2019年红河州财政局党组理论学习中心组第三次集中学习的总结讲话

　　州财政局党组书记、局长  陈代波

　　（2019年5月24日）

同志们：

　　现在我们进行2019年局党组理论学习中心组第3次集中学习，主题是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南时重要讲话精神和关于减税降费系列重要批示、指示精神，坚决执行党中央、国务院、省委省政府、州委州政府关于减税降费各项决策部署、政策措施及相关制度，统一思想、提高认识，坚决把减税降费政策不折不扣落到实处。局党组组织开展这次理论学习中心组学习活动，不仅是要进一步加强对减税降费政策理论的学习，更是对全州财政部门贯彻落实好减税降费政策措施的一次再动员、再认识、再部署，将为我们更好地结合财政工作实际，有效推动减税降费各项政策措施落地见效，全面分析减税降费政策效应，积极应对减税降费对财政收支的影响，助推全州经济社会实现高质量跨越发展，建设新时代团结进步美丽红河奠定坚实的思想基础。

　　下面，我就近期的学习和思考，联系财政工作实际谈三个方面的意见。

　　一、提高政治站位，充分认识减税降费的重要意义

　　（一）减税降费是党中央、国务院安排部署的一项重要政治任务。2016年以来，党中央、国务院部署实施了一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策措施，有力促进了创业创新，有效推动了经济社会发展。特别是2019年以来，党中央、国务院继续加大减税降费力度特别是加大对小微企业和实体经济的税收支持力度，习近平总书记更是在2019年新年贺词中，展望2019年的第一句话就强调“减税降费政策措施要落地生根，让企业轻装上阵”；今年1月1日对减税降费工作作出了批示。全州财政系统要从讲政治的高度出发，充分认识减税降费工作是党中央、国务院在我国经济运行稳中有变、变中有忧、外部环境复杂严峻，经济面临下行压力的大背景下，从战略和全局的高度作出的重大决策部署，要准确把握党中央、国务院减税降费部署的精神实质，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强落实减税降费政策的责任感和使命感，实打实、硬碰硬地抓好减税降费各项工作。

　　（二）减税降费是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的必然要求。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是党的十九大报告在科学分析社会矛盾转化的基础上作出的一个战略判断。在有效发挥政府作用的基础上，大力实施减税降费政策，能够有效降低企业经营负担，为企业转型升级创造良好的外部条件，同时能够充分调动各行业企业的创新精神，充分发挥全社会的智慧和力量，对推动实现经济高质量发展具有特别重要的意义。自我国经济步入“新常态”以来，党和政府就高度重视减税降费工作，着力减轻企业负担、推动产业转型升级。从全国来看，通过逐步推开“营改增”，累计为企业减税超过2万亿元；再加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，累计减轻市场主体负担3万多亿元。上述措施有效缓解了企业经营压力，降低社会各类营商成本，让企业轻装上阵，能更好地培育经济发展新动能，让支撑高质量发展的内生动力更加强劲，对深化供给侧结构性改革、推动经济转型升级具有积极的促进作用。比如，就在昨天，财政部、国家税务总局就应对中美贸易摩擦就联合印发了《关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告》，将有效支持集成电路设计和软件产业企业发展。

　　（三）减税降费是培植财源、增强财税增收潜力的重要举措。正如一枚硬币有正反面，一项政策也会带来各种影响，减税降费对企业效益是“加法”，对市场活力是“乘法”，对政府财政收入是“减法”。对减税降费进行综合权衡时，既要算好财政收入的细账，更要算好经济社会发展的大账。辩证地看，减税降费是另一种形式的财政支出，是宏观政策逆周期调节的重要举措。通过减税降费把更多资金留给企业和个人，同样能够发挥出拉动经济增长、促进消费升级等重要作用。长远地看，减税降费是“放水养鱼”，有利于保持财政收入持续平稳增长。税收收入的多少一般取决于两个因素，即税率高低和税基大小。短期看，在税基不变的情况下，降低税率确实会造成收入减少，但从长期发展看，较高的税率可能抑制经济增长，使税基减小，税收收入下降，而减税则往往能刺激经济增长，扩大税基，最终使税收收入增加。近年来的实践一再证明，通过减税鼓励实体经济转型、新兴行业发展，最终实现税收增加，是一条可行的路子。实施更大规模的减税降费是今年积极财政政策的一项重要内容，各级财政部门必须切实转变观念，既要努力把该收的收上来，更要全力把该减的减下去，让市场主体对减税降费更有感觉，让积极财政政策发挥出更好效果。

　　二、强化责任担当，把减税降费工作摆在更加突出位置

　　一要提高思想认识，积极主动作为。充分认识了减税降费的重要意义后，就要更加坚决把减税降费摆在更加突出的位置，确保各项政策措施不折不扣落实到位，确保企业和人民群众有实实在在的获得感。各级财政部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，要学习好、运用好新一轮减税降费政策，坚持算政治账、大局账、长远账，在减税降费过程中，要保持“功成不必在我”的境界，不简单地以财政收入高低论英雄，而是用短期税收的“减”换取长远发展的“增”。

　　二要完善制度方案，尽早推进实施。要会同税务、人社等相关部门，结合实际制定完善我州贯彻落实新一轮减税降费政策工作方案，细化分解任务、明确工作措施、压实部门责任，并督促各县市财税部门及时制定工作方案，稳步有序组织实施。税政科、非税局等相关科室要严格按照2019年减税降费政策要求，梳理减税降费工作重点，制定落实减税降费政策措施清单，分行业、分税种梳理细化责任清单，配合督促指导州级相关部门及各县市，对标对表抓好贯彻落实。要加强服务意识，采取简化申报流程、提高办税效率等措施，促进纳税人更好地享受政策红利。

　　三要切实加强领导，狠抓责任落实。各级财政部门要按照中央和省的统一部署，把落实好减税降费政策措施作为今年工作的一项主题，摆在重中之重的突出位置，统筹谋划、周密部署、迅速行动，把这个责任坚决扛起来，把这项任务坚决落到地。要切实加强对减税降费工作的领导，压实工作责任，由永明同志牵头，税政科负责，配合并督促当地税务部门做好政策宣传解读，全面贯彻落实好减税的各项政策；由庭寿同志牵头，社保科负责，积极会同人社等部门，按上级政策要求制定我州阶段性降费工作实施方案，并严格组织实施；由庭富同志牵头，非税局负责，及时梳理公示行政事业性收费、部分政府性基金等项目清单，严格组织征收，并会同税务、人社、督查等相关部门加大乱收费行为查处力度。请永明同志牵头，监督科负责，税政科、非税局配合，尽快组织对减税降费工作进行一次督查，这次督查后，督查工作要形成常态化，与扶贫资金监管、扫黑除恶等工作实行分组负责、分片报告，按月进行督促。党中央对减税降费工作高度重视，中央巡视组将对全国减税降费工作进行全面巡视，可能会延伸到我州，各相关科室要高度重视，把工作做细做实，在州委专项巡察组巡察的基础上，对工作措施、工作档案、工作台账再梳理、再完善。

　　三、采取有效措施，推动减税降费政策落地见效

　　一要强化宣传培训，有效引导预期。要联合税务部门，着力强化对纳税人和缴费者的宣传辅导，确保减税降费政策措施为纳税人和缴费者普遍所知、普遍所用，让市场主体实实在在感受到党中央、国务院减税降费的力度，进一步增强信心、激发活力，在全州推动形成稳定积极的预期。要创新方式、加大力度，通过政府网站、微信、QQ、短信、12366纳税服务热线、印发宣传资料等多方式、多渠道、全覆盖宣传解读好减税降费政策。要开展减税降费培训，组织相关业务人员深入学习习近平总书记重要指示批示精神以及党中央、国务院和省委省政府、州委州政府实施减税降费的各项政策要求、文件精神，不断提高业务水平。

　　二要科学分析研判，做好收支平衡。要按照省财政厅综合调研组要求，积极会同税务、人社等相关部门组建减税降费政策效应调研分析工作组，深入县市、深入企业，调查了解企业减税降费政策享受情况，认真做好减税降费政策措施落实情况的统计测算和效应分析工作，客观反映减税降费效果以及对财政收入的影响，务必做到“心中有数”“底账清晰”，为下一步应对减税降费政策带来的影响做好充分准备。要加强统筹协调，发挥主观能动性，既要当好“铁公鸡”，树立过紧日子的思想，不该花的钱“一毛不拔”，落实好一般性支出和“三公经费”的压减要求；更要打好“铁算盘”，采取有效应对措施，通过硬化预算约束、调整支出结构、盘活存量资金等措施加大对重点领域和关键环节的投入力度，做好收支平衡，同时加强绩效管理，把该花的钱花好，花在刀刃上，让有限的财政资金产生更大的效益。由永明同志牵头，由税政科负责，非税局、社保科等相关科室配合，尽快组织开展调研分析，拿出分析报告，提交局党组研究。

　　三要积极争取支持，凝聚工作合力。实施减税降费需要各方面的积极参与和共同推动。要主动加强向党委、政府和有关监督部门汇报减税降费政策落实情况，积极争取指导、支持和理解；要建立部门、县市联系机制和会议机制，加强与税务、人社等相关部门及各县市的沟通配合，定期或不定期组织对减税降费工作遇到的问题进行沟通协调，形成部门配合、上下联动、有序推进的工作格局，确保工作有序推进。当前，要根据小微企业普惠性减税政策自2019年1月1日起实施的要求，配合税务部门切实做好纳税人已缴税款的退库工作。

　　四要抓好跟踪问效，务求落地生根。各位班子成员，要按照减税降费监督检查分组负责、分片包干相关要求，全面履行财政职责，加强对所负责县市减税降费工作的督促指导，层层传导压力、落实责任，一级一级抓好贯彻落实，切实加强对全州减税降费情况的监督检查；要深入开展调查研究，完善降税降费政策执行情况反馈机制，及时收集、整理、反映政策执行中存在的问题，积极主动提出切实可行、简明易行的意见建议，促进减税降费政策措施不断完善，推动政策实施效果更给力、更有感；要将小微企业普惠性减税等政策措施落实情况纳入绩效管理，科学编制考评指标，严格实施考评，促进减税降费政策措施更好地落实落地。

　　五要抓好问题整改，不断改进工作。州委减税降费专项巡察组对我局减税降费专项巡察工作已结束，预计将于近期召开专项巡察意见反馈会，反馈巡察发现我局贯彻落实减税降费政策措施存在的问题和不足。局党组及相关班子成员、科室要主动认领专项巡察反馈问题，坚持问题导向，认真制定整改方案，明确整改措施、整改时限，严格抓好整改落实，通过扎扎实实地整改不断改进工作，推动减税降费取得新成效。

　　六要严肃工作纪律，确保工作质效。要牢固树立落实好减税降费政策措施是硬任务的理念，坚持把纪律规矩挺在前面，严明工作要求，扛牢压实责任，确保各项减税降费政策措施不折不扣地落实到位。对政策落实不力造成不良影响的科室和个人，要依规依纪严肃追责问责，以最严肃的纪律确保党中央、国务院更大规模减税降费的决策部署得到最严格的贯彻落实。

　　同志们，从短期来看，推进减税降费政策措施全面落地，将会给地方财税收入带来一定影响，但从长远看，我坚信，通过税收的“减法”，必定会换取企业效益的“加法”以及经济社会发展的“乘法”。我们要进一步坚定信心，采取有效措施，克服当前减税降费带来的财政增收压力和困难，以更高标准、更严要求、更实举措、更高质量，坚定不移贯彻落实好减税降费各项政策措施，切实让企业享受到实实在在的政策红利。