2025年数字红河建设工作要点

为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神，按照《数字中国建设2025年行动方案》和《2025年数字云南建设工作要点》等文件，紧扣州委“337”工作思路，以实数融合赋能经济社会高质量发展为主线，制定2025年数字红河建设工作要点。

一、推进数字红河设施筑基行动

（一）加快数字基础设施建设

1.提升网络设施保障水平。加强州内低时延圈建设，推进“宽带边疆”建设和电信普遍服务。深化移动通信网络建设，新建5G基站2300座以上，每万人拥有5G基站达28.5座，自然村5G覆盖率达85%。实现城市及重点乡镇区域10G-PON终端设备占比达60%，提高城区千兆宽带接入能力。推进IPv6规模化部署，提升移动网络、固定网络的IPv6流量占比。推动中国河口—越南老街跨境陆地光缆互联互通，建设“中越数字信息大通道”。（州工业和信息化局、州通管办，各县市人民政府按照职责分工负责）

2.提升算力设施服务能力。持续推动州域数据基础设施建设和运营，推进非涉密政务信息系统迁移上云，有序推进传统数据中心智能化升级改造。发挥“绿电+智算”融合优势，聚焦有色冶金、跨境电商、康养文旅等特色产业，招引一批智算中心和算力应用企业落地红河。引导企业和园区按需部署边缘数据中心，加快智算体系、先进算力中心等重点项目建设，提供极低延迟算力服务。促进多元算力协同发展，加快融入全省算力基础设施发展布局。探索算力基础设施绿电直供试点，加大算力在各领域应用。建设特色数据标注基地，加大符合人工智能需求的高质量数据集供给。（州发展改革委、州工业和信息化局、州能源局、州通管办，蒙自经开区红河综保区管委会、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，各县市人民政府按照职责分工负责）

（二）着力数据要素价值释放

1.推进公共数据资源登记。依托红河州一中心一平台六大库N应用建设项目（116N项目）底座，对接省级平台，推进人社、农业农村、残联、民政等领域数据资源登记，同步推动人口、法人、电子证照等基础数据和生态环保、政务服务等主题数据登记。强化数据源头治理，推行“一数一源一标准”，推动公共数据目录“应编尽编”，完成全州公共数据资源调查统计摸底。鼓励企业数据资源登记和数据产品开发。推动一批国家、省级垂直业务系统数据回流和直达基层。（州发展改革委牵头，州级有关部门配合，各县市人民政府按照职责分工负责）

2.推进数据要素市场化配置改革。制定《红河州公共数据资源授权运营实施方案》，市场化遴选一批运营机构，启动公共数据授权运营。促进上海国际数据交易所、昆明国际数据交易所红河服务基地（站）落地运营，畅通数据要素流通渠道，全年开发上架数据产品5个以上。（州发展改革委、州财政局、州国资委牵头，州级有关部门配合，各县市人民政府按照职责分工负责）

3.拓展数据资源应用场景。组织参加“数据要素×”大赛，推动数据要素创新应用。培育可信数据空间，围绕“三大经济”“四个经济”和重点产业链，落地3个以上典型应用场景。推动“人工智能+”与工业、农业、商贸、能源等重点领域深度融合，打造3个以上行业典型应用。（州发展改革委、州工业和信息化局牵头，州级有关部门配合，各县市人民政府按照职责分工负责）

二、推进数字红河发展赋能行动

（一）推动数字经济提质增效

1.推进数字产业化发展。做强数字产品制造业，聚焦智能终端、电子元器件、新能源电子产品及零部件等领域，加大延链补链强链，全年数字产品制造业增加值增速达到6%。做大数字技术应用业，加强本地企业培育和外部企业招引，推进软件设计、开发等技术外包服务。培育数字要素驱动业，支持平台企业健康快速发展。壮大数字产品服务业，用活促消费扩内需政策，促进数字产品消费升级。加强数据治理，为低空经济发展提供基础支撑。探索数字经济企业培育长效机制，引进并落地生态链项目3个以上，新增“五上”数字经济企业12家。强化与越南老街省联动招商，共同承接东部产业转移，加大数字经济跨境产能合作，增强集群规模和国际竞争力。（州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州广电局、州投资促进局、人民银行红河州分行、红河金融监管分局，各县市人民政府按照职责分工负责）

2.推动产业数字化转型。推动数字技术在农业全产业链深度应用，培育数字农业创新应用基地1个，实施“数商兴农”行动。鼓励建设行业级、企业级、园区级工业互联网平台，促进工业互联网标识注册量和解析量同步，促进制造业产业链上下游企业协同转型，建成“数智工厂”3个、“小灯塔”示范企业5户。深化服务业数字化转型，2025年电商交易额增长8%。培育农村电商“领跑县”和县域数字流通龙头企业、农村电商带头人，打造一批县域直播电商基地。依托云南省融资信用服务平台，加大特色信贷金融产品和服务供给。发挥“沿边、跨境、贸易”三大优势，实现“科技赋能+数据共享+场景拓展”协同并进，争取数字人民币应用场景试点落地。抓实数字化项目和试点示范申报，争取中央资金支持重点领域试点建设，支持有条件的县市争取国家城市全域数字化转型试点。（州发展改革委、州工业和信息化局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州能源局、人民银行红河州分行、红河金融监管分局，各县市人民政府按照职责分工负责）

（二）打造协同高效数字政府

1.构建集约高效的政务底座。融入全省一体化公共数据体系，有序推动政务数据共享交换。加快构建泛兼容、广连接、高可靠的电子政务外网，实现村（社区）100%接入，网络带宽“千兆到县市、百兆到乡镇（街道）”全域覆盖。（州发展改革委牵头，州级有关部门配合，各县市人民政府按照职责分工负责）

2.打造协同高效的数字化履职能力。推广运用全省政务服务平台，政务服务事项发布率达100%，推行“进一张网、办全部事”，推动2025年“高效办成一件事”重点事项落地实施。推进“数字党建”和公共安全体系建设，全力做好“云表通”试点工作，深化整治“指尖上的形式主义”，规范政务APP管理，推动基层减负。推进州级政府网站和政务新媒体集约化建设。加强数字财政建设，优化升级财政预算管理一体化系统。扩大电子营业执照应用范围，强化校园食品安全监管。（州委组织部、州委网信办、州政府办公室、州发展改革委、州教育体育局、州财政局、州市场监管局、州政务服务局，各县市人民政府按照职责分工负责）

3.深化州级政务信息化项目管理改革。规范项目立项审批，压实项目建设内容、投资规模，强化政务信息系统“全生命周期”管理。落实过紧日子要求，形成州级系统、项目、云、网、数据、机房等基础资源“一本账”，推进州级专网和系统优化整合、云化部署，探索市场化集中运维。（州发展改革委、州财政局，有关县市人民政府按照职责分工负责）

（三）培育自信繁荣数字文化

1.加大数字文化资源和服务供给。推动公共图书馆、文化馆、博物馆等数字文化资源建设，强化数字文化终端服务，打造更多沉浸式体验类场景。推动全州民族文化数字化提升，加强文化遗产数字化保护与开发，促进公共数字文化直达基层。提升广电视听内容质量和服务能力，实现电视频道高清化。（州文化和旅游局、州广电局，各县市人民政府按照职责分工负责）

2.加快数字文旅产业发展。创新发展智慧旅游新场景、新业态，丰富原创性数字文化新产品供给。加快云居红河数字管理平台建设，新建智慧景区2个。鼓励和引导创作生产更多“红河最好在”数字文化产品。（州文化和旅游局，各县市人民政府按照职责分工负责）

（四）构建普惠共享数字社会

1.促进数字公共服务普惠化。推进教育数字化，构建学生、教师、学校基础信息数据库，丰富线上优质数字教育资源。开展数字校园建设，优化学科专业设置，促进师生数字素养与技能提升。深化全民健康信息化，推动二级以上公立医院电子病历全面普及，检查检验结果互通共享。推动全州“三医”互联可信数据空间建设，探索人工智能辅助诊断系统试点应用。深化智慧医保服务，加大医保码应用，推进医保直接结算“村村通”工程，推进医保钱包上线应用。推进数字人社建设，推动社会保障卡在就医购药、交通出行、文化体验等领域应用。提升养老服务数字化水平，探索“互联网+智慧健康养老服务”新模式。推进残疾人服务数字化，打造智能化精准助残服务体系。强化婚育服务数字化能力，健全出生缺陷防治网络，全面推广新生儿出生“一件事”。（州教育体育局、州公安局、州民政局、州人力资源社会保障局、州卫生健康委、州医保局、州残联，各县市人民政府按照职责分工负责）

2.提升数字社会精准治理水平。建设社会治安综合治理中心及平台，提升矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控能力。强化公安基础数据汇聚治理，提高数据赋能公安实战能力。探索数据驱动的新型监管模式，推动“数字消防”体系建设，促进应急数据模型应用。推进智慧公证、智慧调解体系建设。（州委政法委、州公安局、州司法局、州应急局、州市场监管局、州地震局、州消防救援支队，各县市人民政府按照职责分工负责）

3.推进城乡数字化协同发展。推进新型城市基础设施建设，因地制宜推进市政基础设施数字化改造升级和智能化管理，推进城市智能基础设施与智能网联汽车协同发展，加快停车设施智能化改造和建设。推进城市全域数字化转型，打造典型应用场景，以社区为重点推进城市“数字更新”，促进产城融合发展。探索建设“城市码”，形成“多码合一、一码互联”的服务治理体系。完善城市运行管理服务平台，推动县级以上城市应用全覆盖。统筹推进城乡数字化协同发展，加强城乡房屋和供水全生命周期智慧管理，缩小城乡教育和卫生服务差距，推动农村电商高质量发展。（州工业和信息化局、州教育体育局、州公安局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州能源局、州医保局、州消防救援支队、州通管办，各县市人民政府按照职责分工负责）

4.构筑美好数字生活。推进社区实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理试点，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。创新智慧物业服务模式，推进智能信包箱（快件箱）等自助终端加快住区布局。推动新建全装修住宅实现光纤到户和既有住宅数字化改造。（州公安局、州住房城乡建设局、州卫生健康委、州广电局、州医保局、州通管办，各县市人民政府按照职责分工负责）

（五）加快数字生态文明建设

1.提升生态环境智慧监管水平。利用数字技术，提高地下水和重点饮用水水源地水环境监管能力，推进固体废物资源综合利用，提升全州气象广域网传输保障能力。（州生态环境局、州气象局，各县市人民政府按照职责分工负责）

2.提升自然资源数字化管理水平。用好全省国土空间规划“一张图”“多测合一”综合管理系统、云南省耕地保护动态监管系统、测绘地理信息公共服务平台，迭代完善红河州国土空间基础信息平台、“数字林草”生态管控平台，推进资源共享、成果互认，赋能碳汇市场建设及多场景应用。（州自然资源规划局、州林草局，各县市人民政府按照职责分工负责）

3.加快智慧水利建设。加强气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站等建设，加快建设水利行业大数据中心，建立产汇流水文模型和灌水演进水动力学模型，构建数字孪生智慧水利体系。（州水利局、州气象局，各县市人民政府按照职责分工负责）

三、推进数字红河创新提质行动

（一）提升数字技术创新驱动力。聚焦“三大经济”“四个经济”，因地制宜发展新质生产力。聚焦有色金属、生物医药、电子信息制造等方面数字技术创新，强化科技金融加持，深化产学研用合作，支持重大科技计划项目建设，强化关键核心技术攻关，积极创建省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心（实验室）等创新平台。推进生成式人工智能发展应用拓展，力争形成3个典型场景。（州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局，各县市人民政府按照职责分工负责）

（二）提升数字安全保障水平

1.强化网络安全基础。规范政务云系统网络安全日常监测和风险评估，探索对上云系统统一开展安全漏洞监测、实时安全风险监控、全流量安全事件分析和日志分析等，引导政务云服务商申报国家云计算服务安全评估。深化商用密码在数字政府、公共服务、智慧城市、数字乡村等领域应用，提升密码设施使用和管理水平。强化网络安全等级保护，推动等保三级及以上网络系统全面开展等保测评，动态加固安全基线。（州委网信办、州密码管理局、州发展改革委、州公安局、州国安局等州级有关部门，各县市人民政府按照职责分工负责）

2.加强数据安全保护。落实数据分类分级保护制度，推进重要数据处理活动风险评估和重要数据中心网络数据安全风险排查，实施个人信息保护专项整治。推进电子政务外网安全保障体系建设。规范数据出境安全管理，促进数据依法合规跨境流动。支持州内企事业单位参与数据领域国际、国家、地方、行业标准制（修）订。（州委网信办、州保密局、州密码管理局、州发展改革委、州公安局、州国安局等州级有关部门，各县市人民政府按照职责分工负责）

四、推进数字红河体系培优行动

（一）构建规范有序的数字治理体系

1.完善法规制度和标准规范体系。落实国家、省级有关要求和《红河州政务信息化项目管理办法（试行）》有关规定，强化州级政务信息化项目管理，提升数字化、规范化管理水平。（州发展改革委、州财政局，各县市人民政府按照职责分工负责）

2.提升互联网监管效能。建立综合监管部门和行业监管部门协同联动工作机制，规范非现场执法，加强互联网新技术应用安全评估。常态化监测处置网络数据安全风险事件和移动互联网应用违法违规收集个人信息事件。加强个人信息保护，开展停车场扫码消费领域个人信息保护专项整治。（州委网信办、州保密局、州发展改革委、州公安局、州国安局等州级有关部门，各县市人民政府按照职责分工负责）

3.加大数字人才引育。落实“博士招引三年行动”“滇籍在外人才暖心回流工程”，精准引育数字人才。围绕“奔腾红河”行动，依托大中专院校，加强人工智能、电子商务等数字化产业师资队伍建设，推进本地化数字人才培育。（州委组织部、州发展改革委、州人力资源社会保障局等州级有关部门，各县市人民政府按照职责分工负责）

（二）拓展数字领域国际合作

1.推动“数字出海”。加强与越南等周边国家的数字经济和数据合作，推进共商共建“中越（红河）数字经济和数据合作先行区”。积极推进中国—东盟（河口）跨境电商物流产业园二期申报云南省首批数字贸易出海基地。用好各类论坛、展会等平台，加大数字赋能应用典型案例宣传推广，推动数字经济企业及数字化解决方案“走出去”，支持链主企业带动产业链上下游中小企业协同出海。（州发展改革委、州工业和信息化局牵头，州商务局、州文化和旅游局配合，有关县市人民政府按照职责分工负责）

2.提升跨境贸易数字化水平。依托中国—南亚博览会、中国—越南（河口）边境经济贸易交易会等活动，服务面向南亚东南亚数字经济领域国际合作。推进智慧口岸建设，建立跨境贸易数据共享和服务开放机制，探索推进与越南“单一窗口”互联互通，加快口岸通关便利化。推动跨境物流运输“一箱到底、一车到底+跨境智慧物流暨综合服务平台”模式改革，推动外贸企业与跨境电商融合发展，促进多式联运信息互联共享，跨境电商交易额达1亿元。（州发展改革委、州商务局、州广电局、人民银行红河州分行、河口海关、金水河海关、州税务局按照职责分工负责）

3.培育跨境电商新业态新模式。用好云品出海—跨境电商体验展销“两平台”功能，引导海外仓资源整合和智能化改造，利用跨境电商“展仓播”一体化模式助推“红河九红”出海。构建跨境能源大通道，推广“电子商务+零售套餐”的电力零售新模式，推动中越跨境电力贸易高质量发展。（州发展改革委、州商务局、州能源局按照职责分工负责）