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人大代表建议办理答复

  • 索引号: hhzrmzf/2025-00016
  • 发布机构: 红河州人民政府
  • 文号: 红政函〔2024〕39号
  • 发布日期: 2025-01-21
  • 时效性: 有效

红河州人民政府关于州十三届人大四次会议第52号重点建议的答复

李勇等代表:

你们在红河州第十三届人民代表大会四次会议提出的《关于加快推进儿童青少年近视防控的建议》(第52号),州人大常委会已作为重点建议交由州人民政府研究办理。州人民政府高度重视,严格按照重点建议办理要求,组织州教育体育局等有关部门完成了第52号重点建议办理工作。现将办理情况答复如下:

一、高位推动,促进近视防控工作提档升级

近年来,红河州始终坚持健康第一的教育理念,从州级层面设计考核机制,由州人民政府牵头,组织州委宣传部、州教育体育局、州卫生健康委等七部门制定出台《红河州综合防控儿童青少年近视工作联席会议制度》《红河州综合防控儿童青少年近视实施方案》等文件,定期分析研究解决问题,统筹推进全州儿童青少年近视防控工作。将儿童青少年近视率、体质健康状况、可调节课桌椅配备率、教室采光和照明达标率等关键指标纳入对县市人民政府绩效考核中,明确对儿童青少年体质健康连续三年下降的县市人民政府和学校依法依规予以问责。2023年9月,州委、州政府印发了《红河州教育高质量发展三年行动(2023—2025年)实施方案》,明确到2025年,完成2.57万间普通教室、功能室、图书馆等功能教室采光照明设施改造任务。截至2023年底,累计投入学校照明改造经费1828.83万元,在1085所学校新 装照明灯63063盏,其中LED护眼灯占比45.78%,有效引领推动全州中小学校近视防控工作整体提档升级。

二、四方聚力,共筑近视防控“坚固防线”

一是家校带动。各级各类学校通过家长会、告家长书等方式,明确家庭在保护儿童青少年视力健康中的主体责任,引导家长学习掌握用眼健康知识,减轻课外学习负担,陪伴孩子时尽量减少使用电子产品,以身作则树立榜样。二是医教互动。实施校园光明行动试点工作,推广应用中医药特色技术和方法预防儿童青少年近视,将蒙自惠民小学、银河小学、蒙自二中纳入州级第一批试点学校。鼓励各地各校将每学期开学前两周定为“近视防控周”,开展近视防控知识宣讲,广泛开展“护眼小天使”“握笔小标兵”“坐姿小榜样”“光明星级教室”等评比活动。以班级为单位推选视力保护“小督查员”,促进学生良好用眼行为习惯养成。三是社会联动。共青团、关工委、工会、科协等群团部门协同发力,积极开展青少年视觉健康公益活动、护苗近视预防和控制专项行动、青少年近视防控亲子体验营等各类活动,营造爱眼护眼的浓厚氛围。红十字会发动公益基金会开展“乡村少年亮眼计划(红河站)”眼健康公益项目,完成7个县市23所学校12255人次的眼健康检查,帮助小学视力不良学生验配公益眼镜1114副。实施眼视光市场净化行动,市场监管部门加强验光配镜行业诚信计量体系建设,对验光配镜行业开展日常监督检查,严厉打击儿童青少年近视防控产品虚假营销宣传、计量、质量等违法行为。引导爱心企业积极参与儿童青少年近视防控工作,为在校学生普及科学用眼知识,提供免费视力检测、配送眼镜等服务,共同守护儿童青少年的光明未来。

三、多措并举,持续提升近视防控水平

一是双减和“五项管理”双管齐下。把儿童青少年近视防控工作与“双减”工作、中小学生手机、睡眠等五项管理有机结合,把学生的近视率作为是否落实“双减”工作的一个“晴雨表”,不折不扣地落实“双减”政策,确保小学生每天睡眠时间达到10小时,初中学生每天睡眠时间达到9小时以上。二是强化户外锻炼。将体育锻炼、户外运动作为预防近视的有效载体,自2016年起红河州恢复了停办多年的州、县两级中小学生运动会,并坚持每年举办一届以校园足球、篮球、排球、啦啦操项目为主,田径、羽毛球、乒乓球、棋类等项目为辅的州级联赛。截至目前已成功举办了七届州级联赛,累计参赛队伍1422支,参赛师生2.4万人次。经过几年坚持不懈的努力,红河州校、县、州三级联赛平台已成常态,“我运动我健康”的学校体育氛围日益浓厚,越来越多的学生积极参与到户外运动中来,学校体育工作蓬勃发展,学生体质健康水平不断提升,学生身心健康得到全面发展。三是定期开展视力监测。州、县、校均指定专人负责视力筛查、登记、上报工作,各级各类学校每学期至少开展一次视力不良筛查,部分学校已借助人工智能技术提升视力筛查自动化程度,对视力正常但存在近视高危因素或远视储备量不足的儿童青少年,家校共同督促其改变高危行为,有效降低近视风险;对近视前期儿童青少年,予以高危预警,重点干预,督促监护人带其到专业机构接受医学验光等专业检查,明确诊断并及时采取相应措施,控制和减缓近视的发生发展。对已经近视的儿童青少年,指导家长及时带孩子到专业机构检查矫正,并进行定期随访;对近视发病年龄早或近视发展速度快的儿童青少年,及时找正规医院专科医生对症采用光学矫正、药物矫正或中医药方法减缓近视进展;对于存在眼底病理改变和其他并发症的儿童青少年,督促家长及时带孩子到专业医疗机构经专科医生诊治,坚决做到早监测、早发现、早预警、早干预。四是创新监测制度。根据《中小学校教室采光和照明卫生标准 GB7793—2010》《GB∕T36876—2018 中小学校普通教室照明设计安装卫生要求》等有关国家标准,结合我 州各级学校实际,创新学校教学场所监测管理制度,以生均使用面积、自然光、采光系数、黑板、反射比、照明装置、课桌椅“七项核心指标”为主要判定依据,创新制定《红河州学校教学场所视觉环境自查登记表》,于2024年3月,对全州中小学校分管副校长、总务主任、工作人员等共计1255人进行线上培训,明确标准和操作流程,学校只需采购照度计、激光测距仪,对照自查表即可完成一次教室视觉环境全面监测,大大降低了学校监测成本和难度,同时也便于学校加大监测的频次。截至目前,全州已有325所学校启动了自检自查工作,购买设备224套,自检5084间教室,发现问题684个,其中,293个已完成整改。五是推广湾塘经验。深入贯彻落实好省委州委主要领导指示批示精神,印发《红河州推广“湾塘经验”巩固提升国家级儿童青少年近视防控改革试验区工作方案》,将深入实施视力健康素养提升、教学 场所视觉环境自检自纠、“目”浴阳光、合理膳食、充足睡眠行动、严控电子产品、勤筛查早干预“六大行动”。按照防控侧重点分别制定了幼儿园、中学、小学的示范校评价体系。今年计划评选创建一批州级近视综合防控试点学校,大力推广“湾塘经验”,确保全州青少年儿童近视率逐年下降。

四、加强宣传,营造近视防控良好氛围

从教育和卫生系统抽调170人,组建了州、县两级儿童青少年近视防控专家组,采取线上与线下相结合的方式,对学生及家长持续开展近视防控宣传教育,引导家长切实减轻孩子负担,不盲目攀比参加课外培训、跟风报班,根据孩子兴趣爱好合理选择,避免学校减负而家庭增负。提醒告知家长陪伴孩子时尽量减少使用电子产品,有意识地控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品,非学习目的电子产品使用单次不宜超过15分钟,每天累计不宜超过1小时,使用电子产品学习30—40分钟后,应休息远眺放松10分钟。自2020年以来,全州累计举办儿童青少年近视防控宣传教育讲座1万余场,听众360万人次,累计举办培训1.4万次,培训人数231万人次。指导督促各地各校减少儿童青少年对手机、电脑等电子产品的依赖,严格控制其使用电子产品的时间,加强学生手机管理,严禁学生将手机带入课堂,确有需要带 入学校的手机要交由学校统一保管。在教学中本着按需的原则合理使用电子产品,统筹好教学信息化以及线上教学,课堂教学中使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%。认真贯彻落实《网络出版服务管理规定》及国家新闻出版署有关工作要求,积极对属地网络出版活动开展日常监督管理,严控未成年人使用时长,严防未成年人沉迷网络游戏。今年,依靠数字化支撑打造学生视力精密质控体系,正在创新开发集“筛、防、控、诊、治”于一体的学生视力健康管理信息平台。目前,项目正开展商用密码评级等前期基础工作,将于9月上报国家发展改革委提级审查,待平台建成后,可进行全州学校视力普查工作,构建“一生一档、档跟人走、不可修改”的学生视觉健康档案,实现州、县、校三级管理模式。依托红河州卫生医疗资源,开通儿童青少年近视诊疗“绿色通道”,打造“筛查—预警—诊疗”等全闭环流程,实现近视防控全过程跟踪保障,精准动态掌握全州中小学生近视率、矫正率等指标以及变化趋势,做到底数清,早发现,早干预。

感谢你们对我州教育体育工作的关心和支持,在接下来的工作中,州人民政府将以高质量建设全国儿童青少年视力先行试验区为目标,坚持创新驱动,加大资金投入,在爱眼护眼科普宣传、视觉环境自查自纠、抓早抓小关口前移、近视防控信息化建设上持续发力,将“湾塘经验”创新推广成“红河经验”,为全国儿童青少年近视综合防控贡献更多红河力量。

2024年8月27日


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