刘富珠代表：

　　您在红河州十二届人大二次会议提出的《关于帮助协调加快金平县边境沿线村寨》的第0089号建议，已交由我局办理。现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　（一）相关政策要求

　　按照《“十三五”国家信息化规划》要求，到2020年，98%的行政村实现光纤通达，贫困村（行政村）宽带网络覆盖率达到90%，有条件的地区提供100Mbps以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50Mbps以上灵活选择；4G网络覆盖城乡，网络提速降费取得显著成效。可以看出，到2020年前，国家政策重点是实现行政村4G和宽带网络的覆盖。

　　红河州政府于2017年4月28日与红河州电信签订了《红河州电信普遍服务试点工程（一期）支持政策协议》，到2017年7月，红河州完成了50个未通宽带行政村的建设任务，到2017年11月，电信普遍服务试点又向下延伸完成39个自然村宽带建设任务。至此，红河州所有行政村实现了4G和宽带网络的全覆盖，提出达到了《“十三五”国家信息化规划》的要求。

　　（二）红河州的情况

　　为加强边境地区通信网络建设，《红河州国门党建三年行动计划》（红办发〔2016〕85号）要求，到2020年，边境沿线行政村全部接通50M互联网，4G无线宽带网络全覆盖，逐步延伸到自然村（组），这是我州第一次提到自然村通信网络建设。《红河州国门党建三年行动计划》涉及全州共金平、绿春和河口3个沿边县、49个行政村、5个农场，共54个站点。到2018年初，4G无线宽带网络覆盖54个，覆盖率100%，有线宽带网络覆盖54个，覆盖率100%，开始正向有条件的自然村延伸，可以说从2018年开始，我州农村通信网络建设重点是自然村覆盖。

　　2018年11月6日州委书记姚国华到金平县者米乡下新寨村委会老白寨村民小组调研是对建设通信基站提出了要求，州工信委高度重视，及时召开了有州移动公司、州电信公司、州铁塔公司参加的协调会议，对在老白寨村民小组建设通信基站提出了详细要求，并下发了《金平县者米乡下新寨村委会老白寨村民小组通信基站建设协调专题会议纪要》，金平县高度重视，中共金平县委办公室印发《金平县贯彻落实州委书记调研金平重要指示精神任务分工方案》，金平县工商信局下发了《关于召开金平县通讯设施、电力设施保障建设联席会议的通知》、《金平县工业商务和信息化局关于对者米乡下新寨村委会老白寨村民小组通信基站建设相关事宜的通知》、《金平县边境沿线村寨通讯信号全覆盖工作方案》等，到12月20日电信、移动公司的4G和宽带网络正式开通，完成老白寨村民小组及周边区域手机信号和宽带网络的覆盖。

　　（三）今年开展工作的情况

　　一是启动边境地区4G网络建设试点工作。为加强边境地区4G网络建设，今年州工信局积极向省通管局争取，2月红河州的金平县马鞍底乡被省通管局定为今年红河州边境地区4G网络建设试点，启动红河州边境地区4G网络建设试点工作。边境地区4G网络建设重点是边境3公里范围的20户以上边民聚居区，口岸、哨所、边检站、边防道路、重要航道等，马鞍底乡规划新建7个基站、改造5个基站，目前马鞍底乡4G网络建设试点工作有序推进，待试点工作结束后省通管局将全面启动边境地区4G网络建设。

　　二是开展摸底调研。为摸清红河州乡镇自然村通信网络覆盖情况，有计划有目标推进农村通信网络建设，进一步提高农村通信网络覆盖率，3月8日州工信局向13县市工信局下发了《红河州工业和信息化局关于开展农村通信网络覆盖情况调研工作的通知》，要求各县市工信局商榷当地运营商和铁塔公司，进行认真调研，摸清底数。州工信局联合州移动公司、州电信公司、州联通公司和州铁塔公司成立了2个工作组，从3月11日开始分赴各县市，开展实地调研。金平县共1076个自然村，宽带网络没有覆盖的自然村有350个，宽带网络率为67.5%（低于全州平均数12个百分点，高于边境三县平均数6个百分点），手机4G网络信号差甚至不通的有53个，4G覆盖率为95%（与全州平均数相同，高于边境三县平均数2.2个百分点，全省自然村4G覆盖率为77%），在边境三县中，宽带网络覆盖率和4G覆盖率金平最高。

　　三是积极申报2019年国家电信普遍服务项目。根据省通信管理局《关于开展2019年度电信普遍服务试点项目申报的预通知》的要求，我局积极协调三大运营商和铁塔公司，在前期摸底的基础上，优化各公司方案，最终形成了《2019年度红河州电信普遍服务试点实施方案（行政村方案）》和《2019年度红河州电信普遍服务试点实施方案（边疆方案）》，并在规定时间报送省通信管理局。边疆方案在红河州三个边境县市建设4G基站151个（包含边防公路基站6个，覆盖哨所基站1个，巡逻线及周边农村117个，边疆县重要进出道路27个），实现边境3公里范围的20户以上边民聚居区、口岸、哨所、边检站、边防道路、重要航道等的4G全覆盖，总投资1.68亿元。行政村方案重点实现20户以上不搬迁自然村4G覆盖，共规划站点395个，总投资3.38亿元。其中边疆方案中金平县72个基站，总投资8000万元，行政村方案中金平县24个基站，总投资2200万元。2个方案金平共计96个基站，总投资10200万元。目前边疆方案已经批准，正在走流程，预计9月份开工。

　　二、存在的问题

　　（一）思想认识存在问题

　　部分干部部分地区对农村通信基础设施建设的重要意义认识不够，对农村通信基础设施、宽带网络建设的支持乏力。有的审批部门对基站审批手续复杂，部分乡镇在建设过程中存在通信基站建站落地难，当地村民在建设征地补偿款漫天要价，导致通信基础设施建设项目无法落地。部分前期已建好的基站，业主方提出搬站要求，变相索要额外补偿费用，严重影响现有网络结构。部分县市反馈的调查表中，有的自然村网络和4G没有覆盖，运营备在备注中填写的内容是村民阻挠不让基站落地。这将导致信息化建设、5G推进滞后以及美丽县城打造迟缓等弊端。

　　（二）投资结构单一制约农村网络建设

　　通信基础设施建设一直是靠运营商投资，政府没有补贴，投资单一。特别农村网络建设，由于使用率底，部分地区维护困难，日常维护费高，运营商难以收回投资，严重影响了运营商对农村通信网络建设的积极性。

　　（三）农村地区部分恶劣的自然条件制约了网络建设

　　目前4G没有覆盖的地区，大都在远离主干道的偏远山区，山区住户分散，村寨距离乡政府较远，现有移动基站信号覆盖不到，大山阻隔了信号传播，同时光缆、杆路、电力引入等投资较大，边疆一个基站建设需要110万，内地一个基站建设需要88万，边疆由于山区的自然条件，每个基站的覆盖范围有限。企业在推进过程中有项目审批、成本控制、资金投入、人员方面的困扰，也是导致农村移动网络和光纤网络推进缓慢的一个因素。

　　（四）覆盖标准影响用户体验感

　　目前主要有移动、电信和联通三家运营商，按照国家的标准，只有一家公司信号覆盖，就算是全覆盖，但大部分用户仅用一家公司的手机卡，不可能全部覆盖，影响了用户的体验感，如我们到金平马鞍底，几个村都只有电信的信号，村民大部分用的是移动公司的卡，认为没有手机信号，但按照国家的标准该村已经实现手机信号的覆盖。

　　三、下一步工作重点

　　（一）加强协调领导，为建设赢造良好氛围

　　我州为加强通信网络基础设施建设，2018年出台了《红河州人民政府办公室关于开放社会公共资源加快推进信息通信基础设施建设的通知》、《红河州人民政府办公室关于促进互联网基础设施建设的实施意见》（红政办发[2018]35号）等文件，2018年2月，州人民政府正式印发《红河州公共通信基础设施专项规划（2017-2030）》，这些文件、规划的出台，为通信网络基础设施建设奠定了好的基础。这些文件中规定了各级各部门的责任，关键是要认真抓好落实。通信网络基础设施建设涉及部门多，需要进一步加强协调领导，各级各部门要为通信网络基础设施建设简化审批流程、乡镇、村委会要改变通信基站建设是运营商自己的事这一错误观念，要主动作为，为基站建设协调征地、电力引入等事宜。上下齐抓共管，为建设赢造良好氛围。

　　（二）加大宣传力度

　　一是宣传无线电科普知识，降低群众对无线电的“恐惧”，避免“谈辐色变”，引导群众尊重科学、相信科学，赢得公众对通信基站等基础设施建设的理解和支持。二是大力宣传保护移动通信网络基础设施的重要意义，加强保障通信网络安全的宣传。

　　（三）积极争取尽快启动我州电信普遍服务试点工作

　　《2019年度红河州电信普遍服务试点实施方案》已经上报省通信管理局，这次电信普遍服务试点有国家的部分补贴，建设完成后能大幅提升我州自然村的4G覆盖率。目前已经得到国家的批准，但还需要进一步核实和协调，我们将积极协调，争取尽快启动我州2019年度电信普遍服务试点工程，提高边境地区的4G网络覆盖率。

　　感谢你对我州信息化发展和我局工作的关心、支持，请在今后对我局工作多提宝贵意见和建议。

2019年8月9日