吴伟代表：

　　您在红河州十三届人大三次会议提出的《关于芷村国有林场与周边农户土地权属争议的建议》的第224号建议，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、芷村国有林场基本情况

　　红河州芷村国有林场现为公益一类副处级事业单位，根据2017年森林资源二类调查数据成果，林场经营林地总面积30.26万亩，地跨蒙自、个旧、屏边三县市，场部位于蒙自市城区，下设杨梅坝、蚌德、杨柳井、戈姑、新现、新华、陈家寨、戈姑等8个营林区和一个中心苗圃。场部设有办公室、财务科、营林科、林政科、公益林科、护林防火办、质检科等7个科室。经营范围介于东经103°18′15∥～103°43′44∥，北纬23°06′56∥～23°27′44∥之间，东西长42km，南北宽38km。经营区域地跨蒙自、屏边、个旧两市一县，东接文山州，南连屏边县，西靠个旧市。经营范围广而散，经营区内涉及11个乡（镇）、46个村委会，468个自然村，24.8万人。管护的林地范围包括蒙自城市一、二级面山，管护区内五里冲水库、庄寨水库、菲白水库、小新寨水库、蚂蚱冲和杨柳河引水工程的水源林，是珠江、红河在蒙自、屏边境内支流的主要发源区。对改善蒙自周边环境起着举足轻重的作用，是滇南中心城市群主要的生态屏障，是遏制石漠化发展的最后一道防线，生态地位十分重要。

　　二、林农矛盾纠纷的历史成因分析

　　（一）林权证变更和土地承包经营权证变更次数与年限不统一，造成双证重叠现象严重。国有山林权证变更时段在1982年、1991年仅确权变更过两次。

　　（二）农村集体土地承包经营权自1979至2018年期间国家层面先后经历了1979、1999、2007、2013、2018年5次确权流转变更。在土地确权工作过程中，林场未能充分参与，第三方的确权公司无法对林地进行甄别，致使被蚕食开垦的国有林地被确权登记，根据2018年最新一次农经土地确权矢量对比，芷村国有林场与周边群众土地重叠共有22831宗地块，面积合计8.3万亩。其中，蒙自市7.6万亩，屏边县0.7万亩。

　　三、主要工作成效

　　2017年国有林场改革后，芷村国有林场由生产经营性林场变为生态保护性林场。为实时化解林农矛盾，林场提出了“共商、共建、共管、共享”发展思路，也就是“搁置所有权、搞活经营权、共享收益权”，取得了较好效果。2017年至今共造林49968亩。 在保证林地用途不改变的基础上，由林场进行植绿，地方群众一起护绿，林场与地方群众共同享受生态成果，与地方群众一道推进生态文明建设。加之林场采伐限额大幅度减少，林场森林覆盖率由2017年的42％增加到2022年的68％.但是林场的发展还任重道远，因为林场经营管理范围内为滇南中心城市群水源林和城市面山，村寨遍布，人口集中，生态保护与发展的矛盾十分突出，森林生态功能极为脆弱，需要全社会的共同维护和支持，才能确保发挥其应有的生态功能，也才能为人民群众提供更多、更优质的生态资源，不断满足人民群众对生态环境和生态产品的美好追求。

　　四、下步工作打算

　　下一步，我局将按照代表所提建议进一步加大对芷村国有林场改革发展的扶持力度，继续推进“共商、共建、共管、共享”的森林资源培育模式，加强对国有土地的经营管理。根据《自然资源部、国家林草局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）精神，指导、督促芷村国有林场严格按照自然资源部门核准的国有土地类别加快申请不动产证的核发工作，根据土地类别重新编制森林经营方案和中长期发展规划，切实把森林资源管护和国有林场发展作为一项重要工作抓紧抓实，推进芷村国有林场改革成果巩固提升，确保改革成果落地见效，坚决筑牢西南生态安全屏障。

　　感谢您对我州林草工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　红河州林业和草原局

　　2023年8月24日