政府工作报告

州长 罗 萍

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

一、迎难而上、砥砺奋进，2025年和“十四五”规划任务如期完成

2025年，是红河发展历程中具有重要里程碑意义的一年，也是“十四五”规划和“三年新突破”收官之年。这一年，习近平总书记再次亲临云南考察并发表重要讲话，为在中国式现代化进程中开创云南发展新局面指明了前进方向、明确了实践路径、提供了根本遵循，我们倍感振奋、备受鼓舞、倍增干劲。这一年，省委、省政府主要领导4次莅临红河调研指导，对经济大州挑大梁，开创中国式现代化红河发展新局面提出殷切希望。

这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力推进“六项行动”“四个经济”“三大保障”，“三年新突破”任务顺利完成，中国式现代化红河实践迈出坚实步伐。

我们勇挑大梁、加压奋进，经济实力实现新突破。经济总量突破3000亿元，达3154.52亿元。经济增速达5.5%，高于全国平均水平，居全省第一。固定资产投资增长6.6%，居全省第二、滇中第一。社会消费品零售总额增长6.4%，居全省第二、滇中第一。红河州对全省经济增长贡献率稳居第二。

我们大抓产业、创新攻坚，产业转型实现新突破。重点产业量质齐升，以打造重点产业链推动现代产业发展，宏合193万吨低碳铝建设项目一期B系列37.8万吨产能投产，开远解化搬迁转型升级建设50万吨合成氨及下游项目启动建设，弥勒浩翔国内首台自主研发的运动类飞机燃油发动机完成随机试飞，规上工业增加值增长7%，民营经济增加值占GDP比重达59.3%、撑起“半壁江山”。园区集聚成形起势，5个新设开发区成功获批，实现全州“县县有开发区”目标，弥勒产业园区被列为全省承载低空制造业园区，蒙自经开区红河综保区建成千亿级园区。特色农业稳产高效，完成28.31万亩高标准农田建设，粮食产量达189.06万吨，启用红河蓝莓区域公共品牌，累计培育农业产业化龙头企业920户。旅居经济提质增效，成立全省首家旅居联谊会，3个地方入选首批“旅居云南”高质量发展试点，6个旅居案例入选全省典型案例，旅居人数增长75.3%、居全省第一。

我们统筹城乡、协调推进，融合发展实现新突破。基础设施提档升级，元阳至绿春高速公路春节前实现通车，红河蒙自机场将于2026年实现通航，红河人民的“民航梦”即将变成现实；红河电厂全球首台700兆瓦先进燃煤发电机组建成投产，入选“央企十大超级工程”，红河“风光储”一体化基地17个光伏项目实现全容量投产并网；5件中型水库除险加固等工程完工，152件农村供水保障等项目建成使用；云南锡业5G数字工厂项目入选工业和信息化部《2025年5G工厂名录》，2个公共数据“跑起来”场景在全国推广，石屏县创成全省农村客货邮融合发展示范县。城市更新聚力加速，新建改造供排水管网、燃气管道682.21公里，保交楼交付率达100%，建水县、弥勒市列入省级宜居城镇建设试点，5个案例入选全省首批“好房子”典型案例，开远市南正街社区入选全国完整社区建设典型案例。乡村振兴全面发力，监测对象风险消除率达85.55%，实现146.96万农村劳动力转移就业、86.72万人就地就近就业，农村居民人均可支配收入增加1117元、增长6.1%，建成41个乡村振兴示范村，金平县小花糯玉米产业减贫案例入选第六届全球最佳减贫案例。

我们保护优先、绿色发展，生态文明实现新突破。环境质量向优向好，异龙湖实现脱劣，14个国控地表水监测断面水质优良率达92.9%，全州环境空气质量优良天数比例达98.9%。生态修复扎实推进，州级及13县市国土空间生态修复规划批复实施，红河流域国土绿化示范项目成为全省首个中央财政支持的跨州市示范项目。绿色发展提质提效，蒙自经开区入选省级零碳园区，元阳哈尼梯田进入世界灌溉工程遗产名录，《阿者科村繁荣与生计》入选联合国教科文组织亚太地区世界遗产培训与研究中心可持续发展优秀案例。

我们深化改革、扩大开放，发展活力实现新突破。重点改革全面深化，国企改革发展三年行动圆满收官，32户融资平台压减退出，州属企业营业总收入增长12.9%；消费品以旧换新拉动增长27.12亿元，税费收入突破500亿元大关，地方一般公共预算收入增长5.6%；“高效办成一件事”重点事项办理274.9万件，“政企面对面”“局长坐诊接诉”等活动帮助企业解决问题326个，“五上”企业净增210户、增长10.49%。互联互通步伐稳健，中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥开工建设，云南金平边境经济合作区获批建设，“中越跨境陆路运输模式改革”入选全国自贸试验区第六批最佳实践案例。口岸经济壮大提质，河口沿边产业园区新签约3000万元以上项目19个，协议总投资达134.43亿元；来自全国29个省市区的1000多家企业从河口口岸通关，全州口岸货运量及货值居全省第二，出入境人员居全省第二，边民互市贸易、边境小额贸易分别增长20%、26.4%，对越贸易量占全省的60%以上。民心相通成果丰硕，签署《红河州与阿斯蒂市缔结国际友好州市关系意向书》等文件，共建4个国际联合实验室和科技合作基地，举办红河节—红河流域中越合作周等活动，为构建中越命运共同体注入红河新动能。

我们以人为本、共治共享，治理成效实现新突破。民族团结再创佳绩，红河州、绿春县、蒙自市期路白乡创成全国民族团结进步示范区，荣获全省少数民族传统体育锦标赛金牌榜第一，建成39个民族村寨旅游提升示范村，弥勒市入选全国共同现代化试点，宗教事务治理成效显著。民生福祉持续增进，高质量办结10件惠民实事，实现城镇新增就业3.58万人，个旧市、开远市创成全国学前教育普及普惠市，20万人以上县市实现特殊教育学校全覆盖，红河职业技术学院升格为副厅级单位；广播电视基本公共服务标准化建设试点通过国家验收，原创舞蹈《云上梯田》获“群星奖”，为近10年来群众文化领域政府最高奖；所有县市建成县域医疗副中心，所有乡镇卫生院（社区服务中心）达到国家服务能力标准，州老年养护院、儿童福利院、荣军优抚医院项目主体工程完工；基本医疗保险参保率达99.97%，创历史最好水平。治理效能不断提升，边境安全屏障持续巩固，圆满完成省政府化债目标任务，蒙自市、开远市创成全国文明城市、双拥模范城。

各位代表！“十四五”是红河发展极不平凡、硕果累累的五年，也是实现经济社会高质量跨越式发展的五年。这五年，我们经受住了世纪疫情冲击、防风化债承压、市场预期偏弱等多重考验，实现“十四五”顺利收官和第二个百年奋斗目标新征程的良好开局。这五年：一是综合实力实现大跨越。经济总量继2019年突破2000亿元后，历史性跃上3000亿元大台阶，人均地区生产总值突破1万美元。社会消费品零售总额实现千亿级跨越。弥勒、蒙自、个旧、开远4市连续5年入选“中国西部百强县市”。连续两年对全省经济增长贡献率居第二，经济大州挑大梁作用更加凸显。二是发展质效实现大提升。州委、州政府17次调度重大项目，累计开工产业项目956个，总投资超2000亿元，经营主体净增28.24万户，其中企业增长1.27倍。全球最大天然虾青素生产基地落地屏边，绿色硅、咖啡产业实现零的突破，工业增加值约占全省的十分之一，园区规模以上工业总产值占全州比重超80%。水果、蔬菜、禽蛋等产量稳居全省第一，“新时代元阳梯田”模式持续打造，“红河九红”区域公共品牌更加响亮。4A级景区新增9个、总数达23个，居全省第一，接待国内外游客数、旅游总花费较“十三五”末实现翻番。三是基础设施实现大进步。5条高速公路建成通车运营，高速公路里程达1150公里，新增公路通车里程5400公里，弥勒东风机场飞行量、客流量居全省通用机场第一。12座水库建成蓄水，179件供水保障工程投入使用，新增供水能力6449万立方米。红河流域首个千万千瓦级综合能源基地全面建成，215万千瓦风电基地全容量投产并网，绿色能源总装机突破1000万千瓦，较“十三五”末实现翻番。四是对外开放实现大突破。与127个国家和地区开展贸易往来，河口沿边产业园区规上工业总产值居全省沿边产业园区第一，发展成为国家加工贸易梯度转移重点承接地，累计口岸出入境货运量1840万吨、货值达1082亿元，对RCEP国家出口总额增长22.2%，河口口岸成为全国最大的中药材进口陆路边境口岸，沿边开发开放示范区建设实现从“沿边开放”向“全域开放”突破。五是生态环境实现大改善。地表水国控断面优良水体比例较“十三五”末提高14.3%，完成义务植树4910.61万株、营造林297.57万亩，全州国家核证自愿减排量（CCER）林业碳汇项目开发如期完成，绿色低碳发展示范区建设实现从“单点治理”向“全域发力”突破。六是民生福祉实现大提高。全州民生支出占比达75.6%，实现城镇新增就业19.58万人，农村居民人均可支配收入较“十三五”末增加5968元，农村卫生户厕覆盖率、污水治理（管控）率、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高24.5%、32.07%、38.72%。新增公办幼儿园学位2万多个，中考优良率、高考本科上线率较“十三五”末提升11.71%、14.5%，红河县一中女足连续7届蝉联州级联赛高中组冠军，红河学院获批硕士学位授予单位、办学层次实现历史性突破。所有县市建成国家卫生县城，新增8家三级公立医院，5.86万名留守老人和儿童实现全面照顾。创成14个全国民族团结进步示范区（单位），建成49个边境幸福村，民族团结进步示范区建设实现从“示范带动”向“全域创建”突破。七是社会治理实现大发展。边境立体化防控体系更加健全，边境管理格局发生根本性变化。全面推广基层治理“1053”红河模式，应急广播预警避险案例入选全国十佳案例，11起紧急避险转移案例在全省推广。“八五”普法圆满收官，制定修订废止条例11部、规章5部，累计办理人大代表建议1637件、政协提案1318件，A类建议、提案占比较“十三五”末提升16%、13.9%，开远市获评全国法治政府建设示范市，群众安全感综合满意率创历史新高，平安红河、法治红河建设迈向更高水平。

各位代表！成绩来之不易，启示弥足珍贵。回顾“十四五”的奋斗历程，我们深刻认识到，要实现边疆繁荣稳定、民族团结进步、经济社会高质量跨越式发展、开创中国式现代化红河发展新局面：一是必须坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，习近平总书记重要讲话重要指示是做好红河一切工作的总遵循总指引，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，这是我们战胜一切艰难险阻，也是应对一切不确定性的最大确定性、最大底气和最大保证。二是必须坚持“三个定位”目标方向，深化“三个定位”建设，加快建设绿色低碳发展示范区、沿边开发开放示范区和民族团结进步示范区，这是我们推动科学发展的行动指南，也是实现高质量发展的必由之路。三是必须深入践行以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是我们一切工作的出发点和落脚点，也是衡量一切工作得失的根本标准。四是必须推动高质量发展，抓真经济、真抓经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，这是我们推动经济持续健康发展的总要求和硬道理，也是推进中国式现代化红河实践的鲜明主题。五是必须统筹发展和安全，担实“三边三好”的重大政治责任，做好高质量发展与粮食安全、强边固防、防风化债等工作，这是我们的职责所在、使命所在，也是与全国全省同步基本实现社会主义现代化必须坚守的方法路径。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全州上下团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻州解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们，致以崇高的敬意！向所有关心支持红河发展的中央和省属驻州单位、定点帮扶单位和各界友人，表示衷心的感谢！

各位代表！成绩已属于过去，发展需立足长远。展望未来，红河发展面临新的形势和挑战：一是发展潜力激发不足，创新驱动较弱，有效需求不足，开放攻坚不够，比较优势、后发优势、竞争优势尚未转化成发展胜势。二是发展质效存在差距，高质量发展基础有待夯实，发展不平衡不充分问题突出，重点产业链打造急需加力，促进产业增值、企业增效、群众增收亟待攻坚。三是风险防控任务艰巨，财政收支矛盾突出，基层“三保”压力较大，生态保护、安全生产、防风化债等领域责任重大。四是民生福祉仍需改善，居民收入增长乏力，公共服务资源分配不均，推进乡村全面振兴任务繁重。五是政府效能发挥不强，少数干部存在惯性思维和路径依赖，抓经济、转作风、下基层、解难题、促发展本领不够强。这些问题需要我们坚定信心、迎难而上，久久为功、逐一破解，创造高质量发展新业绩，不辜负全州人民重托和期盼！

二、解放思想、改革创新，科学谋划“十五五”时期经济社会发展

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全州加快建设昆河经济走廊前沿支点的全面发力期，也是综合优势整体跃升期、产业升级关键转型期、区域协调加力补短期、口岸腹地一体化加速形成期。这个时期红河发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战：一是比较优势凸显，拥有3个国家级一类口岸、5个国家级开放平台，县县通高速、州府通高铁航空、河口口岸铁路和高速公路通达境内外，14种矿产资源储量居全省前列、锡铟产量世界第一，“三千四百年”历史文化名片影响力提升，区位优势、开放优势、资源优势、文化优势等比较优势，正转化为推动红河高质量跨越式发展的有力支撑。二是后发优势显现，工业增加值占GDP比重较全国有5个以上百分点的上升空间，数字经济核心产业增加值占GDP比重较全国有5个以上百分点的发展空间，常住人口城镇化率较全国有10个以上百分点的提升空间，农作物耕种收综合机械化率较全国有近20个百分点的增长空间，新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化等后发优势，正转化为开创红河现代化发展新局面的巨大潜能。三是竞争优势明显，五次中越联合声明及合作协议直接提及红河，沿边临港产业园区建设总体方案等文件直接惠及红河，获评全球首个“三遗产”、全国首个“天然氧吧州”、世界最佳旅游乡村等荣誉称号，开放平台齐全、支持政策集中等竞争优势，正转化为推动未来发展的无限机遇。我们将乘势而上、顺势而为、因势而谋，在解放思想中打开新视野，在改革创新中探索新路径，科学谋划“十五五”经济社会发展工作。

根据中共中央、中共云南省委、中共红河州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，州人民政府编制了《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》。全文已提交大会审查，我就总体要求、主要目标和重点工作作简要阐述。

“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，坚持以新质生产力赋能经济高质量发展，全面发力建设昆河经济走廊前沿支点，推动路衍经济、流域经济、低空经济、旅居经济协同发展，加快构建具有红河特色优势的现代化产业体系，不断深化绿色低碳发展示范区、沿边开发开放示范区、民族团结进步示范区建设，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：到“十五五”末，经济转型升级取得根本性进展，高质量发展取得明显成效，工业占比得到提升，经济总量在全省位次占比持续巩固，经济大州挑大梁作用持续增强，“七个红河”建设取得重大进展。在此基础上接续奋斗，到2035年闯出一条边疆民族地区高质量跨越式发展新路子，基本建成现代化产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，“七个红河”建设取得新的更大成效，建成“三个示范区”，实现“三个阶段”奋斗目标，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

“十五五”时期经济社会发展的重点工作是：一是构建具有红河特色优势的现代化产业体系。壮大支柱产业，增强潜能产业，稳固基础产业，培育增量产业，完善现代化基础设施体系，构建数智赋能新生态。二是深入推进科技创新。提升科技创新支撑能力，强化企业科技创新主体地位，以科技创新引领推动产业创新，推动教育科技人才一体发展。三是高效畅通经济循环。大力提振消费，扩大有效投资，打造一流营商环境，壮大各类经营主体，增强财税金融活力。四是纵深推进高水平对外开放。拓宽内外联动开放格局，打造口岸腹地一体化发展创新样板，提质壮大口岸经济，深化交流交往合作实践，发展壮大流域经济。五是纵深推进生态文明建设。守护红河绿美山川，完善生态环境治理，加快绿色低碳发展。六是纵深推进民族团结进步事业。构筑中华民族共有精神家园，加快民族地区高质量发展，拓宽各民族全方位嵌入实践路径，提升民族宗教事务治理能力。七是推动乡村全面振兴。提升农业综合生产能力和质量效益，提高强农惠农富农政策效能，推进宜居宜业和美乡村建设。八是推进区域协调发展和新型城镇化。严格空间开发保护，促进区域协调发展，推进以人为本的新型城镇化，建设具有边疆民族特点的现代化人民城市。九是持续增进民生福祉。推动文化繁荣发展，促进高质量充分就业，办好人民满意的教育，完善多层次社会保障体系，提升全民健康水平，促进人口高质量发展。十是推进治理体系和治理能力现代化。发展全过程人民民主，维护社会公平正义，加强和创新社会治理，维护边疆安全稳定。

各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。迈上“十五五”新征程，我们坚信，在州委领导下，只要全州上下苦干实干、奋勇争先，集中力量办好自己的事，就一定能够把“十五五”美好蓝图变成幸福实景。

三、奋发进取、真抓实干，交出本届政府履职收官和“十五五”开局的圆满答卷

2026年，是“十五五”开局之年，也是本届政府履职的最后一年，做好今年工作至关重要。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真学习贯彻省委十一届九次、州委九届十次全会和省委、州委经济工作会议精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，拓宽国际视野，强化市场意识，培养经济头脑，锤炼务实作风，加快经济转型升级，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，在奋发进取中展现新气象，在真抓实干中创造新业绩，确保本届政府履职圆满收官和“十五五”开好局起好步。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长4.5%以上，产业投资占比保持在60%以上，地方一般公共预算收入增长2%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省级下达目标。实现上述目标，我们要深刻领会和把握“五个必须”的规律性认识，全力打好“两大攻坚战”“三大持久战”，持续推进“六项行动”“四个经济”“三大保障”，聚焦“八个攻坚发力”，抓实“十个方面”重点工作：

（一）壮大现代产业新优势

坚持大抓产业、主攻工业，全力打好经济转型升级攻坚战，确保规上工业增加值、农林牧渔业总产值、旅游总花费分别增长5.5%、3%、3%，走出一条产业转型发展的新路子，实现经济质的有效提升和量的合理增长！

一是壮大资源型产业。持续巩固工业“老三样”，重塑烟草产业核心地位，确保红河卷烟厂优质特色烟叶醇化库项目建成投产，烟草制品工业总产值达210亿元以上，实现“两烟”销售收入123亿元以上；加快能源产业建设，提速红河“风光储”一体化基地等项目建设，布局“源网荷储”一体化项目，确保新增新能源装机200万千瓦以上，能源投资和能源工业增加值均增长6%；做强有色及稀贵金属产业，推进稀土矿权设置登记，完成个旧锡矿等4个采矿权延续登记、建水陶土等5个采矿权出让登记，加快盛云锡尾矿及冶炼废渣资源化利用项目建设，力争8个重点资源增加值占GDP比重达49%。发展壮大工业“新三样”，全产业链做强绿色铝，推动宏合193万吨低碳铝项目一期A系列等项目开工，确保低碳铝项目一期AB系列全部产能建成投产，布局再生铝回收体系，推动泸西、建水、个旧协同联动发展；提升硅光伏产业能级，确保嘉泰来一期24GW产能满产优产，云南汇达年产2000吨炭/炭热场建成投产；做强新能源储能产业，布局新型储能项目，确保浙江鼎鼎钠离子电池生产等项目开工建设。

二是巩固优势产业。推动高原特色农业全链条增值，大力发展设施农业和渔业，挖掘咖啡、榴莲等潜力产业，延伸中药材产业链，打造水果、蔬菜等产业集群；加快发展林下种植养殖等产业，构建“林上采、林下种、林中养、林边产”的立体发展模式；加力推动“九红出滇”，促进“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值增效，农产品加工业产值与农业总产值之比超2.5:1。推进旅游业高质量发展，加快红河县茶马古道农文旅融合等24个项目建设，建设创业之城、活力之城和旅居名村，探索“旅居+银发+康养”等融合发展模式，推进昆红文旅协同，打造“滇南最美乡愁之旅”文化旅游带，确保旅居人数增长10%以上；扩大红河流域中越跨境旅游联盟影响力，构建国门文化边境旅游产品体系，确保入境旅游人数持续增长；加快元阳哈尼梯田、弥勒东风韵5A级旅游景区创建，打造文旅大IP、康养大生态、旅居大市场，让更多游客畅游红河、品味红河、爱上红河、旅居红河，成为红河的“新村民”“新村长”！

三是扩容新兴产业和未来产业。壮大低空经济，支持低空制造本地化发展，推动弥勒浩翔运动类飞机燃油发动机适航取证，加快蒙自老机场军转民移交利用，拓展低空经济应用场景，力争低空经济产业规模达2.6亿元。发展现代服务业，实施服务业扩能提质行动方案，扩大生活性服务业规模，打造健康生活要素集聚区；实施现代物流龙头企业培育行动，深化“交通+”融合模式，推动运贸一体化，构建“通道+枢纽+产业”的发展格局，力争现代物流业总收入增长10%以上。实施工业互联网创新发展工程，加速“人工智能+”“数据要素×”融合，推动千行百业“上云用数赋智”，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重达4.5%。

四是夯实产业发展基础。加快综合交通建设，推进文蒙铁路和勐醒至江城至绿春、泸西至丘北、峨山至石屏至红河高速公路建设，力争元阳民用机场项目获得批复，确保红河蒙自机场年内民航通航。加快水利项目建设，完成弥泸灌区主体工程建设，五者水库等4件中型水库除险加固工程完成下闸蓄水验收。加快北斗规模应用试点城市建设，新建5G基站1700个、5G-A基站600个。

（二）拓展内需增长新空间

坚持扩大内需是战略之举，全面打响“九大攻坚行动”，确保固定资产投资、社会消费品零售总额、省外产业到位资金分别增长4%以上、5%、5%以上，实现惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，增强扩大内需拉动经济增长的主动力！

一是释放消费潜能。促进城镇居民增收，积极筹措就业创业资金，提高劳动者就业创业能力，确保城镇居民人均可支配收入增长3%以上。全力攻坚稳消费拓市场，加快培育服务消费新增长点，开展消费品以旧换新等促消费活动30场以上，促进大宗耐用商品消费增长5%以上，加快发展“三新”消费，构建红河特色消费品牌发展格局。提升夜间消费集聚区品质，建设“一县一品”供应链和电商平台项目，打造“彩云市集”，全域建设“一刻钟便民生活圈”，让消费火起来、旺起来。构建房地产发展新模式，深化住房公积金制度改革，以县为单位出台“小、快、灵”政策，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，稳步提高省外群体购房占比，开发适合旅居康养、农民进城安家的优质户型，力争公租房分配率、已出租保障性住房占比均达90%以上。

二是增强改革动力。打响“营商红河”品牌，深入开展妨碍全国统一大市场建设整治，完善容量电价机制，有效衔接电力市场、绿证市场、碳市场；推行政务服务改革，落实“高效办成一件事”重点事项清单，推广全程代办和“一窗通办+跨区联办”；全力攻坚经营主体引培，开展“局长坐诊、巡诊、上门问诊+政企沟通圆桌会议”等活动，推动长期未经营或停止经营企业和个体工商户市场退出，实现经营主体结构优化、质量提升、活力增强。提升国企发展质效，实施新一轮国企改革发展行动计划，加大拖欠企业账款清理力度，完成15户融资平台退出，构建“投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的发展格局；积极化解融资平台经营性债务，确保州属企业资产负债率控制在70%以内，国有资本保值增值率达100%以上。全力攻坚财源振兴，稳住烟草、有色金属等主体财源基本盘，扩大新能源、低空经济等财源新引擎；全面清查盘活存量资产资源，探索“专债+资产”新模式，做好金融“五篇大文章”，增强基层自主财力。

三是扩大有效投资。大抓产业拼项目，实施项目攻坚年行动，扩大非烟非能工业等投资规模，实施一批打基础、利长远的项目，推动一批标志性牵引性重大产业项目形成实物工作量；用好“一系一库一清单”成果，抓实项目规划、前期启动、招引推介、项目落地与机制保障五件事，完善季度调度、领导挂钩、一线服务等五项工作机制，确保“十五五”规划纲要和各专项规划项目前期工作启动率达30%，新开工重大产业项目200个以上、总投资达300亿元以上，“十四五”国家资金支持项目竣工率达80%以上。大抓招商引资，建好项目储备库、在谈项目库、“一把手”招商项目库，健全“区域协作+跨境融合”的开放招商体系，开展“图谱化+精准化”链式招商，构建“州级统筹、县市联动、园区承载、专班推进”的招商引资一体化体系，力争新增外资企业10户以上，利用外资超1400万美元。落实民营经济促进法，始终把民营企业当作红河发展的“最好合伙人”，把民营企业家当作自己人，诚邀更多民营企业家走进红河、投资红河、深耕红河、赢在红河！

（三）强化创新驱动新引擎

坚持科技创新驱动战略，畅通教育科技人才良性循环，确保研发经费投入增长5%，九年义务教育巩固率保持在99%以上，技能人才和专业技术人才超53万人，培育具有红河标识的新质生产力，支撑红河高质量跨越式发展！

一是加快科技创新。抓实“双招双引”，承办好腾冲科学家分论坛等相关活动，组织好省外有色金属等专场企业恳谈会，力争一批“双招双引”项目签约落地，吸引重点企业来红河开展科技成果转移转化。促进企业创新，梯次培育创新型企业集群，力争新认定高新技术企业20户、专精特新企业80户、省级科技型中小企业60户，建设期内省级院士专家工作站33家。强化科技赋能，建好云南锡铟实验室红河州中试验证基地等创新平台，强化种质资源保护等领域支撑，助力有色金属及新材料等产业技术升级，促进科技创新和产业创新深度融合。

二是建设教育强州。实施新时代立德树人工程，依托西南联大蒙自分校旧址等红色资源，打造红河边疆国门思政长廊；加强体育、美育和劳动教育，深化全国儿童青少年近视防控改革试验区建设。实施基础提升工程，扩大公办学前教育资源，推进义务教育学校标准化建设，实施县中振兴行动，打造10所区域特色高中，办好特殊教育和专门教育。实施职教兴滇和高教突破工程，深化县级职中提级管理，推进建水紫陶等产业学院建设，高标准建设河口沿边市域产教联合体；支持红河学院建设国门特色鲜明的一流应用型大学，推动云南高等研究院红河分院建设。实施云岭校长工程，培育一批名校长、名班主任和名教师。

三是强化人才支撑。培养创新人才，深化产业工人队伍建设改革，完善产业链技能人才匹配机制，实施专业技术人才知识更新工程，加强民营企业家队伍建设，构建科研攻关、人才培养、学科建设、产业发展协同模式。完善人才评价，开展“兴滇英才支持计划”等人才选拔，办好“彩云英才荟”等服务活动，打造红河人才服务品牌，让各方英才齐聚红河、创业无忧、业有所成！

（四）激发开放发展新活力

坚持以建设面向南亚东南亚辐射中心前沿门户为引领，全力攻坚全域开发开放，做深做实内外统筹、双向开放文章，确保进出口总额增长5%以上，打造沿边开发开放新高地，让红河开放的大门越开越大！

一是建强用好开放平台。打造河口沿边产业园区升级版，深化“一园三片”联动发展，加快解化搬迁转型升级50万吨合成氨及下游等项目建设，搭建“前沿牵引、腹地支撑、双向赋能”的发展格局，确保3大主导产业落地企业14家，亿元以上项目开工10个以上。实施自贸试验区提升战略引领行动，融入中国—东盟自由贸易区3.0版，支持河口口岸申报离境退税口岸，自贸试验区红河片区营业收入达180亿元以上。提升红河综保区综合竞争力，深化“岸区联动”通关模式改革，扩大矿产品保税进口等业务，确保红河综保区在全国发展绩效评估中实现争先进位。推动特色优势产业聚链成群发展，力争工业项目“标准地”出让比例超80%，园区新增规上企业80户以上，主导产业集中度提升至60%以上；编制中国河口—越南老街跨境经济合作区建设可行性研究报告，完成金平边合区总体规划编制和管理机构设置，确保八抱树、无浪等化工园区通过省级认定。

二是发展壮大口岸经济。推动口岸提质升级，协调推进中越准轨铁路连接线、中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥建设，推动河口公路口岸扩大开放坝洒通道申报及项目建设，确保口岸基础设施与红河界河公路大桥同步建成使用；完成金水河口岸扩大开放国家验收工作，力争金水河口岸进境水果指定监管场地建成使用；打造中越国际班列品牌，力争口岸进出口货运量、货值均增长5%以上。扩大外贸进出口规模，鼓励发展数字贸易，支持每个县市至少组建1家县级国有平台贸易公司、建成1个跨境电商产业园，推动“跨境电商+产业带+海外仓”协同发展；建强红河综保区、蒙自新安所出口农产品综合服务中心，发挥蒙自经开区、个旧有色金属外贸转型升级基地示范效应，打造有色金属、蔬菜水果区域性大宗商品交易中心；发展边民互市落地加工，实现边民互市贸易额增长5%以上，农产品出口增长10%以上。

三是打造沿边开放样板。持续壮大流域经济，深化拓展中越红河流域“7+8”合作，办好红河节—红河流域合作周系列活动，推动《红河流域中越地方合作共识》等落地见效，打造红河流域经济带。促进经贸人文交流，办好中越（红河）边境经济贸易旅游交易会，精心组织中越跨国春晚和边民大联欢等活动。扩大民间交往交流，实施一批“小而美”对外交流合作项目，让我们的朋友越来越多，开放合作的道路越走越宽广！

（五）绘就绿水青山新画卷

坚持“双碳”引领，全力打好美丽红河建设持久战，确保全州环境空气质量优良天数比例保持在98%以上，绿水青山成为红河人民幸福生活的“标配”，让红河成为人们向往的诗和远方！

一是守护红河绿美山川。全力做好污染防治工作，实施生态环境问题“动态清零”行动，谋划“美丽蓝天”建设项目，强化区域大气污染联防联控，推动细颗粒物持续下降；加强以异龙湖为重点的高原湖泊保护治理和成果巩固，基本实现城市建成区生活污水处理能力全覆盖；提质扩面“无废城市”建设，强化重金属污染、固体废物治理，力争磷石膏综合利用率达90%以上。抓实环保督察反馈问题整改，完成大屯海违规建设人工岛问题整改。

二是促进生态系统优化。持续推进石漠化综合治理工程，启动红河流域国土绿化示范项目等建设，完成义务植树1000万株以上，营造林30万亩以上。推进哈尼梯田系统性整体性保护，启动《红河哈尼梯田保护管理规划》修编，开展森林、村寨、梯田、水系保护提升行动，实现“四素同构”生态系统良性循环。统筹推进“美丽系列”建设行动，实施保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动，加快干热河谷生态带建设。

三是强化绿色低碳发展。有序推进碳达峰，开展碳足迹认证，加快重点行业节能降碳改造，推广绿色低碳生活方式，高质量建设低碳园区、零碳园区。拓展生态产品价值实现渠道，完成全省林业碳汇试点建设，深化集体林权制度改革，探索林木权质押贷等模式，打造全省林草资源经济高质量发展示范区。

（六）开启民族团结进步新征程

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进新时代兴边富民行动，巩固提升民族团结、宗教和顺、边疆繁荣稳定的良好局面，推动各民族共同迈向社会主义现代化！

一是打造“铸牢”示范样板。深入践行新时代民族团结进步爱国公约，推进国家通用语言文字普及提升行动，确保60岁以下人群通晓国家通用语言。实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程45个，打造“1321”边境沿线铸牢中华民族共同体意识模范长廊。实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，建设“和和美美一家人”互嵌式社区10个。系统推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法加强宗教事务治理。

二是推动创建工作提质扩面。总结全国民族团结进步示范区创建工作经验成效，深化民族团结进步创建红河实践。推进第五轮示范引领工程，加强对蒙自市、开远市、建水县、红河县、元阳县、个旧市沙甸街道、蒙自海关等创建培育对象管理和指导，优化“一圈两带三盟百点”全域创建格局。

三是加快沿边地区高质量发展。持续改善基础设施，所有沿边县自然村道路硬化率达90%以上，力争国道219线绿春改建段建成通车，个旧至马关段、绿春至金平段全面开工建设，打造49个边境幸福村升级版。发展壮大特色产业，支持沿边县发展茶叶、人参果等特色产业，培育边境游、抵边游新业态。加快建设边境城镇，高质量推动河口边境小城镇试点、兴边富民中心城镇试点建设，探索可复制可推广的边境小城镇建设模式。

（七）书写乡村振兴新答卷

坚持以“千万工程”经验为引领，全力打好乡村全面振兴持久战，确保农村居民人均可支配收入增长6%以上，农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率分别达81%、98%，让乡村美、产业兴、农民富的美好愿景成为老百姓触手可及的生活实景！

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，实施常态化精准帮扶，加强对乡村振兴重点帮扶县等支持，强化开发式帮扶和兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。深化东西部协作和定点帮扶，实施“万企兴万村”，推进沪滇“16+16”产业园区合作共建，打造沪滇协作“升级版”。

二是答好群众持续增收之问。深入实施新一轮促农增收行动，推动粮经烟协同发展，促进重要农产品价格保持在合理水平，加强农村劳动力返乡回流监测帮扶，支持电商创业、返乡创业。促进就地就近就业，推广元阳县“中介引企”等模式，支持各县市盘活低效闲置资产，创新“招小商”模式，大力培养新型农民，力争建成就业帮扶车间200个以上。深化“三个一律”联农带农机制，扩面推广蒙自“622”等经验模式，让农民获得更多收益。

三是建设宜居宜业和美乡村。分类有序、片区化推进乡村振兴，动态调整村庄规划，优化村庄布局，持续建设“四好农村路”，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，争创国家乡村振兴示范县。整治提升农村人居环境，深入推进农村厕所革命，持续强化农村生活垃圾、污水治理，加快推进103个乡村振兴村补短板。深入实施文明乡风建设工程，抓好村规民约修订完善工作，持续推进农村移风易俗，充分激发农村发展的内生动力。

（八）拓宽协调发展新路径

坚持区域协调发展战略，激发县域内生动力，全力攻坚区域协调发展，确保全州常住人口城镇化率达53%，城乡居民收入比缩小至2.3:1，让城市留住记忆，让人们记住乡愁，让城乡发展更加美好！

一是优化空间发展布局。完善主体功能分区，加快构建区域联动、流域协同、路域融通、空域突破、全域开放的协调联动发展格局。强化协调联动发展，坚持以推进蒙个开城市圈引领能级更大、弥勒泸西和建水石屏两翼支撑更强、南部六县振兴标准更高为目标，深化区域联动发展；以红河、南盘江等流域深度合作为抓手，推动流域协同发展；以公路、铁路等产业融合发展为支撑，促进路域融通发展；以云南低空经济产业园发展、空港经济区布局为重点，加速空域突破发展；以口岸为前沿、蒙个开城市圈为腹地、其他县市全力融入为依托，实现全域开放发展。

二是建设以人为本的新型城镇化。优化城镇空间布局，合力做强州府，聚力做特县城，全力做美乡村，构建以州府为龙头、县城为重点、乡村为支撑的城镇空间格局。推动县域差异化发展，支持石屏、红河、绿春3县做强高原特色现代农业，弥勒、蒙自、个旧、开远、泸西5县市壮大新型工业，建水、元阳、屏边3县提升文旅融合发展水平，河口、金平2县做强边境贸易，持续打造一批农业强县、工业大县、文旅名县和口岸强县。推进城市更新，开展2026年城市体检，加快“三区一村”、地下管网等更新改造，完成2024、2025年老旧小区改造建设任务；完善社区嵌入式服务设施，建设儿童、青年、老年友好型城市。

三是推动城乡融合。促进新一轮农业转移人口市民化，全面放开城镇地区户口迁移落户限制，推行常住地提供基本公共服务政策，解决未落户常住人口教育、就业、住房、社保、医保等急难愁盼问题。深化农村土地制度改革，节约集约农村集体经营性建设用地，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

（九）续写幸福生活新篇章

坚持尽力而为、量力而行，全力攻坚民生品质提升，强化普惠性基础性兜底性民生建设，高质量办成10件惠民实事，托起人民群众“稳稳的幸福”，一起走在共同富裕的道路上！

一是促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，深挖自主创业与灵活就业等潜力，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强新就业群体劳动权益保障，实现城镇新增就业3.4万人以上，确保零就业家庭动态清零。

二是繁荣文化体育事业。保护传承民族文化，完成第四次全国文物普查，支持石屏国家历史文化名城申报，创成首批省级传统村落6个，打造新型公共文化空间。打磨音乐剧《阿者科》，新创一批优秀文艺作品。举办“四季村晚”等活动，完成“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出900场以上。办好全省体育产业大会，承办“滇超”等赛事，推动赛事“流量”转化为发展“增量”。

三是建设健康红河。实施公立医院改革与高质量发展提升项目，加快21个国家级、省级临床重点专科建设，打造省内有影响、区域能引领的优势专科。完善紧密型县域医共体建设，优化药品和医用耗材集中带量采购，建设老百姓“家门口”的好医院；深化爱国卫生运动和健康县城建设，巩固提升防艾“三个95%”和“两个消除”成果。促进高质量人口发展，倡导积极婚育观，落实国家育儿补贴等政策，扩大生育保险覆盖面，建设生育友好型社会。

四是健全社会保障网。实施参保扩面提质增效行动，提高城乡居民养老待遇水平，确保基本医疗保险参保率稳定在98%以上。实施“一老一小”关爱服务项目，推进全国县域养老服务体系试点、精神障碍社区康复服务试点建设，加强改进殡葬服务管理，确保州老年养护院、儿童福利院投入使用。落实退役军人安置优待政策，建好用好州荣军优抚医院，抓实红河州创建全国双拥模范城工作，谱写新时代军民鱼水情深新篇章！

（十）开创社会治理新局面

坚持总体国家安全观，全力打好防范化解重大风险攻坚战和边疆治理持久战，筑牢祖国西南安全屏障，建设更高水平的平安红河！

一是守牢安全发展底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建改造高标准农田15万亩，粮食总产量超189.5万吨，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，全覆盖开展安全生产大排查大整治，扎实做好食品药品安全、校园安全等工作，压实食品安全全链条监管责任，守护人民群众“舌尖上的安全”；修订《红河州地震应急预案》，健全应急广播体系，完善防汛“1262”预警叫应和地震灾害“123”快速响应机制，构筑“人人讲安全、个个会应急”的人民防线。加强政府债券借用管还全生命周期管理，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制违规举债，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，守牢不发生系统性风险底线。

二是提升基层治理效能。实施“九五”普法规划，统筹推进各类群体法治素养提升行动，深化普法强基补短板行动。深化新时代“枫桥经验”红河实践，加强州县乡村四级综治中心规范化建设，全面推广基层治理“1053”红河模式，深入推进信访工作法治化进程。完善社会治安整体防控体系，深入推进命案防控工作巩固提升三年行动，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击突出违法犯罪，维护好社会大局和谐稳定。

三是切实维护边境安宁。扛牢“为国守边”重大责任，加强新时代人民武装工作，持续巩固党政军警民合力强边固防机制，加快推进河口、金平、绿春3县边境新村建设，建好用好“智慧边防”。深化跨境综合执法合作，全链条严打电信网络诈骗、走私、偷渡、赌博、毒品等跨境违法犯罪，持续提升稳边固边兴边能力。

进一步做好史志、哲学社会科学、决策咨询、审计、检验检测、供销、港澳台侨、档案、慈善、红十字等工作，切实保障妇女儿童、残疾人和青少年合法权益，支持各民主党派、工会、共青团和妇联开展工作。扎实开展第四次全国农业普查。

各位代表！新征程呼唤新担当，新使命需要新作为。我们将坚持在州委的领导下，持续推进政府自身建设，开展作风革命效能革命提升行动，讲落实、抓落实、善落实，建设人民满意的政府。进一步强化政治引领，坚决用习近平总书记重要讲话重要指示精神统一思想、统领发展、统揽工作，以最坚决的态度、最有力的措施抓好中央巡视反馈意见整改，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。进一步推进依法行政，坚决落实《行政执法监督条例》，认真接受州人大及其常委会法律监督，自觉接受州政协和社会各界民主监督，全力办好人大代表建议和政协提案，加快建设高水平法治政府。进一步提升履职效能，坚持有效市场和有为政府相结合，以提升政府履职效能助推高质量发展，做到既“放得活”又“管得好”；牢固树立和践行正确政绩观，善于学习研究运用政策，提高一贯到底的执行力穿透力，抓真经济、真抓经济，为人民出政绩、以实干出政绩。进一步筑牢廉洁防线，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，坚定不移推进政府党风廉政和反腐败斗争，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，防范重点领域腐败、新型腐败和隐性腐败，织密织牢防腐促廉的制度笼子，坚决整治形式主义为基层减负，厉行节约反对浪费，压实兜牢基层“三保”底线，以廉政取信于民、以勤政造福于民！

各位代表！万众一心启新程，砥砺前行开新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委领导下，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，交出本届政府履职收官和“十五五”开局的优异答卷，开创中国式现代化红河发展新局面！

名词解释

1.“六项行动”“四个经济”“三大保障”：“六项行动”指“三大经济”壮大提质行动、消费提振行动、重大项目攻坚突破行动、财源振兴行动、国企改革攻坚行动、“营商红河”品牌提升行动；“四个经济”指路衍经济、流域经济、低空经济和旅居经济；“三大保障”指保障新型城镇化和乡村全面振兴协调推进、保障和改善民生、保障发展安全。

2.“新时代元阳梯田”模式：指以高原特色农业发展需求为牵引，传承发扬元阳梯田生态理念，通过高山筑源、引水进坝、调水上山、长渠串谷的调配模式，建设旱能灌、涝能排，机能耕、车能运，渠相通、路相连的现代化高原立体灌区。

3.“1053”红河模式：指“十户一格、五网一体、三级联调”的小网格治理模式。

4.“七个红河”：2022年12月11日，州委九届四次全会审议通过《中共红河州委关于深入学习贯彻党的二十大精神在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写红河发展新篇章的决定》提出建设“七个红河”，指实力红河、创新红河、活力红河、幸福红河、绿美红河、和谐红河和平安红河。2026年1月7日，州委九届十次全会审议通过《中共红河州委关于制定红河州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“七个红河”优化调整为产业红河、创新红河、开放红河、绿美红河、文明红河、幸福红河和平安红河。

5.“三个阶段”：指三年新突破（2023—2025年），八年再翻番（2023—2030年），十五年大跨越（2021—2035年）。

6.“五个必须”：指必须充分挖掘大国经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。

7.“两大攻坚战”“三大持久战”：2026年《省政府工作报告》提出，指全力打好经济转型升级、防范化解重大风险攻坚战和乡村全面振兴、美丽云南建设、边疆治理持久战。

8.“八个攻坚发力”：指在产业创新发展、重大项目落地、稳消费拓市场、全域开发开放、经营主体引培、推动财源振兴、区域协调发展、民生品质提升上攻坚发力。

9.工业“老三样”“新三样”：“老三样”指烟草、能源、有色金属产业；“新三样”指绿色铝、硅光伏、新能源电池产业。

10.“源网荷储”一体化：指将电源、电网、负荷和储能，通过先进技术和管理手段进行系统性整合与协同优化，形成一个智能、高效、互动、可靠的能源生产、传输、消费和存储系统。

11.“上云用数赋智”：“‌上云”指推行普惠云服务，降低用云成本，积累数据资源；“‌用数”指深化大数据应用，提升数据决策能力；“‌赋智”指推动人工智能与实体经济融合。

12.“九大攻坚行动”：指开展项目谋划储备、提高投资效益、园区提质增效、提速项目建设、强化要素保障、扩大产业投资、提振民间投资、规范招商引资、优化营商环境攻坚行动。

13.“一系一库一清单”：“一系”指红河州“十五五”规划体系，“一库”指红河州“十五五”项目总库，“一清单”指列入州级“十五五”规划纲要专栏的项目清单。

14.“岸区联动”通关模式改革：指在特定区域范围内，将口岸与内陆的物流园区、保税区等进行紧密连接，实现口岸与内陆的物流网络相互衔接，货物高效流转。

15.中越红河流域“7+8”合作：指以红河为天然纽带，涵盖云南省大理、楚雄、昆明、玉溪、普洱、文山、红河7个州市，越南河内、海防、老街、莱州、富寿、兴安、宁平、广宁8个省市，打造红河流域经济带，构建“一河联通、多地互动、上下游协同、合作共赢”的高水平对外开放新格局。

16.“1321”边疆沿线铸牢中华民族共同体意识模范长廊：“1”指打造一个边境民族团结进步示范联盟，“3”指打造三个边境民族团结进步示范带，“2”指打造两个边境铸牢中华民族共同体意识示范中心，“1”指打造一个边境“党建+民族团结进步”示范群。

17.“一圈两带三盟百点”全域创建格局：“一圈”指以州府蒙自为中心辐射个旧、开远、建水、屏边的民族团结进步示范圈，“两带”指边境沿线和滇越铁路沿线民族团结进步示范带，“三盟”指弥泸一体、建水石屏“一湖两城”、哈尼梯田核心区民族团结进步示范联盟，“百点”指在全州打造100个可复制、可推广的民族团结进步示范点。

附件

2026年10件惠民实事

1.推进城乡人居环境改善

年度目标：城市污水集中收集率达72%，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达76%，争取新建或改扩建口袋公园（游园）等绿地10处；农村卫生户厕覆盖率达81%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达95%，农村生活污水治理（管控）率达65%。

主办单位：州住房城乡建设局、州生态环境局、州农业农村局，各县市人民政府

2.实施全民健身工程

年度目标：举办全民健身赛事150场次；20多个公共体育场馆向社会免费、低收费开放，服务群众300万人次以上。

主办单位：州教育体育局，各县市人民政府

3.稳定和扩大就业

年度目标：城镇新增就业3.4万人以上；培育高素质农民1000人以上、农村致富带头人600人以上；新增退役军人就业1200人以上；新增残疾人就业1000人以上；引导青年返乡创业2500人以上。

主办单位：州人力资源社会保障局、州农业农村局、州退役军人事务局、州残联、团州委，各县市人民政府

4.实施心理健康及失能老人关爱行动

年度目标：完成红河州学生心理服务中心建设，为师生和家长提供心理服务100万人次以上；开展全人群心理健康科普宣教活动60场次；累计开展老年人能力评估1.1万人次以上，全面建立对符合条件的失能老年人发放养老服务消费补贴制度。

主办单位：州教育体育局、州民政局、州卫生健康委、州委社会工作部、团州委、州妇联、州关工委，各县市人民政府

5.增进城乡群众健康福祉

年度目标：县级及以上中医医院建成省级中医特色专科20个以上，三级综合（或专科）医院建成省级临床重点专科13个以上。

主办单位：州卫生健康委，各县市人民政府

6.实施提升公共法律服务质效、规范行政执法惠民行动

年度目标：强化矛盾纠纷源头治理，实现矛盾纠纷参与调处率达100%；为经济困难群众和符合法定条件的当事人提供法律咨询服务1.6万件次，办理各类法律援助案件8000件；评查行政执法案卷2万卷以上，组织行政执法资格考试2500人次以上。

主办单位：州司法局、州级行政执法部门，各县市人民政府

7.推动农村客运、货运物流、邮政快递融合发展

年度目标：全域推进县市客货邮融合发展，完善县乡村三级物流体系，提高农村寄递服务质量。

主办单位：州交通运输局、州邮政管理局，各县市人民政府

8.推动乡村振兴走深走实

年度目标：计划投入3000万元，实施8个以工代赈项目，发放劳务报酬800万元以上；计划补贴各类农机具1万台（套），惠及购机农户8000户以上；计划投入1000万元，支持各县市维修养护农村供水工程100件。

主办单位：州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州水利局，各县市人民政府

9.实施公租房补贴、廉租房建设和城市危房改造

年度目标：计划发放公共租赁住房补贴4379户，筹集建设保障性租赁住房项目101套，计划实施城市危旧房改造1200套。

主办单位：州住房城乡建设局、州发展改革委、州财政局，各县市人民政府

10.实施地质灾害避险搬迁项目

年度目标：计划争取4.97亿元用于全州两批次地质灾害避险搬迁工作，完成3569户13747人搬迁任务，核销120个地质灾害隐患点。

主办单位：州自然资源规划局、州财政局，各县市人民政府