社区和零工市场，开远健康管理师被评为省级劳务品牌。

二是教育事业高质量发展。学前教育普惠扩容，实施新建、改扩建幼儿园26个，新增公办学位6918个。义务教育扩优提质，组建基础教育集团200个，覆盖基础教育学校1956所、学生72.18万人，集团化办学覆盖率92.3%。特殊教育融合拓展，建成绿春县特殊教育学校、州特殊教育幼儿园，组建红河州特殊教育中等专业学校，实现全州20万人以上县市全覆盖。深化职业教育改革，河口沿边产教联合体实现实体化运行，红河职业技术学院升级为副厅级单位。

三是健康红河建设扎实推进。推进落实基本医疗保险参保长效机制，推进“一人一档”全民参保数据库全面应用。个旧市人民医院在全国三级公立医院绩效考核中获评A等级，填补红河州A档医院的空白。5个省级区域医疗中心达标率为78.4%，13个县域医共体全部达到紧密型标准、152家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全部达到国家服务能力标准。全省健康县城建设现场会在石屏县召开，蒙自、个旧、开远、弥勒、河口5个县市健康县城建设成效突出，获省委、省政府通报表扬。成功申报体医融合试点建设单位3个，建成红河州首个“运动促进健康”中心。

四是文体事业再上台阶。举办2025国门文化“极边好声音红河国门歌会”。长篇小说《青云梯》进入全国畅销书榜。3家图书馆入选首批云南省“旅居悦·读空间”旅居图书馆名单。3名传承人入选国家级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人，“个旧市卡房大冲采矿遗址群”和“开远市小龙潭岩画群”被推荐为全国2024年度普查重要新发现，新认定8家省级非遗工坊，短片《阿哲守经人》获第九届中国成都国际非遗节“最佳短片推荐影片”。央视《三餐四季》《走遍中国》栏目组、“与辉同行·阅山河”董宇辉团队赴红河采风，全网话题播放量突破16.8亿次；蓝莓系列发布会吸引百余家海外主流媒体关注。广播电视基本公共服务标准化建设全国试点顺利通过验收，3个案例入选全省公共文化服务高质量发展典型案例。5人入选“中国好人榜”，蒙自市、开远市获评全国文明城市，红河州成为全省唯一一次创成两家全国文明城市的州市。新建体育公园4个、全民健身中心3个、改造场馆2个，配建农村室外健身器材135套（件）。

五是社会保障扩面提质。加大力度保障和改善民生，全州民生支出占地方一般公共预算支出的74%。全州基本养老保险参保率达95.03%，基本医保参保率达99.97%。保障困难群众救助补助资金9.8亿元、243.18万人次。保障孤儿及困境儿童2.72万人次、累计发放生活费补助3623.71万元；残疾人“两项补贴”资金9989.27万元、惠及109万人次。为1840户困难老年人家庭完成适老化改造，新建和改扩建乡镇居家养老服务中心13个、村级老年活动室36个，实现老年幸福食堂县城所在地、街道综合养老服务中心全覆盖，全国县域养老服务体系创新示范试点建设取得显著成效。在全省率先出台留守儿童保护地方性法规，为4.5万名留守儿童提供法治保障。以“减项降费优服务”为核心举措，调整减项降费589项，累计为2.48万户丧属减少支出1377.65万元。

六是民族团结进步深化。扎实推进个旧市沙甸街道冲坡哨社区等6个“和和美美一家人”互嵌式社区建设，推动各民族全方位嵌入；承办云南省首届体育促“三交”现场推进会，参加全省少数民族传统体育锦标赛获5个一等奖。争取资金1.3亿元，实施民族团结进步“十百千万”示范引领工程89个；统筹资金1.57亿元，实施边境幸福村巩固提升行动项目198个。投入资金1565万元，建设39个民族村寨旅游提升示范村；投入资金337万元，完成3个边境旅游示范村建设。

（九）安全防线筑牢守稳，平安红河建设深化

一是重点领域风险有效防范。坚定不移推进一揽子化债方案落地见效，按时足额偿还政府债务到期本息85.07亿元，完成省政府明确的“军令状”各项目标任务。坚持“一企一策、一债一策”精准化解国企到期各类债务，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。筛选确定“白名单”项目22个，获得银行授信14.52亿元，融资落地8.7亿元。41个保交房项目全面完成交付，涉及住宅套数5660套、交付率达100%。

二是粮食能源安全保障有力。持续推进稳粮增粮政策落地，完成28.31万亩高标准农田建设，全年播种粮食作物581.75万亩、粮食总产量189.06万吨。常态化开展“大棚房”和农村乱占耕地建住宅问题排查整治，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”、农村乱占耕地建住宅增量，守牢粮食安全底线和耕地保护红线。实现能源安全与经济增长“双保双赢”，累计生产原煤1995万吨、增长10%；发电量301.64亿千瓦时、增长17.8%；全社会用电量293.05亿千瓦时、增长15.8%。

三是平安红河建设扎实推进。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，拧紧安全生产责任链条，全州生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降8.3、18、8个百分点。未发生较大及以上生产安全事故，连续32年无重特大森林火灾发生。强化食品安全全链条监管，弥勒市落实食品安全主体责任“12345”管理模式在全省推广。严格落实“1262”预警叫应机制，优化地震“123”快速响应机制、有力有效应对31轮强降雨，转移受威胁群众4.1万人次，连续5年实现汛期洪涝灾害人员零伤亡，建水县入选2025年全国综合减灾示范创建单位名单，金平县在全省防汛救灾工作总结会上进行经验交流。巩固拓展“全国双拥模范城（县）”创建成果，蒙自市蝉联“五连冠”、开远市蝉联“八连冠”。深化军民融合发展，军地协同、共建共享成效显著，强边固防“红河模式”被国家边防委肯定。社会治安形势持续好转，全州矛盾纠纷调解成功率达98%。夯实边境安全屏障，深入推进严打电诈、偷渡、走私等跨境违法犯罪工作，始终保持对毒品犯罪的严打高压态势，群众安全满意度达97.5%。

综合各方面情况看，全州产业结构持续优化，改革开放扎实推进，社会大局总体稳定。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是州委团结带领全州上下齐心协力、攻坚克难，有效应对外部复杂环境变化、地方债务压力、产业转型升级爬坡过坎等重重困难挑战中实现的结果；是在更好统筹发展和安全，有效兼顾稳增长、调结构、防风险、促转型等多重目标中实现的结果；是州人大及其常委会依法监督、州政协民主监督和代表委员建言献策的结果；是各地各部门砥砺奋进、狠抓落实的结果。成绩来之不易，需要倍加珍惜。

展望2026年，面临的外部环境依然复杂严峻，全州经济转型升级还存在产业基础薄弱，非烟非能工业支撑不够，国有企业经营质效不高，民间投资信心不足，消费增长动力不强，外贸规模不大、结构不优等突出困难问题。在充分估计困难的同时也要看到，推动我州经济高质量发展具有不少有利条件，长期向好的大局没有改变、高质量发展的大势没有改变。一是“十五五”时期发展的有利条件持续加强。党的二十届四中全会为“十五五”时期接续推进社会主义现代化擘画了蓝图，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。二是政策红利不断累积、加快释放。国家共建“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带高质量发展等重大战略持续叠加，为我州带来政策机遇。宏观政策逆周期调节力度持续加大，“两重”“两新”和一揽子增量政策效应加快释放，地方政府债务得到进一步化解，制约经济发展的困难问题有望得到缓解。三是重点产业发展积厚成势。全州新绿色能源装机超1000万千瓦，清洁能源装机占比超78%，绿电优势更具竞争力。产业互联网、低空经济等新的增长点加快培育，云南宏合193万吨低碳铝等重大项目投产及全年净增210户“五上”企业形成更多增量支撑。各类积极因素和有力支撑条件正在不断叠加，为我们乘势而上，落实州委经济工作会“8方面”工作部署提供强大动力。

二、2026年国民经济和社会发展总体要求及主要目标

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真学习贯彻省委十一届九次全会、州委九届十次全会和省委、州委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，拓宽国际视野，强化市场意识，培养经济头脑，锤炼务实作风，加快经济转型升级，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

（二）主要目标

坚持立足当前、着眼长远，把握科学性和可行性，按照上述总体要求坚决扛起经济社会高质量发展的政治责任，牢固树立和践行正确政绩观，综合考虑“十五五”开局需要、现实可能、稳定预期和鼓舞士气，2026年全州经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长4.5%以上，在实际工作中努力争取更好结果。

综合考虑各项指标的支撑性和匹配性，其他指标设置为：规模以上工业增加值增长5.5%；产业投资占比保持在60%以上；社会消费品零售总额增长5%；居民人均可支配收入与经济增长同步，其中农村居民人均可支配收入增长6%；城镇新增就业人数3.4万人以上；城镇调查失业率控制在5.5%以内。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

2026年是“十五五”开局之年，是州委“337”工作思路实现“三个阶段”奋斗目标承上启下的重要一年，抓好经济社会发展各项工作，至关重要。要坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，落实落细州委九届十次全会和州委经济工作会议精神，重点做好9方面工作。

（一）构建具有红河特色的现代产业体系，筑牢强州产业根基

一是基础产业提质增效。稳住烟草产业基本盘，推动烟草产业由“传统制造”向“智慧制造”升级，优化产品结构，发展烟叶提质、烟草复烤等烟叶加工产业，加快烟叶醇化库等关键项目建设，打造全省烟草配套产业标杆。深挖能源产业潜力，推动红河“风光储”一体化基地、风电扩建等25个新能源项目尽快实现投产并网，提速泸西抽水蓄能、开远小龙潭发电厂四期扩建等项目。

二是重点产业延链强链。做强绿色铝基新材料，全力推进宏合193万吨项目一期AB系列全部产能投产，加快布局再生铝回收体系，推动泸西、建水、个旧协同联动发展。做强铝、铜、铅、锌、锡、铟、银等金属精深加工，重点延伸绿色铝基、铜基新材料，攻关锡基芯片材料、ITO靶材、磷化铟、砷化镓及高端银粉银浆等关键领域。持续强化对梯田红米、梯田鸭全产业链的科技支撑，围绕蓝莓、红米、中药材等特色农产品推进种质资源开发与利用、种植技术示范、农产品加工流通，助力农业产业链式发展。提高主要农产品设施化率，提升农产品精深加工水平，持续推进农转工、农转贸、树品牌。打造一批特色旅居名村，加快推进建水紫陶、石屏古城等文创孵化基地建设，积极培育弥勒旅创、蒙自数字游民等新兴业态，全力推进元阳哈尼梯田、弥勒东风韵、建水古城5A级景区创建工作。推动中越国门文旅融合等重点项目建设，着力构建以河口、金平为重点的国门文化边境旅游旅居产品体系。

三是潜能产业抢占市场。布局现代物流产业，开工建设滇南国际农产品集采集配中心，加快建设坝洒监管区国际物流仓储等项目；布局中越标准轨铁路沿线物流网络与关联产业，构建“通道+枢纽+产业”的发展格局，力争全州现代物流总收入突破900亿元、增长10%以上。全力培育硅光伏新材料发展，保障嘉泰来一期24GW产能满产优产，发挥沿边及跨境园区优势，推动技术迭代、工艺创新，探索“研发+关键制造在国内、部分产能与合作在境外”的跨境联动模式，布局面向东南亚市场的光伏组件及下游应用环节。深挖生物医药产业潜力，发展林下经济，规模化标准化推进小黄姜、三七等道地药材集群建设，延伸发展创新中药、功能性产品及康养旅游业态，构建“林上采、林下种、林中养、林边产”立体模式，年内新增省中药材GAP评价基地2个以上。全力推动绿色化工与纺织产业提质升级，加快推进西南区域特殊类别危险废物（砷渣）集中处置中心、开远年产6万吨针织面料、解化搬迁等项目，力争无浪园区通过省级认定，谋划承接优质化工产业项目入园落地。

四是增量产业提质扩容。全力推进低空经济发展，加快蒙自老机场开发利用，支持浩翔科技等核心企业深化研发，拓展低空旅游、农业植保等“低空+”应用场景，推动低空经济从“基础设施”向“产业生态”升级。实施服务业扩能提质行动，挖掘重点服务业增长潜力。推动研发、设计、咨询等生产性服务业专业化、高端化发展，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快信息服务、研发设计、仓储邮政、人力资源管理、房屋中介、水利管理等生产性服务业专业化、高端化发展。推动金融与产业深度融合，深化政银企对接机制，做好金融“五篇大文章”。加快数字经济发展，建设州级数字化转型促进中心与人工智能中心，推进“人工智能+”多场景应用、低成本复用，释放未来产业发展、数字政府建设、高水平对外开放等红河特色应用场景新动能。

五是园区经济功能升级。以中国（云南）自由贸易试验区红河片区、蒙自经济技术开发区、红河综合保税区等国家级平台为核心，联动11个省级开发区，构建“一核引领、多点支撑、沿边联动”格局，全力搭建加工贸易梯度转移对接合作平台和机制。用好园区协作利益共享机制，激发跨境电商综合试验区深化“跨境电商+边民互市+加工贸易”融合创新；深化沿边联动，依托河口沿边产业园探索“东部总部+红河制造+东盟组装”模式，持续提升园区产业集聚度和开放联动水平，建成面向南亚东南亚的加工贸易聚集高地。

（二）扩大社会消费和有效投资，夯实发展硬件支撑

一是深入挖掘消费潜力。制定全州促消费活动计划，突出“季季有主题、月月有活动、县县有特色”，持续打造红河州“四季促消费”品牌，深入开展消费品以旧换新“六进”活动，推动全州社会消费品零售总额增长5%。持续提升“旅居红河•村长有请”IP，不断扩大旅居红河的知名度和影响力。深入推动文旅融合与业态升级，用好用活民族节日、文化节庆、非遗传承等元素，策划推出系列文旅节庆、体育赛事和主题消费活动，积极发展研学旅行、乡村旅居等新业态。持续开展旅游市场秩序整治百日行动，优化“30天无理由退货”机制，推动诚信体系加快构建。

二是把准投资工作正确方向。持续优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。围绕交通、能源、水利、农业、文旅及教育、医疗、养老等社会民生领域，精准谋划实施一批补短板、惠民生的好项目，实现“投资于物”与“投资于人”有机统一。聚焦“两重”“两新”，加大改善消费环境、创造消费场景、促进消费升级的项目投入，让投资既优化供给结构，又激发内需潜力。

三是统筹扩大有效益的投资。坚持把政府投资项目质量效益提升放在首位，严格项目前期论证，算好土地账、经济账、长远账，坚决杜绝低效无效投资。聚焦重点民生领域，严格项目前期论证，聚焦战略性新兴产业和未来产业，落实《红河州重点产业链攻坚方案（2025—2027年）》，以打造有色金属及电子信息制造、高原特色农业及生物医药、文化和旅游、绿色化工及纺织、低空经济、现代物流6条重点产业链为主攻方向，全力抓好产业投资招引工作。抓实招商引资和项目落地工作。落实好促进民间投资发展的政策措施，用好重点民间投资项目库，持续加力向民间资本推介项目，提振民间投资信心，激发民间投资活力。力争全年固定资产投资增长4%以上，产业投资、民间投资占比分别保持在60%、50%以上。

四是扎实开展项目攻坚年行动。制定出台项目攻坚年工作方案和加快“十五五”重大项目推进文件，做实“十五五”重大项目、“千项千亿”项目、州领导挂钩项目、拟争取国家资金项目“四张清单”，形成“1+1+4”年度政策和项目体系。以“十五五”规划及项目“一系一库一清单”成果为基础，全力推动各类谋划项目依法纳规、启动转化、落地生根。聚焦“五类项目”，压实各方责任，规范项目管理，以钉钉子精神推动项目建设提速提效，确保能开早开、能干快干。聚焦“五类资金”支持方向，扎实做好争资争项工作。优化要素资源配置，精准破解项目落地空间与资源瓶颈，提升重大项目全要素保障效能。确保“十五五”规划及项目“一系一库一清单”编制工作全面完成，“十四五”期间获国家资金支持和参加省级季度开工项目竣工投产率达到80%以上，全年新增入库项目总投资800亿元左右，争取各类项目资金占全省比重保持在10%左右。

五是推动招商引资高质量发展。构建“州级统筹、县市联动、园区承载、专班推进”的招商引资一体化体系，健全跨区域项目利益分配机制，围绕6条重点产业链对内对接成渝、粤港澳、长三角等区域承接产业转移、共建合作平台，对外以河口沿边产业园区为主战场，推动“红河—老街跨境合作产业园”实体化运营，全面提升招商引资质效，杜绝内卷、严防恶性竞争。切实发挥沪滇协作公司的市场化平台作用，探索共建“红河—上海跨境产业飞地”。聚焦主导产业强链补链延链、新兴产业培育壮大、传统产业转型升级，主动嵌入省级“投资云南”系列活动平台，精准务实谋划参与系列活动10余场，为招商项目转化搭建优质平台。强化部门联动，运用好州级投资和招商引资工作专班机制，持续优化营商环境、做好企业服务，为招商项目全流程保障提供有力支撑。

（三）深化改革创新，激发内生发展活力。

一是积极融入和服务全国统一大市场建设。全面落实“五统一、一开放”基本要求，待全国统一大市场建设条例出台后，聚焦目标任务推动各项重点任务取得实效。严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争执法，加力破除地方保护和市场分割，推进要素市场化配置改革，实现资源要素自由流动，各类资源高效配置、市场潜力充分释放。深入整治“内卷式”竞争，持续规范全州招商引资行为，持续开展工程建设、政府采购等招标投标领域突出问题系统整治，对发现的问题进行督促整治，激发各类经营主体活力。

二是持续深化重点领域改革。抓好税收改革，聚焦推动财源振兴攻坚发力，推进消费税征收环节后移改革，建立配套税收征管机制，培育壮大地方税源。深化国企改革，鼓励州属国企通过股权合作、产业链协同等方式深化与民企合作，推动民企公平参与市场竞争，以市场化方式促进国企、民企双赢。加快推进排污权确权，积极开展排污权交易试点。

三是持续优化营商环境。对照云南省打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动计划要求，抓好州级任务分解清单贯彻落实。深化招标投标和政府采购领域改革，探索实施一批突破性、引领性的“微改革”举措。持续推进“高效办成一件事”改革，建立开发区重点企业“一对一”服务机制，优化重大项目落地服务保障，推广全程代办和“一窗通办+跨区联办”，实现“园区事园区办”。深化“政银企对接”活动，用好用足各类货币政策工具，加大对中小微企业的信贷支持。协同联动优化“信用修复一件事”服务流程、加强宣传引导，高效规范开展信用修复工作，助力营商环境持续优化。

四是激发民营企业活力。支持民营企业参与“两重”“两新”等重点领域建设，严格落实各项支持政策，最大限度激发民营企业活力。完善领导干部挂联企业工作机制，持续开展“政企面对面”“局长坐诊接诉”“上门巡诊问诊”等活动，帮助企业解决难题，让企业敢投、放心投。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，做好清理拖欠企业账款相关工作。强化民营经济重点指标跟踪监测，力争2026年民营经济增加值占地区生产总值比重保持在58%以上。

五是深化科技创新赋能。围绕重点产业链实施创新驱动发展行动，加快建设红河州热区农业创新中心、云南种子种业联合实验室弥勒特色果蔬研发中心等平台，探索榴莲、咖啡、椰枣等种苗培育和试种，共建红河州榴莲产业技术创新中心、云南榴莲国际联合实验室，支持建水产业园区申报省级高新技术产业开发区。完善“科技型中小企业—国家高新技术企业—瞪羚企业”梯度培育体系，确保研发经费投入增长5%，力争有效期高新技术企业总数、备案省级科技型中小企业总数分别达到160家、900家，建设期内省州两级院士专家工作站达49个。推进教育科技人才体制机制一体改革，加快构建产业链技能人才匹配机制，形成“平台+人才+项目+产业”发展模式。

（四）建设沿边开放高地，拓展发展外部空间

一是提升开放平台功能效用。系统推进口岸腹地“一体化”发展，完善以“一园三片”为基础的州级统筹机制，健全落实跨园区项目联合评审与落地协调机制，在河口布局面向东盟的订单中心和供应链枢纽，在其余各县市园区聚焦精深加工、研发设计与先进制造，重点打造“中越跨境绿色食品”“消费电子”等产业链共同体，搭建“前沿牵引、腹地支撑、双向赋能”的发展格局。推动《红河流域中越地方合作共识》合作成果项目化，高质量筹办双边经贸活动，深化与越南红河流域省份在农产品、加工制造等领域合作，促进“跨境电商+产业带+海外仓”协同发展。高质量办好2026年中越（红河）边境经济贸易旅游交易会、中越经贸合作会议。

二是推动大通道提质升级。加快口岸基础设施升级，推动河口公路口岸坝洒通道查验设施与中越红河界河公路大桥同步投用，完成北山国际货场查验区升级改造。推动共商共建“中越数字信息大通道”。深化智慧口岸建设，推广云南智慧口岸20个应用场景，扩大“运抵直通”“一站式”等模式应用，压缩通关时间与成本。推动金水河口岸进境水果、河口公路口岸进境食用水生动物等指定监管场地建设投用。加快中越跨境智慧口岸建设，探索跨境无人驾驶运输模式。

三是推动口岸扩能增效。推动口岸与海关、边检、物流、外贸等智慧平台互联互通，扩大“运抵直通”“场场联动”“一站式”车辆快捷通道等模式应用，进一步压缩通关时间、降低通关成本。建成全州一站式外贸综合服务平台，加快指定监管场地建设，扩大中药材、热带水果、咖啡、冰鲜水产品等进口，拓展化工原料、锂电池、光伏产品、生物医药中间品、汽车零部件等出口。力争2026年果蔬、花卉等特色农产品出口增长10%以上，有色金属进口增长10%以上。开展“内外贸一体化企业领跑行动”，推行边民互市贸易新模式，力争参与边民人数超32万人次，边民互市落地加工产值实现新突破。持续优化跨境金融服务，拓展中越跨境二维码支付互联互通更多落地场景。

四是积极承接产业转移。用好用活国家相关政策，加快推进产业园区建设。以园区为载体、以利益共享为纽带，通过联合招商、资源整合等方式，引导各县市发挥土地、厂房、资源等比较优势，合力承接产业转移。探索与沿海发达地区建立产业转移承接结对合作机制，引导龙头企业在自贸试验区红河片区布局标志性产业链。

（五）全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展

一是推动农民持续增收。建立健全常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，聚焦防止返贫致贫对象精准帮扶和欠发达地区加快发展两大核心，将常态化帮扶纳入乡村振兴统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。打好促农增收“组合拳”，推进新一轮促农增收三年行动深化落实，加速形成多元增收格局，拓宽农民增收致富渠道。聚焦产业就业协同发力，全面推广蒙自“622”、弥勒小河边村“三产融合”、建水“巧媳妇金剪刀”等一批产业就业联农带农模式，鼓励新型农业经营主体与农户建立紧密稳定的利益共同体，让农民更多分享产业增值收益。2026年，力争全州农村常住居民人均可支配收入增长6%以上。

二是加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村发展、建设与治理，持续优化农村人居环境，稳步提升农村基础设施和公共服务水平，加快建设宜居宜业和美乡村。统筹利用好各类资金，加强乡村基础设施建设，推动农村绿化美化，丰富乡村旅居业态，打造提升精品园区和精品村。深化农村客货邮融合发展，完善县乡村三级物流配送体系，打通农村物流“最后一公里”。

三是持续深化农村改革。强化农村土地承包合同管理，规范土地经营权流转，发展农业适度规模经营，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深入推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治和“突击战”，推广使用全国集体资产监管平台，提升监管水平。进一步推进农垦改革发展，稳慎推进农村宅基地制度改革。持续巩固提升农村集体产权制度改革成果，逐步规范农村集体经济组织运行管理。

（六）推进区域协调联动，提升发展平衡性

一是认真落实国家区域重大战略。落实西部大开发、长江经济带等国家重大区域战略部署，抓好西部大开发税收优惠政策落实，抓实长江大保护三年行动。依托红河州沿边开放和跨境合作优势，主动承接长三角、粤港澳大湾区纺织服装、箱包玩具、五金制造等产业转移。抢抓渝昆高铁开通机遇，提前谋划旅游线路，吸引成渝地区游客到红河旅游旅居。

二是深入推进新型城镇化建设。紧扣全省“一圈一群两翼一带”城市发展布局，强化蒙个开城市圈带动功能，提升弥勒、泸西、建水、石屏“两翼”协同能力，补齐南部六县发展短板。推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥城镇化潜力地区重要支撑作用，推动弥勒加快形成国家新型城镇化“产业导入”试点经验，推进建水以紫陶产业、泸西以绿色铝产业为重点的城镇化建设，抓好河口镇国家边境小城镇建设试点。元阳、绿春、红河3县谋划布局劳动密集型产业和“家门口的务工车间”，以产业集聚创造就业岗位，提升城镇化水平。坚持以人为核心，深化户籍改革，完善教育、住房、就业等公共服务，畅通城乡要素流动渠道。

三是壮大县域经济实力。深化“因地制宜、分类施策”，积极探索“一县多业、多业融合”的发展新路径，推动形成“县县有特色、业业有亮点”的县域经济高质量发展新版图。做强高原特色农业板块，支持石屏、红河、绿春以科技赋能、品牌带动，拓展“红河优品”市场影响力，实现“一产接二连三”发展。壮大新型工业板块，推动弥勒、蒙自、个旧、开远、泸西加快承接产业转移，积极培育新兴产业，提升新型工业化发展能级。提升文旅融合板块，支持建水、元阳、屏边以沉浸式体验、新业态培育为重点，增强文旅产业综合竞争力。做实口岸经济板块，推动河口、金平强化口岸枢纽功能，完善边民互市与通关模式，构建产业物流联动体系。

四是加力推进城市更新。聚焦“微更新+业态运营”模式盘活存量资源，开展2026年城市体检，稳步实施城市更新重点项目，积极争取国家地下管网“两重”资金支持，加快申报城市危旧房改造1431套计划，推进在建城镇老旧小区改造任务落实。加快新型城市基础设施建设，高效利用城市地下空间。常态化开展城乡生活污水治理行动，落实城市黑臭水体整治“长治久清”长效管理机制。加快推进城市建筑垃圾治理。

五是加快推进房地产发展。围绕刚性、改善性、外向型住房需求，以县为单位出台小快灵的政策，引导房企主动转型升级，深化多元精准营销，用好“白名单”制度，加快22个新开工项目建设，打造好弥勒、建水宜居试点。支持县市收购存量商品房用作保障性住房，推动配售型保障性住房落地。支持开发立体生态建筑，以“好房子”带动以旧换新；打造弥勒、建水宜居试点，发展旅居地产，积极提升外地人购房比例。调整公积金使用政策适配住房品质升级与去库存需求，落实高层次人才等群体贷款额度上浮30%的优惠政策。

（七）推动绿色低碳发展，筑牢生态安全屏障

一是深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，精准谋划《美丽蓝天》项目清单，确保蒙自市空气质量优良率控制在98%以上。着力推进大屯海水质脱劣，力争异龙湖、长桥海水质持续稳定提升。抓实蒙自、个旧、建水土壤污染源头防控和固体废物治理，将高风险历史遗留固废纳入中央资金申报优先范畴，切实推进风险管控落地见效。重点推进开远市冷水沟湘衡砂场采坑回填充填项目、开远市磷石膏综合利用项目一期项目、86万吨磷石膏综合利用项目，磷石膏综合利用率力争达到90%。

二是加强生态保护修复。统筹推进森林、草原、湿地生态系统保护与石漠化综合治理，扎实推进红河流域国土绿化示范等跨区域试点项目。强化生物多样性保护，全面提升自然保护地规范化管护水平，完成自然保护地勘界立标优化工作，加快推进重要物种栖息地修复与生物廊道建设。实施梯田治理、村落保护等重点项目，持续加强哈尼梯田遗产要素保护修复，做好“两山”实践基地复核评估。深入开展国土科学绿化和林草生态保护修复，推进矿山生态修复治理，完成营造林30万亩以上，义务植树1000万株以上。

三是加快绿色低碳转型。推进红河州林业碳普惠体系建设，利用好红河州林业碳普惠服务平台，拓展开发全州HFCER“碳汇+N”应用场景。加快推进林碳票制度，加速碳汇量价值转化，积极探索林业碳汇生态价值实现红河实践路径。以碳足迹“绿证”为契机，构建重点优势产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，持续推进零碳园区建设，推进水泥、焦化等行业超低排放改造，梯度培育绿色工厂。总结屏边生态产品价值实现机制试点及异龙湖生态产品价值核算经验，推进全州生态环境本底调查与生态产品价值核算工作，培育发展生态价值转化新业态，打通“两山”转换路径。

（八）增进民生福祉，共享高质量发展成果

一是全力稳就业促增收。开展农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”，精准开展技能培训，衔接6条重点产业链发展需求，推行“政企校”协同和新型学徒制，完善“培训—评价—就业—增收”服务链条，确保实现城镇新增就业3.4万人以上。充分激活本地就业，建强“家门口务工车间”等载体，持续优化社区就业服务站点布局，积极支持新就业形态和灵活就业。聚焦重点群体帮扶，对高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人等实施精准援助和公益性岗位托底，确保零就业家庭动态清零。

二是推动健康红河提质增效。持续推进健康红河建设，发展普惠托育和“防治康管”一体化服务，不断壮大医疗卫生人才队伍，高效整合滇南区域医疗中心资源，融合承接医院已有基础设施和资源优势协同发展，避免重复投资。加快6个省级区域医疗中心达标建设，推进3个国家级、18个省级、34个州级临床重点专科项目建设。优化州县乡村四级医疗资源布局，强化县级医院综合能力建设，因地制宜推进“固定+流动”的医疗卫生服务模式，逐步在医疗薄弱县推进巡回医疗，加快河口、屏边、金平、绿春等县中医医院服务能力提升。

三是推进教育提质发展。促进学前教育普惠优质发展，推进河口县、屏边县学前教育普及普惠县创建，实现南部县普及普惠创建零的突破。推动义务教育优质均衡发展，持续优化中小学布局，深化集团化办学改革，巩固提升“双减”成效，力争开远市通过全国义务教育优质均衡发展县评估认定。实施县域高中振兴行动计划，加强薄弱高中帮扶，培育一批区域特色高中。推进职业教育提质扩容，围绕全州重点产业链布局，优化职业院校专业设置与学科建设。支持红河学院建设国门特色鲜明的一流应用型大学。

四是繁荣文化体育事业。优化文艺作品生产，推进原创音乐剧《石榴花开向云端》创排工作，推动《阿者科》等演艺产品升级。加大文化遗产保护力度，强化民族文化影响力，用好用活民族节日、文化节庆、非遗传承等元素，推进“文物＋旅游”“非遗＋旅游”。支持中越国门文化旅游融合开发等“国门文化”项目建设，培育一批边境群众文化活动品牌。持续推进城乡公共文化服务一体化建设，提升广播电视公共服务标准化水平。实施体育基础设施提质增效工程，构建青少年体育人才培养体系。推进“一县一品”赛事培育工程建设，做强中越“两国一赛道”国际自行车赛等跨境品牌，打造个旧滑翔伞定向赛等特色IP。

五是健全社会保障体系。持续实施社会保险扩面提质增效行动，完善多层次医保体系，力争基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达305万、26万、40万以上。织牢织密民生关爱保障网，精准落实社会救助机制，严防“漏保”“错保”；强化困境儿童保障和养老服务改革，推进县乡村三级养老服务网络建设，完善“一老一小”关爱服务体系，抓好精神障碍社区康复试点建设。倡导婚育新风专项行动常态化开展，落实育儿补贴等支持政策，发展普惠托育和托幼一体化服务。健全困难退役军人救助帮扶机制，持续提高优抚对象待遇水平，稳步推进殡葬改革和殡葬基础设施建设。

六是不断深化民族团结进步示范区建设。健全铸牢中华民族共同体意识工作机制，深入实施“枝繁干壮”工程，持续实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，拓展“7+N进”覆盖面，巩固全国民族团结进步示范州复创成果，优化“一圈两带三盟百点”示范格局，持续深化民族团结进步创建红河实践。巩固提升边境幸福村建设，打造3个边境幸福旅居示范村。全面提高民族宗教事务治理水平，加快推动各民族共同富裕。

（九）统筹发展和安全，守牢安全发展底线

一是全面保障粮食和能源安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，抓好单产提升示范创建，确保粮食播种面积达580万亩、粮食总产量达189.5万吨以上。守好“米袋子”“菜篮子”，全力抓好重要民生物资稳价保供，确保供需平衡。加强生产生活用能服务保障，做好重点园区企业用电负荷增量保障，全面完成电煤保供任务，确保能源供应安全稳定。

二是有效防范化解重点领域风险。加快落实存量政策，跟进增量政策落地，最大限度向上争取债券额度，稳妥有序化解地方债务风险。优化支出结构，强化精准投放，兜牢基层“三保”底线，将“真金白银”更好地用在发展紧要处、民生急需上。防范化解生态安全风险，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建“预防为主、快速响应、科学处置”的环境应急管理体系，守护好绿水青山。深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争和网上斗争，深化巩固党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，持续深化基层治理“1053”红河模式，常态化排查化解社会矛盾，补齐平安建设短板，筑牢祖国西南安全屏障。

三是持续抓好防灾减灾和安全生产。健全安全生产“四化四严四可”、较大以上地震灾害“123”快速响应、防灾减灾“1262”预报响应等机制，加强季节性风险防控，做好森林草原防火和防汛抗旱，健全完善应急广播体系，坚决防范重特大事故。深化风险隐患排查整治，强化非煤矿山、危化品、燃气、消防、交通、建筑施工等重点行业领域风险辨识和隐患排查，筑牢安全生产底线。提升食品药品安全治理水平，持续做好食物中毒防控。

2026年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，省委、省政府和州委工作要求，自觉接受州人大的监督，认真听取州政协的意见和建议，坚持干字当头、增强信心、迎难而上、奋发有为，努力完成全年经济社会发展目标任务，为谱写好中国式现代化的红河篇章不懈奋斗。

以上报告，请予审查。