一、出台背景

　　国务院领导同志高度重视快递业发展，多次做出重要指示，李克强总理多次视察快递企业，指出快递业是中国经济的“黑马”。小快递，大民生，快递业发挥着促进商品双向流通，缩小城乡差距；创造就业岗位，拉动内需带动地方经济发展的积极作用。随着2015年10月，国务院《关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）出台，2016年9月6日，《云南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（云政发〔2016〕79号）的出台，我州为贯彻落实国务院，省政府文件精神，推动快递业供给侧结构性改革，营造有利于快递业发展的良好环境，发挥快递业在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面的作用，经红河州邮政管理局会同有关部门经过深入研究、多方听取意见、协调论证，形成《关于促进快递业健康发展的实施意见（送审稿）》上报州政府。2017年5月23日，红河州人民政府印发了《关于促进快递业健康发展的实施意见》（以下简称《意见），《意见》的出台是我州贯彻国务院、省政府文件精神的有力举措，是我州快递业发展进程中的重要里程碑，既体现了州委州政府对近年来红河州快递业发展成效的充分肯定，也体现了对快递业未来发展的殷切期望和巨大支持。

　　二、主要内容

　　（一）总体要求

　　《意见》将2020年确定为目标期，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展的四个基本原则，到2020年在我州基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，更好地服务于全州经济社会发展和保障社会民生。

　　《意见》坚持产业规模跨上新台阶、经济社会效益更加显著、服务能力大幅提升、企业实力明显增强四个发展目标，加强县市二级分拨中心建设，形成以蒙自市为中心，辐射周边12个县市的高效服务网络，形成连接产业间、城乡间、区域间的重要纽带，实现蒙自市与全州各县市之间实现“次日达”，其他县市之间实现48小时内送达。确立了基本实现“乡乡设网点，村村通快递”，快递年业务量和年业务收入翻两倍，增加就业岗位2000个，培育3-5家品牌快递企业的总体目标。

　　（二）主要任务

　　《意见》遵循快递业发展思路，统筹发展趋势和存在问题，聚焦重点环节、关键领域，共提出了七项重点任务，即：一个培育，一个衔接，一个加强，两个完善，两个推进。这七项任务重点突出、指向明确、具有战略的高度、布局的深度和实施的精度，是促进红河州快递业发展的行动纲领和工作指南。

　　一个培育，即培育壮大市场主体，突出一个“强”字。遵守市场发展规律，适应国家进一步开放国内快递市场的要求，鼓励引导各类资本依法进入快递领域，支持民营快递企业发展，构建股权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，推动产业转型升级，增强企业综合竞争力，提升服务质量，增强市场竞争力，着力解决快件延误、丢失、毁损等群众反映较为突出的服务质量问题，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。

　　一个衔接，即衔接综合交通运输体系，突出一个“快”字。根据红河州地处云南省东南部边疆的实际，充分利用交通运输资源，推进快递“上车、上飞机”工程，探索构建公路、铁路和航空快递绿色通道，加强快递业与综合交通运输体系的有效衔接，逐步形成稳定便捷、高效经济的快件火车站、汽车站、机场、码头综合运输通道。实现快件运输的无缝衔接和快速安检、快速配载、快速装卸、快速交接。

　　一个加强，即加强行业安全监管与应急能力建设，突出一个“安”字。行业安全已成为与发展并重的一大议题，必须全面推动“安全为基、发展为要、服务为上”的发展总基调不动摇，树立起红线意识、底线思维，加强信息化建设，实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程；强化行业安全综合治理，落实行业主管部门安全监管职责和企业安全生产主体责任，加强寄递企业从业人员上岗培训教育，严格落实邮政业收寄验视、实名登记、过机安检制度；多渠道开展邮政安全法规宣传，强化从业人员、寄件人安全责任意识。

　　两个完善，即完善和加快快递基础设施布局及建设和完善城乡服务网络，突出一个“网”字。网络是提供快递服务的物质基础，是构成快递企业核心竞争力的关键因素，是快递业在经济和社会发展中发挥重要作用的基本依托。当前我州县市之间骨干网主动脉已基本通畅，乡镇、村之间的末端网毛细血管建设严重滞后，运营资源在区域间、城乡间布局不均衡，产业资源集约利用率不高。只有加快基础设施建设、加强资源综合利用、加速弥补网络短板，才能更充分地发挥快递业在产业间、区域间、城乡间的纽带作用，从而进一步优化经济结构、扩大内需、促进就业、提高新型城镇化质量。物业服务公司应积极配合在机关、企事业单位、学校、写字楼、商住小区等区域设置快递智能自提柜提供必要场地支持，着力提升快递网点支撑能力，破解快递服务“最后一公里”问题。要充分发挥蒙自市核心区优势，建设蒙自现代快递枢纽，依托五条辐射状物流通道，鼓励有条件的县市建设具有现代化集中仓储、自动分拣、快速集散、统一配送的快递物流园区，一是减轻了物流对城市交通的压力；二是满足货物联运发展的需求，最大限度地降低社会物流总成本；三是企业集中入驻进行安检、分拨作业，便于政府进行执法监管。

　　两个推进，即推进“互联网+”快递和推进快递业与关联产业融合发展，突出一个“融”字。快递业因互联网而起，因互联网而兴，互联网与各领域的融合发展，已成为不可阻挡的时代潮流。加快推进“互联网+”，有利于培育新兴业态、打造新的增长点、释放经济发展活力。深入推进“互联网+”快递，打通线上线下，变革服务模式，拓展协同空间，对于畅通生产流通消费，促进创业创新，提升经济运行效率具有重大战略意义。所以，加快移动互联、大数据、云技术等技术的应用，加快建设全州快递物联网，对电商产品流量流向进行分析，合理调配运输资源，实现电商产品与快递运输的高效协同，提高流通效率，降低物流成本。促进产业线上、线下互联契合，融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链，共同发展体验经济、社区经济，加快向综合性快递物流运营商转型。鼓励企业运用新技术优化服务网络布局，提升生产及运营管理效率，变革服务模式，为我州“九红”品牌的走出去战略提供有力支撑。

　　（三）保障措施

　　1. 强化规划支持

　　将快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施。建设快递服务设施，切实解决快递企业用地难问题。做好与综合交通运输、物流业、现代服务业、电子商务等专项规划的衔接。

　　2. 加大财税扶持

　　将符合条件的快递企业和项目纳入中小企业发展专项资金和就业专项资金支持范围。对符合小微企业条件的快递企业，按照有关规定减免行政事业性收费并落实有关税收优惠政策。“十三五”期间，对服务“三农”和支持电商特别是农村电商等有关产业发展较好的快递企业采取以奖代补的方式进行奖励，州财政及各县市财政每年安排一定专项资金支持快递业发展。其中，首先为提高邮政普遍服务水平，满足人民群众的用邮需求，建立邮政企业普遍服务、特殊服务的资金补贴机制，重点对农村和边远地区邮政企业提供邮政普遍服务网点给予一定财政奖励；其次为保障我州寄递渠道安全，鼓励寄递企业在硬件安全和技术方面加大投入，对严格按照相关文件要求落实“三个100%”制度，对已购置符合行业标准X光安检机的寄递企业根据财政支持情况按所购安检机金额给予一定比例的奖励，切实减轻企业发展负担。

　　3. 加强金融支持

　　引导金融机构增加对骨干快递企业的授信额度，扩大贷款规模，合理确定利率水平，降低企业融资成本。鼓励金融机构针对快递企业特点设置贷款评估标准，积极开展抵押贷款、融资租赁服务。支持快递企业通过股份制改造、股权转让吸纳产业投资基金、私募股权投资及社会资金。

　　4. 保障土地供给

　　《意见》要求在州、县市两级土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业物流园区、快件集散中心等基础设施用地，使快递业用地布局与土地利用总体规划相衔接，对在我州布局建设骨干网络的快递企业和列为州重点建设项目的快递项目用地予以重点保障，优先办理规划和建设用地手续；支持快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设快件处理中心，项目建设用地享受工业用地政策，使快递更好地服务民生，更好地服务于地方经济发展。

　　5. 改进快递车辆管理

　　在红河州政府进行人居环境整治的大背景下，为保障红河州城区快递车辆便捷通行,红河州邮政管理局结合北京电动车辆“三统一”管理经验，会同快递行业协会按照我州“三统一”标准共同研究拟定了《快递车辆通行管理办法实施方案》讨论稿,该讨论稿对快递投递车辆“三统一”管理的事前、事中、事后管理措施，具体实施方案，实施细节等做出了详细规定。该方案已报州公安局征询意见，征询意见结束将报州委州政府，待该方案送审通过，将组织实施。该方案实施为快递企业车辆通行、临时停放、派送等提供了有力保障，有效解决“最后一公里”通行难问题。并且《意见》还将支持快递企业采购新能源汽车作为快递运输车辆，根据国家有关规定享受新能源汽车补贴政策一事提上了议程。

　　6. 加强快递人才培养

　　积极开展职业技能鉴定，提高快递从业人员持证比例。鼓励高等院校和中等职业学校设置物流管理相关专业，加快培养快递物流管理相关专业紧缺人才。鼓励促进校企合作，支持职业院校订单式培养。做好对农村劳动者、返乡农民工加入快递行业的职业资格培训、岗前培训和就业指导，鼓励支持快递企业推进用工本地化。

　　7. 推进简政放权和市场环境建设

　　按照行政审批制度改革和简政放权的要求，简化快递业务经营许可审批流程和年度报告手续。采取精简许可材料、压缩审批时限、优化审批流程等许可优化措施，建立务实便利、高效透明的快递许可工作体系，为快递企业及其分支机构的工商登记提供便利。发挥行业自律和社会监督作用，完善行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，优化快递市场环境。

　　三、组织实施

　　明确要求各级各部门在落实《意见》上下功夫。指出各县市、各有关部门要高度重视，加强领导，健全机制，明确责任，加大支持力度，为全州快递业快速发展营造良好的环境。各牵头部门要根据本意见，对落实情况进行统筹协调、跟踪了解和督促检查，协调解决快递业发展中遇到的矛盾和问题。各县市要将促进快递业发展作为推进现代服务业发展的重要内容，结合本地区实际出台有针对性的支持措施，并抓好落实。