州政协委员第10活动组（蒙自市）：

　　你们在政协红河州十二届二次会议提出的《关于推进城市管理法制化促进社会和谐的建议》第107号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　2018年6月，州委办、州政府办以“红办发〔2018〕54号”文件印发了《红河州深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》（以下简称“实施方案”），从理顺管理体制、加强队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制等6个方面，分29条重点任务及职责分工，对我州的城市执法和管理作出了要求。

　　一、关于树立共建共治共享的城市执法理念的建议

　　“实施方案”的重点工作任务中，以引入市场机制，发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，鼓励通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等市场化运营；以发挥社区作用，依法建立社区公共事业准入制度，完善社区协商机制，推动制定社区居民公约，促进居民自治管理，通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式，提供惠民便民公共服务；以动员公众参与，依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径，畅通公众有序参与城市治理的渠道，倡导城市管理志愿服务，建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制，引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间的交流合作，组织开展多形式、常态化的志愿服务活动。以采取公众开放日、主题体验活动等方式，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。目前，各县（市）正在通过开展上述的工作，不断实现城市管理的共建共治共享。

　　二、关于以严格规范公正文明执法为目标的建议

　　关于对严格规范公正文明执法的问题，“实施方案”专门以“提高执法水平”作为一个大项内容，对严格规范公正文明执法提出了具体要求。一是要对现有城市管理和综合执法职责进行全面清理调整，优化权力运行流程。依法制定城市管理和综合执法部门的权力、责任清单，并实行动态管理和调整，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制等。二是要进一步完善城市管理执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。建立健全执法案件的检查、评议考核制度和执法公示、执法全过程记录制度。严格执行行政处罚适用规则和裁量基准制度、重大执法决定法制审核和集体研判等制度，杜绝违规执法、粗暴执法和选择性执法。三是严格按照全省城市管理执法规范要求，改进执法方式，确保执法人员严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施。坚持处罚与教育相结合原则，根据违法行为的性质和危害后果，采取不同执法方式，实施有效管理。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，促进社会和谐稳定。四是要强化监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道。城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。全面落实行政执法责任制，加强城市管理部门内部流程控制，健全责任追究制度、纠错问责机制。

　　三、以理顺城市管理执法体制为抓手

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）理顺城市管理执法体制，我州“实施方案”的第一部分即为“理顺管理体制”，其中明确了州住房和城乡建设局为城市管理工作的主管部门，同时明确了“市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等”城市管理的主要职责。并要求“各县（市）政府要结合实际组建城市综合执法机构”。全州各县（市）按照要求，在机构改革工作中认真抓落实，全州城市管理执法体制基本理顺。蒙自、个旧、建水、金平等县（市）单独设置了城市综合执法局为当地政府的正科级工作部门；其他9个县（市）在住房和城乡建设局加挂了“城市管理综合行政执法局”的牌子；州住建局法规科加设了“城乡建设管理执法监督局”。全州的城市管理机构据此得以明确。

　　为了更进一步做好城市管理工作，结合政协红河州十二届二次会议提出的《关于加强红河州城市管理工作的建议》（第106号）、《关于推进城市管理法制化促进社会和谐的建议》（第107号）两件提案的办理工作，今年6月，我们对全州的城市管理工作进行了专题调研，在调研的基础上组织起草了《红河州推进城市精细化管理工作的实施方案（送审稿）》向13县（市）政府和州级有关部门征求意见修改完善后报请州人民政府印发（已经上报），该方案从完善城管协同共治机制、加强市容环境整治、补齐市政公用设施短板、规范公共空间秩序管理、加大违法建设治理力度、加强城市垃圾综合治理、开展交通综合整治、推进住宅小区综合治理、加快数字化城市管理平台建设、构建城市网格管理体系、加强基层自治管理、建立公众参与网格化管理机制、建立城市精细化管理考评标准体系、探索联合执法模式、加强城市管理执法队伍建设等15个方面，明确提出了我州推进城市精细化管理工作的重点任务和措施。对我州的城市管理工作将起到积极的指导和促进作用。

　　感谢你们对我州住房和城乡建设工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　红河州住房和城乡建设局

　　2019年8月26日

　　（联系人：郑伟文 ，联系电话：17787318583）