州政协委员第10活动组：

　　你们在政协红河州十二届二次会议提出的《关于加强红河州北部七县市林业生态环境修复的建议》的第262号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　从中央“五位一体”发展战略到习近平总书记考察云南时提出的生态文明建设新要求，以及省委、省政府给予红河的“一个融入，三个定位”新要求中，无一例外，将生态文明建设提到了新的高度。红河州处于云南省“南部边境生态屏障”和“珠江上游喀斯特地带”，生态区位十分重要。但是由于地质条件复杂，尤其北部七县市水土流失严重、岩石裸露、生态环境恶劣，是石漠化程度较为严重的地区，不仅绿化程度低，而且树种单一，结构简单、稳定性差，绿色景观少、森林质量不高、效益低下、生态十分脆弱。 

　　你们提出的加强北部七县市林业生态环境修复，多渠道筹措资金，加大投入，全力推进城市和通道面山绿化的建议非常好，符合全州生态文明建设和绿色发展大局。开展国土绿化、打造绿色通道、维护生态安全、改善全州城乡人居环境、建设新时代团结进步美丽红河，是我局工作职责的重要组成部分。我局一直以来都将此项工作与当前的林业工作实际有机结合，扎实稳步推进。 

　　一、高位推动，加大力度。 

　　近年来，州委州政府高度重视通道面山绿化工作，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定“只要功夫做到家，不信青山换不回”的决心，把城市和通道面山绿化作为着力推进国土绿化、加强生态文明建设、维护生态安全的重要抓手。2016年成立了以州人民政府分管副州长为组长、相关部门为成员的通道和面山绿化工作领导小组，出台了《关于加快推进通道和面山绿化工作的决定》，高位推动全州通道面山绿化工作。 

　　2018年3月19日，州委主要领导率调研组对滇南中心城市蒙自的面山和通道绿化进行专题调研后，制定出台了《红河州城市和通道面山绿化三年行动计划（2018—2020）》，并经十二届州人民政府第4次常务会审议通过并于2018年6月1日印发实施。主要是对13县市城市一级面山和主要交通干道宜林荒山或宜绿农用地、可视范围内的采石场、采沙场、壕沟等区域进行生态修复、提质增绿和绿化美化，到2020年，全州力争完成城市和通道面山绿化50万亩。其中，人工造林面积35万亩、低效林改造2.2万亩、森林抚育3.2万亩、封山育林9.6万亩；2018年实施18.4万亩，2019年实施15.8万亩，2020年实施15.8万亩。三年行动计划中，北部七县市2018—2020三年计划实施城市和通道面山绿化任务34.4万亩，占全州50万亩的68.8%，昆河高速沿线弥勒至蒙自段两侧及滇南中心城市周边的面山绿化力度得到大力加强，生态环境将得到不断改善。 

　　二、多渠道投入，补齐短板 

　　针对我州在林业生态建设中存在的资金筹集难、资金缺口大的问题，确保通道和面山绿化工作顺利推进，打造高质量的绿色通道，各县市按照州政府的要求，强化统筹协调、创新投入机制、加大整合力度，多渠道投入资金。一是统筹整合发改、农业农村、林草、水利、生态环境、自然资源、交通等项目资金予以支持；二是引导和吸纳社会资本参与造林绿化；三是充分利用开发性和政策性金融贷款推进城市和通道面山绿化工作。 

　　2017年以来，红河州启动实施推进森林质量精准提升示范项目。将中央预算内投资计划的1.3亿元以及地方投入的2.2亿元作为资本金，撬动政策性金融农发行贷款14.28亿元（全部为北部县市）。其中，个旧2亿元、开远2.24亿元、蒙自1.44亿元、弥勒3亿元、建水县4亿元、泸西县1.6亿元。同时吸纳社会资本投入2.1亿元。通过多渠道筹措资金、集中力量、加大投入标准（重度石漠化地区每亩投资最高达2万元），精准实施城市和通道面山等重点地区植被恢复和森林质量提升，从而解决红河州林业生态建设中存在的造林单价低、资金筹集难、资金缺口大等问题，有效保障了通道和面山绿化工作顺利推进。 

　　三、多措并举、强势推进 

　　全州结合全省提升人居环境和路域环境绿化美化工作，强势推进通道面山绿化。各县市科学规划、压实责任、突出重点、精准发力，按照“因地制宜、分区施策、适地适树”的工作要求，坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”理念，依托天然林保护、退耕还林、低效林改造、石漠化与陡坡地治理、防护林建设等重点生态工程的实施，引导企业、林业大户积极参与产业建设。对于立地条件好、适宜产业发展的区域，采取政府引导支持＋市场化运作模式，吸引社会资本和引进经营主体发展以经济林果产业和观赏苗木产业为主的人工造林，快速推进城市和通道面山绿化建设，带动林业产业转型发展，实现经济、生态、社会三大效益的统一和林业可持续发展。对于石漠化和沙化程度高、立地条件较差的区域，通过政府兜底，采取超常规措施进行工程造林和客土造林，集中力量推进面山生态修复治理，拓展以森林生态景观为主的绿色空间。 

　　2018年以来至2019年7月底，全州累计完成城市和通道面山绿化27.32万亩。其中，北部七县市就累计完成20.07万亩，路域环境绿化美化成效明显，生态和人居环境得到逐步改善。树种以乡土树种为主，优先选择常绿、生长速度快、成活率高、易于管养、生态效益与经济效益兼顾的树种为主。主要绿化树种有滇朴、云南樱花、蓝花楹、香樟、乌桕、黄连木、天竺桂、菩提树、加勒比松、湿地松、云南松、柏树、雪松、三角梅、枇杷、石榴、苹果、桃树、李子、沃柑、杨梅等。 

　　四、加强管护、确保成效 

　　按照“栽一管三”、“三分种、七分管”和“谁造林、谁经营、谁受益、谁管护”的原则，严格落实管护责任单位。强化对已完成的通道面山绿化区域的抚育管理，对未成活的苗木进行更新和替换，做到“栽一棵、活一棵，栽一片、成一片”，确保成活率、保存率；对成活的树木实施除草、修枝、浇水、施肥等措施，强化病虫害防治和抚育管理，确保造林质量和绿化效果。 

　　目前，财政部已经下发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》87号文件，关闭了政府购买服务窗口，给我州森林质量精准提升示范项目投融资带来巨大的影响。目前仅靠中央投入资项目来实施通道面山绿化，资金缺口较大。下一步，我们将按照《红河州城市和通道面山绿化三年行动计划》确定的目标任务，积极与州农发行对接融资事宜，加强与通道面山绿化工作领导小组各成员单位沟通协调，加强督促指导、整合各种资源、利用多种渠道、调动各方力量，加大监管力度，建立长效机制，持续推北部七县市城市和通道面山绿化工作，为构建山水林田湖草生态共同体和滇南绿色生态屏障、改善提升全州城乡人居环境、建设新时代团结进步美丽红河增光添彩。 

　　感谢你们对我州林草工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。