住石屏县州政协委员活动组：

　　你们在政协红河州第十三届委员会第一次会议提出的《关于将个碧石米轨铁路资产委托给红河州相关县（市）保护与活化利用的建议》的第225号提案，已转交我局办理，现将办理情况答复如下：

　　百年滇越铁路作为红河州“三千四百年”七张名片之一，对红河州文旅产业发展、产品串联、环线建设具有重要意义。州文旅局高度重视个碧石米轨铁路保护与开发利用，将其作为红河州重要的文旅资源进行开发打造。近年来，红河州在个碧石铁路保护与活化利用方面开展了大量工作，有序推进个碧石铁路的保护及活化利用。你们提出的将个碧石铁路资产委托由红河州石屏县、建水县、开远市等相关县市保护及活化利用的建议对个碧石铁路开发利用工作具有指导性，提出的石屏建水米轨旅游小火车相向对开的建议具有较强操作性，对推动红河州“健康生活目的牌”建设具有重要意义，我们将积极采纳，并融入今后的工作中。

　　一、红河州文化和旅游局主要做法

　　（一）加强规划引领。将滇越铁路的保护与开发利用纳入《红河州旅游文化产业发展规划（2016—2020年）》《红河州“十四五”文化和旅游发展规划》《建水—石屏滇南最美乡愁之旅规划》，编制印发《滇越铁路“米轨时光”精品旅游线路专项规划》，围绕滇越铁路的保护利用谋划了“‘米轨时光’跨国精品体验旅游走廊”“滇越铁路文化公园中国段”“滇越铁路文化遗产旅游带”等一批滇越铁路相关重点文旅项目。省文化和旅游厅办公室印发《滇越铁路旅游开发策划方案》至相关州市，把鸡街火车站、碧色寨、屏边五家寨铁路桥、个碧石铁路等保护修缮与文化旅游业融合起来，把建水古城、石屏古城、传统村落与个碧石铁路部分线路开通结合起来，打造滇南最美乡愁之旅结合起来，编制了270个多项目，合计230亿元。

　　（二）强化协作机制。为加强个碧石铁路保护开发，红河州成立了以州长为组长，建水、石屏、个旧、蒙自四县市长、州属相关部门主要领导为成员的个碧石铁路保护与开发利用领导小组，积极与昆明铁路局协调沟通，建立了协商协作机制。蒙自、石屏、建水、个旧、开远等县市政府也多次与昆明铁路局进行协商。昆明铁路局成立米轨铁路（滇越铁路）保护与开发利用办公室。

　　（三）紧抓资源保护。认真总结临安火车站开通到建水团山村、石屏火车站旅游观光的经验做法，把个碧石铁路保护与开发利用列入了“十四五”规划，并将作为今后文化遗产保护利用的工作重点，同时指导个旧、开远、建水、石屏等县市做好个碧石铁路保护利用规划，并加强与昆明铁路局沟通协调，共同做好个碧石铁路沿线文物保护和开发利用工作。

　　（四）推动文旅融合。深挖滇越铁路文化内涵，以文旅深度融合为引领，深入挖掘滇越铁路的内涵，将其打造成为红河旅游的重要品牌，通过对铁路沿线建筑物、民族风情文化的挖掘和整理，进一步恢复铁路原貌和开发铁路文化。如，蒙自市碧色寨滇越铁路历史文化公园于2021年12月成功创建为国家4A级旅游景区，建水古城小火车于2020年4月创建为国家3A级旅游景区，建成石屏古城小火车博物馆，并将其作为精品线路的主力点进行推荐，进一步提升滇越铁路的知名度和影响力。

　　二、当前个碧石铁路开发利用存在问题

　　 当前石屏县除960万元/年的租用服务费外，截至2021年12月31日，共接待游客633批次，共计17306人。实现营业收入123.55万元，运营成本支出191.89万元，亏损68.34万元，投资汇报率偏低。建水小火车自2015年5月1日正式开通截至2022年6月，经营总收入达4392.91万元，共接待63.26万人次。但每年需支付米轨公司租赁费用约714万元，再加上职工工资等日常支出，运营成本较高。建水县与石屏县小火车项目均并未达到盈利。

　　红河州文化和旅游局虽然采取了大量措施推动个碧石米轨铁路的保护和活化利用，并且取得了积极成效。但个碧石米轨铁路保护和利用是一项涉及面广、综合性强的系统工程，需要持续用力，久久为功。在2021年国务院办公厅《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（国办函﹝2021﹞27号）明确提出“全面开放铁路建设运营市场，深化铁路投融资体制改革，制定公开透明、公平合理的路网使用、车站服务、委托运输等费用清算和收益分配规则，保障路网资源统筹配置、公平共享。确保国家铁路资产保值升值，地方使用铁路资产需要采取置换和回购的方式进行。”铁路产权、经营权、管理权属于铁路部门，地方使用铁路资产需要采取置换和回购的方式进行，且后续资产维护、人力、资源、环保均需自身承担，面临更加高昂的后续维护费用。虽然红河州成立了滇越铁路保护与开发利用小组及其办公室，但是昆明铁路局米轨铁路保护与开发利用办公室与红河州协同配合力度需要加强，加之铁路总公司还在研究滇越铁路保护利用规划，滇越铁路、个碧石铁路的保护开发工作有所迟滞，短时间内难以一揽子解决，需要各部门结合职能长期关注、有序推进。

　　石屏、建水米轨旅游小火车相向对开中，从建水临安站—石屏站—宝秀站全长 52.34 千米的米轨轨道及沿线车站，石屏状元号小火车已开进建水临安站。红河州文化和旅游局在滇南最美乡愁之旅及“35102”项目中，虽然谋划了成体系规模的项目，但受疫情常态化影响，文旅相关项目投资意愿减弱，开工项目较少，文化及旅游基础条件不够成熟，小火车对开中存在运行时间长、客流不稳定、站点旅游基础配套不健全等问题。

　　三、总体推进思路

　　针对提案提出的建议，主要开展了以下工作：

　　（一）精准调研个碧石铁路沿线文物保护，加强协作配合。协同昆明铁路局开展个碧石铁路沿线文物保护调研工作，对现存的隧道、桥梁、车站等标志性建筑进行有效的修缮和复原，指导加强个碧石铁路保护利用，深入谋划、挖掘、整理寸轨既有资源。继续加强与中国铁路昆明局集团有限责任公司协调对接，联合昆明、玉溪打造滇越铁路文化公园中国段，与越南共同申报滇越铁路世界文化遗产。

　　（二）加大保护利用宣传力度，提升大众意识。充分利用报纸、电视、网络等各种传媒，宣传个碧石铁路遗产保护与活化利用的意义，让社会大众知晓个碧石铁路，提升对个碧石保护与利用重要性和必要性的认识。推进个碧石米轨铁路百年“米轨时光”体验旅游廊道项目建设，凸显历史穿越感，增强沉浸体验感，完善高端休闲服务配套，打造以小火车慢旅游为主的“沿线赏美景，车厢品文化”的世界一流文化旅游“爆款”精品，快速提升群众对个碧石米轨铁路保护利用的认识。

　　（三）有机整合个碧石铁路沿线资源，创新利用模式。以历史体验和文化休闲为主题，整合个碧石米轨文化、古城文化、工业文化、历史文化等资源，凸显百年滇越铁路核心轴线，打造集观光、休闲和度假为一体的百年滇越寸轨铁路特色旅游产业。石屏、建水以个碧石米轨铁路为依托，进一步协同完善配套服务设施，丰富休闲游览内容，加强统筹运营管理，有效串联起“一湖两城”众多景观点、古村落及优美田园风光等，打造集小火车体验、田园风光观赏、古村落文化体验、乡村旅居生活等为一体的“米轨时光”体验旅游产品。不断丰富休闲游览内容，逐步增设部分停靠站点，方便游客观光游览、旅居度假，同时针对目前两县米轨小火车各自运营、且以团山站为分界点的实际情况，从长远发展考虑，加强统一运营管理，提升经营管理效率和综合经济收益。在建设成熟后，推动建水石屏旅游观光小火车相向对开。

　　感谢你们对红河州文化旅游工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　                                  2022年8月30日

　　（联系人及电话：黎菀，3055372）