2025年是全面落实“八五”普法规划的最后一年，是扎实开展规范涉企行政执法专项行动的重要一年，也是贯彻落实“云南省提升行政执法质量三年行动实施方案”的收官之年，红河州文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真开展行政执法质量提升、规范涉企行政执法、优化法治化营商环境和“八五”工作，现将红河州文化和旅游局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年工作开展情况

（一）坚持深入学习贯彻习近平法治思想

坚持将学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习议题和党组（扩大）会议学习内容。采取集中学习与自学相结合的方式，通过党员“三会一课”、主题党日、职工大会等方式，集中学习习近平法治思想。要求领导干部带头读原著、学原文、悟原理，准确完整掌握习近平法治思想的精神内涵，动员干部职工积极运用“学习强国”学习平台、“中国普法”“红河普法”微信公众号等学习平台，“线上线下”相结合，不断强化全体干部职工法治意识和法治素养。

（二）统筹推进文旅高质量发展和法治建设

持续落实好《红河州文化和旅游局法治建设实施方案（2021—2025年）》和《红河州文化和旅游局法治宣传教育实施方案（2021—2025年）》，立足文化和旅游工作实际，聚焦法治红河、法治政府、法治社会一体建设，将法治政府建设工作与重点业务工作同部署同落实，明确了全州文化和旅游行业领域普法依法治理重点工作任务，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕州委、州政府工作大局和人民群众关心关注的问题，深入开展公民法治素养提升行动，推动“八五”普法规划全面实施作为我局今年的主要工作。

（三）认真落实“一把手”普法责任

积极发挥局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长等班子成员为副组长，各科室负责人为成员的普法工作领导小组职责，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室、下属单位抓落实的普法工作格局，全面推动法治建设、依法行政等工作有效落实；采用书面述法与专题述法、现场述法相结合的方式，认真履行单位主要负责人述法制度，局主要领导和直属单位主要负责人每年进行述法，述法与个人年度述职考核一并开展。建立局党组理论学习中心组集体学法制度，开展党组理论学习中心组专题学法1次，党组会研究普法依法治理2次，不断完善局党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度、聘请法律顾问制度、政府信息公开制度、行政执法“三项制度”等普法相关机制，使普法工作有计划、有步骤地开展。

（四）深入推进法治政府建设提升治理能力

一是健全依法科学决策机制。树牢依法决策意识，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，落实局党组工作规则和局党组会议议事规则，认真落实法律顾问制度，及时续签法律顾问聘用合同，并主动邀请法律顾问参与行政决策，对《红河州民宿管理暂行办法》《红河州推进旅居经济实施方案》等15件文件进行了合法性审查和公平竞争审查。二是进一步加大案件指导力度。对各县市承办的行政处罚案件进行指导，对全州重大、跨区域行政执法案件进行法制审核，推动了文化旅游行政执法工作的进一步规范，办案质量进一步提高。三是严格按照《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》等法律法规的规定，梳理完善《红河州文化和旅游局权力清单和责任清单》（共7类，199项，其中：行政许可8项、行政处罚172项、行政强制4项、行政检查7项、行政确认4项、行政奖励1项、其他行政职权3项）并向社会公示，进一步转变政府职能，提升政务服务质效。四是完善权力运行制约监督机制，落实政务公开制度，畅通投诉举报和监督渠道，不断提高文化和旅游工作透明度，自觉接受监督。今年以来，承办州人大代表建议、州政协提案共计90件，其中，州人大代表建议36件，州政协提案54件，建议提案办理答复工作实现办结率100%、协商率100%、满意率100%。今年以来，发布4期文旅企业红黑榜名单：13家企业、7个人上红榜；10家企业、1个人被列入黑榜。

（五）深入推进执法规范化建设促进公正文明执法

深入推进文化市场综合执法改革，规范文化和旅游执法工作，优化文旅行业营商环境。一是制定印发了《红河州文化和旅游系统扎实开展规范涉企行政执法专项行动方案》，认真学习贯彻《行政执法人员行为准则》，将法治思维和法治意识转化为行为自觉，切实增强行政执法的权威性和公信力。二是认真落实“企业安静期”制度，维护企业正常生产经营秩序，每月1—15日期间，除紧急、特殊情形外，原则上不对企业开展行政检查。三是实施包容审慎监管，按照教育和惩戒相结合、过罚相当的原则，在严守法律、安全底线的前提下，提高执法容忍度和发展宽松度，综合考虑个体工商户违法违规行为的情节、危害程度等因素，依法不予处罚或从轻、减轻处罚。四是积极组织参加各类行政执法人员培训，通过各类培训的开展加强了我州文化旅游市场监管和综合执法工作，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。五是开展了全州文旅市场综合行政执法案件年度评查工作，抽取全州文化市场综合行政执法案卷进行评查，评查的案卷形成“一案一评查意见”，六是加强文化和旅游市场监管，常态化开展旅游市场秩序整治、“双随机、一公开”“扫黄打非”“利剑护蕾”等工作，重点开展中央纪委国家监委提出的集中推进16件群众身边具体实事之一的旅游行业导游乱象、强制消费等突出问题专项整治工作任务，以及省纪委监委打好集中整治“突击战”相关工作要求，坚持按照“党委政府主责、纪委牵头抓总、部门协同推动、市县主抓主战”整治要求，聚焦重点、形成合力，有序推进全州旅游市场秩序健康发展。

（六）深入推进法治社会建设抓实法治宣传

一是充分发挥文旅普法阵地和平台作用。州文旅局及各县市文旅局、直属各单位坚持在单位门厅、服务窗口等人员聚集的场所张贴标语、悬挂宣传挂图、播放法治类宣传片，在“文旅一体机”上投放专题宣传海报和法律法规宣传短片，综合运用全州文旅行业显示器、LED屏等视听设备开展普法宣传。积极开展网络普法活动，通过局机关和各直属单位微信公众号、微博、视频号等网络平台推送法律知识，转载“中国普法”“红河普法”等公众号法治资讯。今年以来利用“红河文旅”公众号发布州内文化旅游行业典型案例3个，其中：文化类案例1个，旅游类案例2个。将法治文化阵地建设与公共文化服务设施建设相结合，博物馆、图书馆、文化馆、文化活动中心、村（社区）综合文化服务中心、景区智慧书屋等结合自身实际设置法律图书角、法治文化宣传栏，全方位、多层次、宽领域对法治文化作品进行推广。二是利用重要节点进行普法宣传。结合文旅工作实际，“4·15”国家安全日、“4·23”世界读书日、“5·18”国际博物馆日、“5·19”中国旅游日、“6·11”文化和自然遗产日、“12·4”国家宪法日等节日，利用开展活动、悬挂标语、张贴宣传画、发放资料、新媒体平台宣传等方式，大力宣传国家法律法规和文化旅游市场管理类法律法规，增强宣传效果。认真开展了2025年红河州“文化和自然遗产日”普法宣传活动，集中宣传展示《中华人民共和国文化产业促进法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《保护非物质文化遗产公约》《云南省非物质文化遗产保护条例》《红河哈尼族彝族自治州非物质文化遗产项目代表性传承人保护条例》等相关法律法规。三是坚持行政执法与普法教育相结合的原则。将普法工作与行政检查、行政处罚、行政审批等日常工作融合，在日常执法、行政检查过程中，以现场检查、提醒告诫、解答、发放宣传资料、以案释法等方式，为企业经营者提供普法宣传，让企业经营者自觉学法懂法守法，使企业健康有序发展。根据文旅系统执法检查特点，深入全州旅游景区（点）、旅行社、星级酒店、网吧、KTV、游戏演艺娱乐场所等文旅企业开展普法宣传，持续开展平安建设、消防安全、“扫黄打非”、未成年人保护和预防未成年人犯罪、知识产权保护、打击侵权假冒、扫黑除恶、优化营商环境、禁毒防艾、反恐、“双随机、一公开”、旅游市场秩序整治等工作。

（七）深入开展群众性法治文化活动弘扬法治文化

结合部门职能职责，红河州文化和旅游局制定了“文艺+法治”创作和演出工作机制，要求州、市县各级专业艺术院团和各级文化馆（站）及综合文化服务中心、乡村业余文艺演出团队，以说唱、歌曲、小品、快板、舞蹈、情景剧、戏曲、诗朗诵等多种形式，创作包含电信诈骗、网络赌博、家庭暴力、邻里纠纷、扫黑除恶、法律援助等方面题材的文艺作品，以基层群众喜闻乐见的方式，开展文艺普法进企业、进农村、进社区、进校园、进景区、进街区、进军营、进网络。

二、存在问题

（一）法治文化产品创作不足。一是法治文艺作品创作积极性不够，由于法治类文艺作品知识性比较强，再加上流传度不高、传播广度和深度低，创作人员对法治文艺类作品的创作积极性不高。二是创作经费短缺，法治文艺作品创作不足，对具有地方、民族特色的戏剧、歌舞等文化资源挖掘力度不够，普法题材文化艺术作品较少。

（二）文化市场综合执法改革工作有待持续推进。部分人员因事业编制，不能再从事执法工作，调离岗位，大部分县市执法大队虽完成了改革，但目前岗位仍然空缺，短时间难以调剂符合行政执法身份的执法人员到岗工作，“小队伍大市场”问题仍然突出，对全州文化旅游市场综合行政执法工作造成一定影响。

（三）文旅法治宣传手段不够多元。随着新媒体时代的到来，公众了解国家法律的途径越来越多元，包括微信、微博、抖音等，而目前文旅行业运用新媒体手段开展法治宣传工作有待加强，宣传的可接受性、宣传的深度性有待进一步提升。

三、下一步工作打算

（一）加强法治文化产品创作。丰富法治文化产品供给，把法律文化产品创作列入文艺创作计划，加强对优秀传统文化中法律文化的挖掘整理和传承运用，深入挖掘具有地方、民族特色的戏剧、歌舞等文化资源，发挥民间艺术团体、非遗传承人和基层文化队伍的作用，积极开展普法题材文化艺术作品创作，把法治文化融入“送戏下乡”惠民演出等活动，推动法治文化作品广泛传播，提高法治文化作品的流传性和传播度。

（二）强化依法行政工作。不断优化行政服务，优化文旅行业营商环境，激发文旅市场活力。严格规范执法，加强对网吧、演出、娱乐、出版物、广播影视和旅游景区、景点、宾馆酒店、旅行社的管理，做好平安建设、安全生产、禁毒防艾、反恐等工作，创造良好的文旅市场环境。

（四）强化法治宣传。继续坚持深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强宪法、民法典、党内法规等学习和法治宣传教育，组织做好行业普法、主题法治宣传、普法责任制落实、法治文化建设等工作，进一步提升文化和旅游行业法治素养。

（五）加强法治创新。积极转变行政观念，强化干部职工服务意识、担当意识、开拓意识和创新意识，积极应对、迎难而上，开创干事创业新局面。创新法治宣传载体，全方位、多层次、宽领域开展普法活动，真正让法律知识入心、入脑、入行，不断提高群众的法律素养。