为建立健全红河州大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，经州人民政府同意，2022年7月4日，红河州人民政府办公室印发了修订后的《红河州大面积停电事件应急预案》（红政办发〔2022〕40号）（以下简称“预案”），为做好《预案》的贯彻落实工作，现就《预案》修订的依据、背景、主要内容等解读如下：

　　一、预案修订的依据背景

　　（一）依据。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）、《电网调度管理条例》、《云南省突发事件应对条例》等法律法规及有关规定，以及《云南省大面积停电事件应急预案》（云政办发〔2021〕36号）。

　　（二）背景。2019年红河州机构改革后，原涉及大面积停电事件应急的州级部门中，合并了3个局（工商、质监、食品药品监管），新成立2个局（州应急管理局、州能源局），另有6个局名称发生变化，若干局职能进行了调整，原《红河州大面积停电事件应急预案》（红政办发〔2018〕67号）构建的应急体系，根据机构改革后各部门职能职责的变化情况，需要对成员单位的职责重新调整。

　　二、与2018年版预案的差异

　　（一）修订情况。州能源局根据新修订的《云南省大面积停事件应急预案》，对原州《预案》进行了修改补充，2022年2月完成初稿后，印发28个成员单位三次征求意见，共收到反馈意见25份，其中3个单位没有反馈意见。收到的反馈意见中有7个单位提出了修改意见，相关意见均已采纳，其他成员单位均无修改意见。之后，州能源局又对应急预案进行了多次反复修改完善，特别是事件分级部分进行了认真分析研究。红河州大面积停电事件分级严格按照省级预案分级标准，结合红河州用电负荷实际进行分级，不提高、也不降低事件分级标准。州预案修订过程中得到了省能源局的大力支持、帮助和指导，并对预案进行审查把关。

　　（二）与2018年版预案的差异。一是在“总则”中增加了“预案体系”，方便大家了解掌握州预案在省、州、县市有关预案中的关系。二是进一步强化红河州大面积停电事件风险源及大面积停电事件可能引发的社会风险分析。按照《云南省大面积停电事件应急预案》要求，本次州预案修订，进一步强化了对可能引发大面积停电事件的风险源和大面积停电事件发生后，可能引发的社会风险分析。三是在“保障措施”中增加了“应急资料库建设”。以州为单位收集整理《大面积停电事件应急设备资源清单》《大面积停电事件应急抢险物资清单》《大面积停电事件保供电序位表》，努力提高应急处置效率。四是按照新的政府部门组成及职能重新构建大面积停电事件应急指挥体系，更新了州大面积停电事件应急指挥部成员单位，根据各成员单位的职能重新明确了各成员单位在大面积停电事件应急处置中的职责；根据州电力运行职能的调整，将州大面积停电事件应急指挥部办公室从原州工信委调整到州能源局。五是明确细化了各级报送停电事件信息的时间。六是新增加了州能源局、州通管办、开远车务段、蒙自军分区4个成员单位。

　　三、州应急预案的主要内容

　　（一）总则。编制目的，建立健全红河州大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少事件造成的人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。

　　（二）组织体系。州大面积停电事件组织体系由州大面积停电事件应急指挥部（简称“州指挥部”）、州大面积停电事件应急指挥部办公室（简称“州指挥部办公室”）、县市指挥机构、现场指挥机构、电力企业指挥机构等构成。

　　（三）风险分析及情景构建。大面积停电事件风险主要分为电力系统风险、社会风险两个方面。

　　电力系统主变压器出现N-1，线路出现N-1-1等风险。

　　红河电网新能源占比持续攀升带来的系统安全风险、特大负荷故障停运引发的系统安全风险等。同时，地质灾害、地震灾害、洪涝和冰冻雨雪灾害、森林火灾，以及外力破坏，均有可能导致大面积停电事件。

　　电力涉及现代社会生产生活的方方面面，电力供应中断将会给社会、经济活动带来严重影响，随着停电时间的持续，停电造成的困难会越来越严重，甚至造成次生衍生事故。

　　（四）监测预警。大面积停电事件预警分为红色、橙色、黄色、蓝色4级，分别对应可能发生的特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件。预警信息发布后，有关电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展。重要电力用户补充应急燃料，做好自备应急电源启用准备。公安、交通运输、应急、消防、通信、电力、供水、供气、供油等有关单位要组织应急救援队伍和人员进入待命状态，准备应急所需物资装备和设备。州委网信办等有关部门要加强舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

　　（五）信息报送。发生或初判发生大面积停电事件，有关电网企业，县市电力运行主管部门、应急管理部门，县市人民政府、州能源局，州人民政府力争在规定的时间内逐级上报事件基本情况。

　　（六）应急响应。根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，州大面积停电事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级3个等级。发生或初判发生特别重大、重大大面积停电事件，启动州大面积停电事件Ⅰ级响应，州指挥部全力处置；发生或初判发生较大大面积停电事件时，启动州大面积停电事件Ⅱ级响应，州指挥部派出工作组赴事发地指导协调处置工作；发生或初判发生一般大面积停电事件时，启动州大面积停电事件Ⅲ级响应，州指挥部办公室负责指导协调处置工作。

　　应急响应启动后，可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

　　（七）后期处置。发生大面积停电事件，有关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量减少大面积停电事件造成的损失。州人民政府大面积停电事件应急响应启动后，有关州直部门、单位，事发县市要按照“统一领导、综合协调，属地为主、上下联动，突出重点、确保稳定”的原则，依据各自职责相互配合、协调联动，积极主动开展大面积停电事件应对工作。

　　（八）保障措施。加强应急队伍建设、应急资料库建设，各地、有关部门和单位要科学组织应急救援装备物资及生产生活物资的储备。电力企业要加强大面积停电事件监测，制定电力应急技术标准，要加强黑启动技术研究和黑启动能力建设，确保发生大面积停电事件时，电力系统能够尽快恢复部分重要用供电。各地、有关部门及电力企业、重要电力用户对大面积停电事件应对工作提供必要的资金保障。

　　（九）附则。预案解释、实施、演练与培训、责任与奖惩。

　　（十）附录。红河州大面积停电事件分级标准；红河州大面积停电事件应急指挥部组成及职责。