11月10日上午，红河州“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会·林草高水平保护高质量发展专场向社会公开发布有关情况，并回答记者提问。

红河州人民政府新闻办公室专职副主任魏道俊主持新闻发布会

红河州人民政府新闻办公室专职副主任 魏道俊：

女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：

大家上午好！

欢迎大家参加红河州“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，今天我们召开的是林草高水平保护高质量发展专场。

今天，我们邀请到红河州林业和草原局负责同志，向大家介绍“十四五”时期林草高水平保护高质量发展成就，并就记者朋友们关心的问题回答记者提问。

首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：

红河州林业和草原局党组书记、局长杨云鸿先生；

红河州林业和草原局党组成员、副局长余胜华先生；

红河州林业和草原局党组成员、副局长杨保纲先生；

红河州林业和草原局党组成员、副局长王强先生；

红河州林业和草原局党组成员、副局长邵亭龙先生。

应邀参加今天新闻发布会的有驻滇新闻单位、驻州新闻单位和红河州各新闻媒体的记者朋友们。欢迎大家！

今天的新闻发布会共有两项议程。一是由红河州林业和草原局作新闻发布，二是媒体记者提问。下面我们依次进行。

首先，有请红河州林业和草原局党组书记、局长杨云鸿先生发布新闻。

红河州林业和草原局党组书记、局长杨云鸿作新闻发布

红河州林业和草原局党组书记、局长 杨云鸿：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！

非常感谢大家对红河林草高质量发展现代化建设的关注、关心和关爱。“十四五”以来，在中央和省州党委政府坚强领导和上级林草部门的关心支持下，我们全面深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照州委、州政府的工作要求，始终坚持以全面推行林长制为总抓手，始终坚持以林草高水平保护支撑红河高质量发展，红河林草事业发生了历史性、转折性、全局性、开创性变化，为红河高质量发展厚植了绿美生态底色，交出了以林草高水平保护支撑红河高质量发展的优异答卷。省对州年度重点工作综合考评成绩连续五年在“优秀”行列。

下面，我主要从五个方面介绍：

一、铁笔无私抓法治化护绿，生态安全屏障越筑越牢

我们坚持以林长制为统领，以法治化思维推进林草资源管护工作。在全省率先构建了科学完备的林长制工作体系、构建了数字智慧的森林防火新机制，在全国争取到最大的林草防火阻隔系统建设项目，全面推进红河林草治理体系和治理能力现代化建设，守住了“四条底线”，扛牢了筑牢国家西南生态安全屏障政治责任。

（一）守住了不发生重大森林火灾和人员伤亡的底线。建成红河智慧数字林草建设项目，全面构建“空天塔地人”五位一体林草防火体系，创造了全州连续32年未发生重特大森林火灾的历史新纪录，“十四五”期间林草火灾次数为历史最低，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）守住了不发生重大非法毁林和伐木行为的底线。深入开展森林督查以及非法侵占林地、毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治行动，持续排查整治破坏林木、毁林开垦、违法违规占用林地等问题。全州共查处林政案件3940件，整改到位率达100%，有效维护了资源安全和林区稳定和谐。

（三）守住了不发生重大森林草原病虫害灾害的底线。“十四五”期间，全州实施林草有害生物防治287.06万亩，防治率99.67%，林业有害生物成灾率低于4‰，草原有害生物成灾率低于5.5%。

（四）守住了生物多样性保护只能变好不变差的底线。全州物种保护成效显著，保护率始终保持在90%以上，高于全省平均水平5个百分点，全州已记录有种子植物5667种，占全国的20.52%、全省的40.2%；陆栖脊椎动物690种，占全国的25.3%、全省的50%。亚洲象“象”往红河掀起了全网热、红河州红河印“象”温暖了全世界。

二、奋笔疾书抓工程化扩绿，绿美生态版图越扩越美

我们科学精准挖掘造林空间，牢固树立“基本农田不碰、一般耕地不用、火迹林地能用、疏林地块可用、石漠林地快用、建设用地协用”国土绿化工作思路，筹集资金17.73亿元，以“绿”为笔，以“美”为卷，高位推进“五大工程”，为红河厚植绿美生态版图。“十四五”期间，全州完成营造林276.88万亩，森林覆盖率从57.32%提升至2024年的59.72%，2025年预计达60%以上。

（一）高位推进国家储备林建设工程。2020年以来，全州启动国储林建设项目8个，完成投资7.81亿元，建设营造林14.7万亩。蒙自储备林项目荣获国家优质工程奖，也是云南省获得的第一个林业国家优质工程奖。

（二）高位推进石漠化综合治理工程。2022年以来，全州共启动实施红河州山地石漠化综合治理项目4期，项目总投资6.52亿元，规划营造林面积148.76万亩，完成投资6.16亿元，完成石漠化治理138.76万亩，涵养水源、保持水土、固碳释氧等功能逐步发挥。

（三）高位推进互联网义务植树工程。十四五以来，全州共1232.97万人次参与义务植树4910.61万株，建成“互联网+全民义务植树”基地15个，形成了全民参与国土绿化的良好氛围。

（四）高位推进退化林修复抚育工程。全州累计投资6.71亿元，启动实施退化林修复和森林抚育项目23个，完成退化林修复和森林抚育营造林159.5万亩。

（五）高位推进四旁植树示范点工程。结合绿美红河建设，启动实施了四旁植树和绿美示范点建设项目。投入资金4200万元，新植四旁植树140万株，建设绿美红河示范点21个。

三、妙笔生花抓产业化兴绿，林草资源经济越做越大

我们坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”原则，锁定建设云南林草产业高质量发展示范区目标，印发《红河州林草产业高质量发展行动实施方案（2022—2025年）》，聚焦林下种养、经济林果、林业碳汇、林果苗木、森林康养、木材加工“六大产业”，狠抓林草资源经济高质量发展。全州发展经济林528.34万亩、林下经济281.7万亩，创建国家级全域森林康养试点25个、全国油茶生产重点县2个、国家级林下经济示范基地3个、国家和省级龙头企业52个。2024年，全州林草总产值602.02亿元，比2020年增加318.02亿元、增长112%，成为云南省林草产业第二大经济体，2025年预计突破700亿元。

四、耕笔不辍抓制度化活绿，林权制度改革越改越活

我们围绕林草高质量发展现代化建设的重大问题和关键领域，以集体林权制度、管护审批制度、生态价值转化、国有林场经营“四项改革”为重点推进深化改革工作。

（一）集体林权制度改革领跑全省。在全省率先印发《红河州深化集体林权制度改革重点任务清单》，累计办理林权不动产登记1416件，颁发不动产权证书1394本。林权证抵质押融资稳步推进，全州森林资源融资累计达45.9亿元。

（二）资源管护审批制度不断深化。在全省率先成立红河州林草要素保障中心、红河州林业碳汇与生态修复技术中心，红河州被列为全省唯一林业碳汇试点州市，印发《红河州林业碳汇试点建设行动方案（2024—2026年）》。

（三）国有林场经营试点持续推进。十四五以来，3个国有林场被列为国家和省级森林经营试点单位，累计投资4048万元，完成试点任务12.18万亩，石屏龙朋国有林场森林经营试点经验在全国推广。

（四）林区林农价值红利持续释放。积极争取公益林补偿等各类生态补偿直补农户资金20.82亿元，涉林项目建设和林草产业带动22.2万名脱贫群众人均增收1.1万元。

五、下笔如神抓高效化供绿，要素保障效率越来越高

我们锚定打造全国林草系统最好营商环境的目标，始终秉持“涉林项目定了干，林草系统马上办”理念，坚持“无定额”审批、发扬“店小二”精神、确保“超前性”介入、实行“全过程”监管，创造了27天审批5557亩单体项目的“红河速度”。十四五以来，完成1101个重点建设项目的林草要素保障，提供林地1.32万公顷，收缴森林植被恢复费5.28亿元，有力推动总投资3102.23亿元的项目顺利落地，跑出了红河林草支撑红河高质量发展的加速度。

以上就是红河林草“十四五”的绿美答卷。我们深知：红河林草之所以能够在过去五年交出沉甸甸的高分答卷，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省州党委政府坚强领导的结果，是上级林草部门、社会各界关心支持和全州林草系统干部职工同心同行、苦干实干的结果。在此一并表示诚挚感谢！

我就介绍到这里，谢谢大家！

魏道俊：

感谢杨云鸿先生的发布。

下面，进行第二项议程。请记者朋友提问，提问前请通报所在媒体机构。

请这位记者提问。

云南日报记者现场提问

云南日报记者：

红河州是森林资源大州，森林防火事关国家生态屏障安全，刚才发布内容提到红河州守住了连续32年无重特大森林火灾的底线，请再介绍一下全州森林防火这方面的工作情况。

魏道俊：

感谢云南日报记者的提问，这个问题请余胜华先生回答。

红河州林业和草原局党组成员、副局长余胜华答记者问

红河州林业和草原局党组成员、副局长 余胜华：

谢谢这位记者的关注。“十四五”期间，我们坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，突出事前发力、推动关口前移、强化精准防控，火灾起数实现了从“十三五”期间的45起下降到“十四五”期间的2起，处于历史最好水平。这些年我们重点抓了六项工作。

一、抓林草资源管护责任落实。结合林长制的实施，认真落实行政首长负责制，层层压实领导责任，将全州林区护林防火责任落实到2932名林长和18864名专管员护林员身上，确保每一处山有人看、每一片林有人守、每一条路有人巡，将森林防火责任真正落到实处。

二、抓林草智慧数字管护建设。统筹争取资金1.2亿元，启动了红河数字林草信息化智慧平台建设，集成构建了“空天塔地人”五位一体的立体森林草原防火防护网，实现了航空护林直升机全年驻防的历史性跨越，森林防火专业队员实现了从半年驻防到全年守护的历史性转变，开启了红河数字智慧护林和航空护林的新时代。

三、抓森林火灾隐患排查整治。持续开展隐患排查、“林电共安”等专项行动，形成火灾隐患“一张图”和靶向治理清单，严格农事用火审批、报备和监管，科学管理林下可燃物，切实深化源头治理。

四、抓森林草原防火宣传教育。构建多部门齐抓共管工作格局，常态化开展集中宣传、入户宣传和警示教育，推进森林草原防火宣传“五进”活动，“以案说法”开展警示教育，“敲门行动”面对面宣传教育，筑牢森林防火人民防线。

五、抓森林防火阻隔系统建设。争取到中华人民共和国成立以来红河州建设里程最长、投资额度最大、上级补助最高、地方受益最广的林草防火道路项目。项目投资9.65亿元、建成里程1895公里的林草防火道路，成为老百姓家门口的防火路、致富路、产业路、旅游路、连心路、振兴路。

六、抓林火应急处置能力建设。全州建成16支914人的专业扑火队伍，乡村级早期火处置和应急义务扑火队1270支6014人，储备4万余件主要防灭火装备；高火险期组织队伍靠前驻防、带装巡护，涉林村组配备2至3名早期火情处置人员，基层的应急处置水平显著提升。

我的回答就是这些，谢谢！

魏道俊：

感谢余胜华先生的解答。请继续提问。

中国网记者现场提问

中国网记者：

我们常听说“林业碳汇”是应对气候变化的重要手段。请用通俗易懂的语言解释一下，什么是林业碳汇？在发展林业碳汇方面，目前我州取得了哪些工作成效？

魏道俊：

感谢中国网记者的提问，这个问题请杨保纲先生回答。

红河州林业和草原局党组成员、副局长杨保纲答记者问

红河州林业和草原局党组成员、副局长 杨保纲：

感谢您的提问。我先来回答什么是林业碳汇。打个比方，森林中的树木，就像一个天然的“碳捕获和储存工厂”，它通过光合作用吸收二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，同时释放出氧气。这个“固定碳”的过程，我们就称之为“碳汇”。因此，林业碳汇本质上就是森林生态系统吸收并储存大气中二氧化碳的能力、过程或活动结果。

“十四五”以来，我局深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，探索生态价值转换机制。2024年，我局成功申报全省唯一林业碳汇试点州市，在《红河州林业碳汇试点建设行动方案》框架下，扎实推进CCER造林碳汇项目开发，积极探索林业碳汇生态产品价值实现机制“红河路径”，全力谱写“双碳”目标绿色发展新篇章。目前，已经成功开发HFCER“碳汇+N”项目产品，创下全国首笔总量最大数额最高国债林草防火道路建设项目碳中和交易记录，探索出零碳重点项目“红河模式”；创下了当前云南省200万元单笔金额最大的林业碳汇预购纪录，成为红河州生态价值市场化变现的“第一桶金”。探索出了一套林业碳汇开发的“红河经验”。

一、政府主导、部门联动，是成就“红河速度”的强大保障。州委、州政府定期听取林业碳汇工作专题汇报，统筹协调县市政府及州级有关部门，对林业碳汇开发工作进行安排部署；县市政府组织召开政策解读宣讲会议，成立工作专班，乡镇、村委会指定专人负责，确保项目高效推进。

二、政企协同、携手破局，是提升“红河速度”的根本动力。州林草局与红产林业公司建立联动协调机制，对项目建设全过程进行指导和服务，定期召开项目推进会，倒排工期，压实责任；红产林业公司快速组建专业团队，建立“日小结、周总结、双周报”机制，迅速完成项目前期筹备。

三、因地制宜、分区施策，是创造“红河速度”的制胜法宝。结合州内南北地区自然条件差异大的实际，红河州创新推出“分区推进、分类施策”的策略，目前北部区域项目（一期）率先突破，已完成项目公示，正在开展项目审定工作。后续项目正在加快滚动推进。

我的回答就是这些，谢谢！

魏道俊：

感谢杨保纲先生的解答。请继续提问。

云南法制报记者现场提问

云南法制报记者：

现在全国上下都在开展深化林权制度改革工作，请问红河州在深化集体林权制度改革推进的重点工作有哪些？谢谢！

魏道俊：

感谢云南法制报记者的提问，这个问题请王强先生回答。

红河州林业和草原局党组成员、副局长王强答记者问

红河州林业和草原局党组成员、副局长 王 强：

感谢这位记者的提问！我州率先印发了《红河州贯彻落实〈云南省深化集体林权制度改革实施方案〉重点任务清单》，积极稳妥推进深化集体林权制度改革各项工作。我们主要采取四方面措施。

一、有力推进林地规范流转经营。在稳定家庭承包经营基础上，鼓励和引导林农依法采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等多种方式流转林地经营权和林木所有权。截至目前，集体林地经营权规范流转83宗，流转面积1.8万亩，流转金额2.25亿元。

二、有度规范各类林木采伐行为。明确非林地上的林木管理要求，由各有关部门和单位分别负责职责范围内非林地林木保护管理，林草部门不再审批非林地范围的林木采伐。非国有林木所有者申请采伐人工商品林蓄积不超过30立方米或面积不超过5亩的，取消伐区设计、伐前查验等程序。

三、有效破解林地抵押融资难题。积极探索林权抵押贷款制度，放开林农以林权证作为抵押向金融机构申请贷款，解决林业生产周期长、投入大、融资难的问题。截至今年9月末，全州林权抵押贷款余额12.35亿元，同比增长70.84%，全州森林资源融资累计达45.9亿元，金融支持林业高质量发展的力度大幅提升。

四、有序培育新型林业经营主体。大力扶持家庭林场、林业专业合作社、林业龙头企业等新型经营主体发展。鼓励经营主体规范有序、科学合理利用商品林发展林下经济。积极发展生态旅游、森林康养产业，强化森林多功能经营，提高森林生态产品价值。成功培育国家和省级林草产业龙头企业52家，“十四五”期间培育14家，有力推动了传统林业向高效、绿色、智慧林业转型升级。

我的回答就是这些，谢谢！

魏道俊：

感谢王强先生的解答。请记者继续提问。

红河州融媒体中心记者现场提问

红河州融媒体中心记者：

请问“十四五”期间我州在自然保护地体系建设方面有哪些特点？谢谢！

魏道俊：

感谢红河州融媒体中心记者的提问，这个问题请邵亭龙先生回答。

红河州林业和草原局党组成员、副局长邵亭龙答记者问

红河州林业和草原局党组成员、副局长 邵亭龙：

感谢这位记者的提问！我州共建成9处自然保护区、8处风景名胜区、4处湿地公园、13处森林公园、3处石漠公园和1处地质公园等各类自然保护地38处，是全省自然保护地类型最丰富的地区。“十四五”期间，我州在自然保护地体系建设方面主要有三个特点：

一、自然保护地管理体制改革不断深化。针对自然保护地管理层级多，且州、县两级保护地与省级保护地适用同样管理要求的问题，“十四五”期间，我们通过整合优化，将全州自然保护地按国家级、省级两级设立，达到减少管理层级、强化省级层面管理、提高管理效能的目的。

二、自然保护地整合优化工作持续推进。2021年以来，先后开展了自然保护地整合优化、进一步整合优化和整合优化“回头看”工作，通过对重要生态系统分布区、重要保护物种分布区、重要生物迁徙廊道、原始林分布区等地理空间的调查分析，将其中尚未纳入自然保护地范围的保护空缺区域布局进自然保护地体系，实现“应保尽保”“应撤尽撤”。全州《自然保护地整合优化方案》已通过国家林草局审查并完成全国公示。《方案》获国家批准后，我州自然保护地数量将由38个优化为18个，自然保护地面积将由29.64万公顷优化为25.94万公顷，为红河高质量发展预留了绿色发展空间。

三、自然保护地体系管理水平不断提升。通过高分辨率卫星遥感、无人机巡护、红外相机监测与护林员巡护，构建了“天空地”一体化监测网络，3个国家级自然保护区数字化监测平台全部投入使用；云南滇东南森林生态系统定位研究站获批落地红河并顺利由省级晋升为国家级；配合云南省林草局制定了《云南省省级自然公园管理办法》和《云南省省级风景名胜区规划编制审批工作指南》等相关规范性文件，进一步规范自然公园的保护、管理和利用，促进自然公园持续健康发展；坚持以环保督察、“绿盾”行动为抓手，持续抓好自然保护地监督和执法工作，建立自然保护地地类变化监测机制，严格落实问题整改，切实守护自然保护地生态安全。

我的回答就是这些，谢谢！

魏道俊：

感谢邵亭龙先生的解答。请继续提问。

央广网记者现场提问

央广网记者：

由于历史和自然条件等原因，红河州北部县市局部石漠化比较严重，请问“十四五”期间，红河州在石漠化治理上采取了哪些措施？取得了哪些成效？

魏道俊：

感谢央广网记者的提问，这个问题请杨云鸿先生回答。

杨云鸿：

谢谢这位记者对我州石漠化治理工作的关注。石漠化就是被称为“地球之癌”的石质荒漠化。2020年，全州有石漠化面积340.27万亩。“十四五”以来，我局科学统筹、高位推进石漠化综合治理工程，绿了石山富了民、储了碳汇生了金，书写了石漠化综合治理的红河绿美答卷，项目累计实施营造林138.76万亩，昔日“石旮旯”逐渐披上了“绿衣裳”，生态系统稳定性持续提升，水土流失得到初步遏制，生态脆弱性有所缓解，为提升人居环境质量、筑牢生态安全屏障作出了积极贡献。

一、创新思路谋项目，解决好有钱治理的问题。我局坚持把石漠化治理作为贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的重要抓手，科学合理划分区域，谋划红河州石漠化综合治理项目，争取到中华人民共和国成立以来，红河州投资补助最高、建设面积最大、覆盖范围最广的石漠化综合治理项目。项目投资6.52亿元，规划面积148.76万亩。

二、高位统筹落项目，解决好落地上图的问题。一是用最省时的项目组织模式。针对项目点多面广、困难立地、农林交错等实际情况，采用设计、采购、施工总承包EPC项目组织实施模式，为项目建设赢得了宝贵的造林有效时间，确保了项目的年度科学进度。二是招有实力的单位组织实施。通过公开公平公正的项目建设招投标程序，依法确定项目设计单位和施工企业以及监理审计单位，确保项目进度、工程质量和营造林成果长效程序巩固拓展。三是供最优质的苗木保障质量。项目采用甲供苗的模式组织实施，从苗木质量、种类适配、成本控制到技术落地形成闭环管理，有效避免了“重施工轻种苗”“重数量轻质量”的问题，为项目高质量组织实施奠定了坚实的基础。

三、转换价值用项目，解决好项目惠民的问题。一是以工代赈促增收。项目用工采取以工代赈方式实施，按就近原则使用当地农民工，通过以工代赈方式积极促进群众就业。截至目前，吸纳群众累计1.51万人次参与务工，共计发生劳务报酬10657万元。实现州内苗木99%的供给，带动了州内苗木企业的发展。二是兼顾产业促增收。在种植湿地松、清香木、黄连木等适应性强树种的同时，在适宜区域兼具生态与经济效益的油茶、苹果、滇橄榄等树种造林，有效调动广大群众参与治理的积极性，为群众培植产业。三是转化价值促增收。以石漠化综合治理新造林成果为载体，推进林业造林碳汇CCER项目开发，以林业造林碳汇项目开发交易转化石漠化治理成果经济效益，实现生态效益、社会效益和经济效益多赢。

我的回答就是这些，谢谢！

魏道俊：

感谢杨云鸿先生的解答。感谢各位记者的积极提问，也感谢各发布人的权威发布与解答。今天的发布会议程到此告一段落。

“林草兴则生态兴，生态兴则文明兴。”红河林草人全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋发有为、砥砺前行。

红河州作为云南省的森林资源大州，在全州林草系统与社会各界的共同努力下，林草“十四五”规划目标高质量完成，红河州建设云南林草产业高质量发展示范区迈出坚实步伐，为红河州高质量发展写下了浓墨重彩的篇章，实现了多个全国全省“最大”“唯一”“第一”“率先”等卓越成就，不仅创造了林草领域的“红河速度”，更交出了愈发绿美的“红河答卷”。

希望记者朋友们充分报道好本场发布会相关的内容，深入挖掘林草典型案例和先进经验，讲好红河林草高水平保护支撑高质量发展精彩故事，讲好红河林草人的动人奋斗故事，为开创中国式现代化建设红河篇章新局面作出新的更大贡献。

今天的发布会到此结束，下一场退役军人事业专场发布会我们再见！谢谢大家！