兰书贵等代表：

　　你们在红河州十二届人大二次会议提出的《关于鼓励推行“商厕结合、以商养厕”》第228号建议，已转交我局研究办理。现将办理情况答复如下：

　　一、出台相关政策进行引导，鼓励引入社会资本参与城市公厕建设、改造和运营

　　为贯彻落实习近平总书记关于厕所革命的重要指示，省委、省政府和州委、州政府年初的工作报告，建设部印发的《关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》、《云南省人民政府关于印发云南省“厕所革命”三年行动计划（2018-2020年）的通知》、《红河州人民政府关于印发红河州“厕所革命”三年行动实施方案（2018-2020年）的通知》（红政发〔2019〕1号），州委、州政府把这项工作列为今年承诺的10件惠民实事战略的一项具体工作来推进，并在《红河州人民政府关于印发红河州“厕所革命”三年行动实施方案（2018-2020年）的通知》（红政发〔2019〕1号）文件中明确，县（市)政府探索建立城市公厕、旅游厕所、乡（镇）镇区公厕市场化、多元化建设运营的创新建设管护模式和省、州财政支持政策。同时，在即将出台的《红河州人民政府关于加快推进“厕所革命”实施方案的通知》进一步明确“商厕结合、以商养厕”的措施。

　　(一)创新建设管护模式：县（市）政府探索建立城市公厕、旅游厕所、乡（镇）镇区公厕市场化、多元化建设运营模式。1.“以商养厕”模式：运用市场化手段，采取公厕与相应商业门店“捆绑”的“以商养厕”方式，鼓励社会资本参与公厕建设和运营。2.“厕所综合体”模式：拓展“生态厕所+驿站”模式、公厕配套服务功能及建设公共厕所综合体，引导公厕成为微型商业中心。3.“连锁化经营”模式：依托交通公路沿线散客服务中心、休息服务区、自驾车营地、加油站点、加气站、充电站等，利用集合特色餐饮、商品零售等新业态的连锁标准化经营实体，不断丰富服务功能。4.“专业化企业建设运营”模式：增加政府投入，引导企业通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式参与公共厕所建设管理运营。5.“购买集中管养”模式：公厕业主通过购买专业化企业服务或委托专业保洁企业承担公厕管养，鼓励引进专业化、集团化厕所管理企业对公厕进行专业化、标准化管养，建立政府主导、企业主体、社会参与、金融支持的多渠道筹资模式。

　　(二)省、州财政支持政策：2018—2020年，一是城市公厕建设省级财政按照城市新建10万元/座，提升改造4万元/座的标准实施以奖代补；二是城市公厕建设州级财政根据年终建设绩效评价结果，按照城市新建5万元/座，提升改造2万元/座的标准实施以奖代补；村庄无害化卫生户厕改造建设，按照《中共红河州委办公室红河州人民政府办公室关于印发〈红河州农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）〉的通知》（红办发〔2018〕85号）给予配套。

　　近年来，全州各县（市）充分利用国家、省、州的相关政策，利用社会资金新建、改建、运营城市公厕100余座。如，蒙自市金色年华、鼎基名苑、红郦盈、塞纳公馆等商住小区和红源广场等商业设施配建城市公厕，公厕与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，项目竣工验，同时免费对社会开放。

　　二、通过公证公开公平的竞拍方式，使所参与竞拍企业或个人站在同一起跑线上竞争

　　环卫基础设施建设是城市市政基础设施重要组成部分，也是重要的社会公益事业，城市公厕是城市重要的环卫基础设施，建设管理好坏是体现城市管理水平和文明程度。为规范城市基础设施建设管理，发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率，鼓励社会企业和个人参与建设管理，2015年，国家发改委、住建部等六部委印发的《基础设施和公共事业特许经营管理办法》第25号令，明确县级以上地方人民政府在引进社会企业和个人参与实施基础设施和公用事业特许经营建设管理应当坚持公开、公平、公正原则进行招投标，保护各方的利益。

　　三、以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，在保障城市公厕公共服务职能免费开放的前提下，充分释放城市公厕商业化的合力

　　为确保“厕所革命”工作有效推进落实，各县（市）按照《红河州人民政府关于印发红河州“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020年）的通知》提出的“厕所革命”要“全域发展、质量提升、深化改革、创新突破”的基本思路，和厕所建设标准化、设施现代化、运营专业化、管理规范化、服务人性化、监督社会化、使用文明化的基本要求，出台积极推动引导政策，建立政府主导、企业主体的特许经营渠道筹资模式。今年以来，部分县（市）以特许经营方式获取社会资金150余万元参与城市公厕建设。如，泸西县按照环卫专项规划，与中国移动通信集团云南有限公司红河分公司以特许经营模式签订“公厕+机房”的合作项目协议。由泸西县政府提供城市公厕建设用地，中国移动通信集团云南有限公司红河分公司按照城市旅游公厕标准全额投资建设，一层为城市公厕使用，二层及屋顶为安装5G建设机房使用，建成后，公厕和机房的电费由中国移动通信集团云南有限公司红河分公司承担等。

　　四、对建设、改造和运营的企业和个人给予更多政策上的照顾，尝试减少审批程序，提高效率

　　（一）为保证“厕所革命”高效推进，《红河州人民政府关于印发红河州“厕所革命”三年行动实施方案（2018-2020年）的通知》（红政发〔2019〕1号明确了非经营性城市公厕建设用地以划拨方式供应，经营性城市公厕用地以租赁、出让等有偿方式供应。乡（镇、街道）、村（社区）公厕可以使用集体用地进行建设，景区景点的旅游厕所用地依法依规按照批次、独立选址方式进行审批；公厕水电价格按照相应类别价格水平执行。

　　（二）红河州政府为优化营商环境，统一建设涵盖工程项目建设审批立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的审批管理系统，同时，印发《红河州人民政府办公室关于印发红河州工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（红政办发〔2019〕33号），将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，每个阶段实行“一家牵头、内部流转、并联审批、限时办结”的运行模式。

　　在今后的工作中，我们积极支持引导县（市）拓展延伸厕所功能，在厕所内外开展视频广告、外墙广告、物品零售等以商养厕的市场化经营。通过招投标方式引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司管理，建立健全科学有效的管养机制，自负盈亏，并负责厕所的日常养护维修，政府对其经营厕所的管理情况进行监督考核。

　　感谢你们对我州住房和城乡建设工作关心和支持，请在今后对我们的工作多对提宝贵意见和建议。

　　红河州住房和城乡建设局

　　2019年8月13日

　　（联系人：蒋有昌；电话：08733730776）