“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年。州委、州政府对编制《红河州“十四五”民政事业发展规划》高度重视，专门立项组织规划研究，在实地调研、集中座谈，充分了解、掌握红河州民政事业发展情况的基础上，形成规划文稿。

　　一、规划起草背景

　　“十三五”时期，红河州民政工作按照省委、省政府和州委、州政府的工作部署，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，努力践行以人民为中心的发展思想，强化使命担当，奋力攻坚克难，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，统筹疫情防控和民政工作，积极发挥政府、市场、社会三方作用，奋力推进“社会救助、社会治理、养老服务、福利服务、专项事务”五大体系的各项工作，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为“十四五”时期民政工作高质量发展奠定基础。

　　根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《红河州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》《云南省民政事业发展第十四个五年规划》，以及我州民政工作发展实际情况，编制了《红河州“十四五”民政事业发展规划》。对“十四五”期间我州民政工作发展作出全面布局，是全州34个“十四五”重点专项规划之一。

　　二、规划起草过程

　　2020年11月11日，红河州人民政府办公室印发《关于印发红河州“十四五”专项规划目录清单的通知》（红政办函〔2020〕80号），将《红河州“十四五”民政事业发展规划》列入重点专项规划清单，明确规划编制要求和时间安排。为编制好专项规划，主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）专门成立规划编制领导小组。局领导班子高度重视，成立了由局长任组长的规划编制领导小组和各科室参加的起草小组，明确了规划编制的组织保障体系和工作分工，并对规划编制作了具体安排，召开了规划编制专题会议，及时启动规划编制工作。起草小组认真学习国家和省民政事业“十四五”规划编制相关精神，结合专项规划目标定位，积极推进规划编制工作。

　　（二）开展规划课题研究。以委托课题的形式，充分借助外脑，委托云南省社会科学院承担本规划的编制任务，为“十四五”规划提供研究支撑。课题研究开展过程中，注重加强对研究进展的跟踪对接，及时吸收研究成果，提高规划编制质量。

　　（三）组织专题座谈调研活动。在州民政局安排下，自2020年3月以来，规划编制组深入全州各县市开展实地调研，认真听取州、县市、乡（镇、街道）、村（社区）相关民政事业从业人员的意见。此外，还定期与省民政厅相关处室进行沟通。专项规划初稿完成后，起草小组根据调研座谈情况，对专项规划的框架和内容进行了多次修改，内容得到不断充实。

　　（四）广泛征求各方意见。坚持开门编规划的理念，在专项规划的编制过程中，注重听取吸纳各方意见和建议，增强规划的科学性、针对性和可行性。征求意见范围如下：一是征求局机关各科室的意见；二是征求各县市人民政府、州级各有关部门，县级民政部门以及县市相关部门意见。经过多轮征求意见，大部分合理的建议都得到采纳。

　　（五）积极开展规划对接。重点作了两个方面的衔接：一是与国家和省“十四五”规划进行对接，在指导思想、主要任务等方面体现了最新的要求，二是与本州“十四五”经济与社会发展规划进行对接，在总体要求上、工作方向上保持规划间的一致性。

　　（六）认真组织专家评审。专项规划送审稿完成后，结合课题评审工作，于2021年12月3日召开专家评审会，组织专家对规划的科学性、可操作性、前瞻性等方面进行评审论证，并根据专家评审意见对规划进行修改完善。

　　三、规划主要内容

　　《红河州“十四五”民政事业发展规划》由六个章节组成。

　　第一章，发展基础。包括了发展基础和存在问题等两方面的内容。发展基础部分主要是对“十三五”做出的成绩进行回顾和总结，具体包括社会救助、养老服务、儿童福利与权益保障、社会治理创新、社会组织服务、社会事务管理、慈善事业和社会工作、区划地名管理等方面的主要成就。同时对存在的问题和挑战也进行了深入剖析。

　　第二章，总体思路、基本原则、发展目标。总体思路言简意赅介绍了本规划的基本遵循、目的意义、主要内容、关键重点、措施方法等，为整个规划文本提供了重要的引领、引导作用。基本原则主要从坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持改革创新提质增效、坚持补短板强弱项固优势、坚持系统观念统筹推进几个方面展开。发展目标包括2035年和2025年红河州民政事业发展远景目标，并以图表的方式较为直观地进行呈现。

　　第三章，主要任务。“十四五”时期，红河州民政事业主要围绕筑牢守好基本民生保障底线、深化养老服务体系建设、加强未成年人保护和留守妇女儿童关爱、推进基层治理体系和治理能力现代化、促进社会组织健康有序发展、完善社会工作服务体系、促进慈善事业健康发展、提升基本社会公共服务质量、优化行政区划和地名管理、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接十个方面重点推进。

　　第四章，主要改革举措。围绕“十四五”时期红河州民政事业的主要任务，从深化社会救助领域改革、强化基本养老服务保障、推进儿童福利机构转型升级、完善社会治理体制机制、树立婚丧领域新风尚、推动残疾预防康复体系建设、加强基层民政服务平台建设七个方面展开。

　　第五章，主要工程项目。围绕基层民政服务能力提升工程、民政福利服务设施改造提质工程、民政人才队伍培养工程、民政信息化能力提升工程“四大工程”，确定了23个重点项目。

　　第六章，实施保障。主要包括提高政治站位、加强组织领导、建设法治民政、优化标准体系、加大资金投入、完善落实机制等内容，重点突出规划实施的组织领导和监督评估。