州政协委员第16活动组（元阳县）： 

　　你们在政协红河州十二届二次会议提出的《关于进一步全面加强保护红河哈尼梯田的建议》的第293号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、提高政治站位，以坚决深入落实保护管理工作为核心 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化遗产工作。总书记十分牵挂红河哈尼梯田，在2013年12月23日、2017年12月28日两次中央农村工作会议上都提到哈尼梯田，对哈尼梯田的保护、民族文化的传承寄予厚望，为我们做好哈尼梯田保护管理工作指明了方向。 

　　我们以习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要论述为指导，贯彻执行《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例》，认真处理保护与利用的关系，近期与长远的关系，整体推进与重点突破的关系，各级政府和相关部门、单位之间的关系。建立“政府引导、政策扶持、示范带动”的机制，切实加强领导，州级成哈尼梯田管理机构，县级建立“哈尼梯田管理委员会”，不断完善法治保障和保护投入机制，明确县级、乡镇、村寨的权责，强化乡镇对资源环境及周边生态环境的保护管理主体责任，坚定不移推进哈尼梯田保护利用和生态环境建设，持续探索哈尼梯田保护性开发、规范性建设、科学性利用、持续性发展路子。 

　　二、严格规范管理，以推动哈尼梯田绿色可持续发展为抓手 

　　（一）推进森林资源保护。全面实行林木采伐公开审批、采伐审批公示制，强化对重点林区的监管力度，杜绝一切乱采滥伐林木行为。在2018年12月获得了“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地殊荣的基础上，实施新一轮退耕还林、荒山造林、封山育林、森林抚育等工程，开展东、西观音山林区综合整治。目前，已累计实施遗产区生态植被恢复25.6万亩，治理水土流失面积74.67平方千米，水源林面积逐年增加，遗产区森林覆盖率达70%，对国有公益林、自营生态林实行补贴政策，投入生态治理及修复的国家退耕还林项目补助资金1.5亿元。 

　　（二）推进梯田水系维护。大力推广沟长制管理员补偿机制，将水源保护管理纳入村规民约，沿用“赶沟人”、“守林人”、“木刻分水法”、“水力冲肥法”等传统民间水资源管理办法，梯田水系得到保护。在元阳县加快建设东观音山水库、丫多河水库等水利设施，另有诰封碑水库、牛倮水库等3个水库在立项审报中。同时，我州按照修旧如旧，不破坏梯田原有景观为原则，重点修缮和维护坝达、多依树等两大片区的沟渠、灌溉的水利设施，大小灌溉沟渠140条451.33千米。 

　　（三）推进梯田红线保护。将82万亩哈尼梯田全部划为国家基本农田范围，实行最严格耕地保护，重点对“四域十片区”20万亩梯田划定保护红线，通过严格管理，大力推广种植红米稻和“稻渔鸭”种养模式，挖掘传统农耕文化、传承传统农耕技术、延续哈尼梯田红米种植方式，保持梯田的性质不改变、面积不缩减、土地不闲置，先后荣获联合国粮农组织全球重要农业文化遗产、中国重要农业文化遗产殊荣。到2018年底，累计推广稻田综合种养模式15.56万亩。2019年，力争在保护区4个县推广稻田综合种养模式17万亩，带动贫困户1.8万户以上，带动周边农户稻田综合效益增加到5000元以上。实现了“一水多用、一田多收、一户多业”的综合效益，较好地处理了人与自然的关系，彰显了“天人合一”的文化内涵。 

　　（四）推进综合管理整治。2013年6月22日，在国家文物局的关心帮助下，红河哈尼梯田成为我国第一个以民族名称命名、第一个以农耕稻作文明为主题的联合国教科文组织世界文化遗产。同年，被国家文物局列为全国重点文物保护单位。2018年以来，我州多次组织哈尼梯田管理局及住建、公安、交通、林业等部门，共同实施遗产区“治乱、治脏、治污、治违、治堵、治教”综合整治工作，共投入3.94亿元快速推进综合项目建设。按A级标准拆除、新建和改造景区旅游公厕和核心村庄公厕27座。全面拆除“一镇五村”范围外的遗产区村庄两违建筑184幢。完成“一镇五村”范围外的遗产区村庄民居风貌提升改造187幢。实施“一镇五村”及公路沿线村庄污水处理项目16个。 

　　三、明确发展定位，以合理保护利用梯田传统资源为目标 

　　（一）推动传统村落民居保护。严格执行传统民居建设审批制度，严格控制房屋层数、建筑面积、民俗风貌，逐步恢复传统民居。采取“试点先行、总结经营、复制推广”的方式，对部分传统村落村貌进行提升改造，发展旅游。目前，完成遗产区35个传统村落提升改造，对1602户传统民居实行挂牌保护，箐口、阿者科、垭口、大鱼塘村列入中国传统村落名录，哈尼梯田小镇列入特色小镇。 

　　（二）推动传统文化保护利用。深入挖掘特色文化符号，代表哈尼梯田历史文脉的哈尼四季生产调、哈尼多声部民歌、哈尼哈巴、红河乐作舞、祭寨神林等先后列入国家级非物质文化遗产名录。实现《哈尼古歌》室内、室外常态化演出，开秧门等实景农耕文化系列活动，创出文化品牌。扎实推进乡村旅游融合发展，将哈尼梯田农耕文化与休闲农业、美丽乡村建设、农民创业创新融为一体，让发展成果惠及更多群众。 

　　（三）推动文化旅游融合发展。积极推进元阳遗产区申报国家5A级景区工作，深入挖掘民族文化资源，推动文化旅游融合发展，红河哈尼梯田景区“产业链条完整、业态丰富、吸引力强、品牌效应显著”的文化旅游综合功能正逐步显现。加大民族工艺品、梯田文创产品的保护性发展力度，适度发展农家乐、乡村客栈，促进红河哈尼梯田的活态保护。2018年，元阳哈尼梯田遗产区接待游客19.31万人次，总收入2750.41万元，其中门票收入1478.96万元。 

　　四、下一步工作打算 

　　我们将把思想认识行动进一步统一到习近平总书记、李克强总理有关哈尼梯田保护、文物保护工作的批示指示精神上来，深入贯彻落实习近平生态文明思想，在坚持保护优先的前提下推动文化遗产合理利用和传承发展，进一步让文化遗产融入生活、惠及民众，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 

　　（一）进一步完善哈尼梯田保护管理工作机制。在本轮党政机构改革中，结合红河州实际，设置“红河哈尼梯田世界文化遗产管理局”作为州政府工作部门，专门负责哈尼梯田的保护和管理。探索设立哈尼梯田保护管理专项基金，建立哈尼梯田生态补偿机制，构建起一整套哈尼梯田永续发展的长效机制。 

　　（二）进一步推动哈尼梯田可持续发展。巩固提升世界文化遗产、全球重要农业文化遗产、中国重要农业文化遗产、国家湿地公园“四个版块”，创建国家5A景区、国家有机产品认证示范创建区、全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区、全国“稻鱼鸭”综合种养示范区 “四个示范”，打造“稻鱼鸭”综合种养产业园、哈尼梯田文化创意园、哈尼梯田绿色食品园、哈尼梯田就业创业园“四大园区”，推进“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地建设，让哈尼梯田更好地惠及广大人民群众。 

　　（三）进一步总结哈尼梯田保护管理实践经验。持续巩固发展“稻鱼鸭”综合种养模式，精心经营村庄，拓展全域旅游，开展土地承包经营权流转示范带动，进一步提高群众的组织化程度，培育农村新型经营组织，把村民培养成为集哈尼梯田保护、哈尼文化传承、哈尼民俗表演于一体的职业农民，成为“绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富”的示范，走出一条边疆、少数民族地区生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。  

　　感谢你们对哈尼梯田保护管理工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　2019年8月23日