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红政发

  • 索引号: 000014348/2024-01837
  • 发布机构: 红河州人民政府办公室
  • 文号: 红政办发〔2024〕34号
  • 发布日期: 2024-08-08
  • 时效性: 有效

红河州人民政府办公室关于印发红河州部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责分工(试行)的通知

各县市人民政府,州直各委、办、局:

  《红河州部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责分工(试行)》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2024年7月23日

  (此件公开发布)

红河州部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责分工(试行)

  为进一步厘清新行业、新业态和职能交叉等行业领域安全生产监管职责,强化各项安全防范责任措施落实,严防各类生产安全事故发生,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,特制定本职责分工。

  一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,坚持“人民至上、生命至上”,统筹发展和安全,围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,全面加强对新行业、新业态和职能交叉等领域安全监管工作,强化和落实安全生产监管责任,消除监管空白和盲区,严防漏管失控引发事故,坚决守住兜牢安全发展底线,确保人民群众生命和财产安全,以高水平安全保障高质量发展。

  二、划分原则

  (一)职责法定原则。根据有关法律法规、规章制度、“三定”职责等,对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的,由县级以上地方各级人民政府确定监督管理部门。

  (二)“三管三必须”原则。负有行业领域监督管理职责的部门同时行使其安全监管职责。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”要求,明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。

  (三)业务相近原则。对新行业、新业态领域的安全生产监督管理职责不明确的,按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的要求明确各有关部门和单位的安全生产任务分工,主动靠前一步,宁可抓重、不可抓漏。

  三、主要依据

  《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》《云南省部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》《云南省管行业必须管安全省级主管部门(单位)目录》《红河州党政领导干部安全生产责任制实施办法》《红河州安全生产委员会成员单位安全生产工作职责任务清单》等。

  四、责任划分

  (一)非A级旅游景区。文化和旅游部门负责文博院馆、文化艺术类非A级旅游景区、文物保护类非A级旅游景区的安全监管。农业农村部门牵头负责加强休闲农业项目、渔业区域内非A级旅游景区的安全监管。林草部门负责自然生态类(含自然保护区、自然遗产、森林公园等)非A级旅游景区的安全监管。民宗部门负责宗教场所类非A级旅游景区的安全监管。住房城乡建设(城管)部门负责辖区范围内的城市绿地、公园区域内非A级旅游景区的安全监管。气象部门负责非A级旅游景区防雷安全监管。

  (二)旅游民宿。文化和旅游部门负责等级旅游民宿的安全监管。商务部门配合有关部门做好旅游民宿安全生产管理工作。公安部门负责旅游民宿的日常治安管理工作,指导监督旅游民宿使用治安管理信息系统或“云南治安实名信息登记”小程序并落实“五必须”要求,配置必要的安全技术防范设施。住房城乡建设部门负责新、改(扩)建旅游民宿的建筑安全及消防设计审查验收备案。市场监管部门负责旅游民宿的登记注册并监督管理,配合有关部门依法查处取缔无照经营行为;负责旅游民宿涉及市场监管职能的虚假宣传、价格监督等工作。消防救援部门按照检查范围负责指导督促旅游民宿按标准配置消防设施、器材,落实日常消防安全管理。

  (三)特种设备目录外的游乐设施(含玻璃悬索桥、玻璃栈道、浮桥、吊桥、充气城堡、充气滑梯、蹦蹦床、卡丁车等)。文化和旅游部门负责A级旅游景区景点和文博院馆、文化艺术类非A级旅游景区等文化旅游娱乐场所区域内高风险旅游项目及游乐设施的安全监管。商务部门负责餐饮场所内及商场、大型商业综合体内游乐设施的安全监管。教育体育部门负责学校(含民办学校)、产权在教体部门体育场馆内游乐设施的安全监管。农业农村部门负责由本部门组织实施或许可建设的休闲农业项目、渔业区域内游乐设施的安全监管。林草部门负责林地、湿地公园区域内游乐设施的安全监管。住房城乡建设(城管)部门负责管辖范围内绿地、公园等区域内和有物业管理住宅小区内游乐设施的安全监管。卫生健康部门负责医疗服务机构内游乐设施的安全监管。市场监管部门负责指导和配合其他部门开展游乐设施安全监管,为小型游乐设施和不在特种设备目录内风险系数较高的游乐设施安全监管提供技术指导和服务,依法依规查处游乐设施质量违法行为。

  (四)文化娱乐场所(含密室逃脱、剧本杀、点播影院等场所)。文化和旅游部门负责密室逃脱、剧本杀等文化娱乐场所的安全监管,协调指导点播影院等行业(领域)安全生产违法违规行为的查处。住房城乡建设部门负责新、改(扩)建文化娱乐场所的建筑安全和消防设计审查验收备案。公安部门负责依法查处有关违法犯罪行为。市场监管部门负责文化娱乐行业市场主体的登记注册工作,指导查处无照生产经营和有关无证生产经营行为。

  (五)健身、野战基地、拓展训练等活动场所。教育体育部门负责指导健身、野战基地、拓展训练等活动场所加强安全监管。消防救援部门负责建筑内营业性健身、野战基地、拓展训练等活动场所的消防监督检查。公安部门负责野战基地、营业性射击场等涉枪活动场所的安全监管。

  (六)马拉松、自行车越野等体育赛事活动。教育体育部门负责指导督促主办方加强马拉松、自行车越野等体育赛事活动的安全监管,开展安全宣传、督导检查等工作。公安部门负责体育赛事活动的道路交通安全监管。

  (七)龙舟、摩托艇(含皮划艇、橡皮艇等)、游船、运输船舶等。文化和旅游部门负责A级旅游景区景点内龙舟、摩托艇、游船等娱乐休闲活动的安全监管。教育体育部门负责龙舟、摩托艇体育赛事训练及比赛活动的安全监管。住房城乡建设(城管)部门负责城市公园内龙舟、摩托艇、游船的安全监管。交通运输部门负责通航水域内运输船舶(含普通和小型客船)、浮动设施及其活动的安全监管。水利部门负责河道及水库内龙舟、摩托艇、游船的安全监管。

  (八)休闲渔业。农业农村部门负责牵头制定完善休闲渔业管理办法,对利用渔业养殖场所(设施)开展渔事休闲等活动实施安全监管。教育体育部门负责水上垂钓体育赛事训练及比赛活动的安全监管。交通运输部门负责休闲渔业中涉及职责范围内水上交通领域的安全监管,指导水上应急搜救。文化和旅游部门负责旅行社组织的涉休闲渔业团队旅游的安全监管。

  (九)教育培训机构。教育体育部门负责学校研学活动、职责范围内青少年夏令营(游学、拓展)活动、所审批体育类非学科类校外培训机构的安全监管。应急管理部门负责安全生产、应急管理类培训机构的安全监管。人力资源和社会保障部门负责职业技能培训机构的安全监管。消防救援部门负责指导消防安全类培训机构的安全监管。其他部门依职责做好本行业领域培训机构的安全生产监管。

  (十)母婴保健机构。卫生健康部门负责设置在公立和民营医疗机构内月子中心、月子(母婴)会所等母婴保健机构的安全监管。市场监管、消防救援等部门按照各自职责做好安全监管工作。

  (十一)医养结合机构。民政部门负责医养结合机构中养老机构(养老服务)的安全监管。卫生健康部门负责医养结合机构中医疗机构(医疗服务)的安全监管。消防救援等部门按照职责做好安全监管工作。

  (十二)仓储物流。交通运输部门牵头负责仓储物流的安全监管。商务部门负责商贸仓储流通领域的安全监管。邮政管理部门负责邮政行业安全生产管理,依法监管快递市场。农业农村部门负责种植业、畜牧业、渔业等农业各产业仓储的安全监管。粮食储备部门负责国有粮食企业仓储领域的安全监管。

  (十三)大型商业综合体。商务部门负责督促指导大型商业综合体履行安全生产责任。住房城乡建设(城管)部门负责大型商业综合体内房屋质量安全、装饰装修、玻璃幕墙、户外广告设施等的安全监管;牵头协调组织有关部门加强燃气安全监管。公安部门负责大型商业综合体内大型群众性活动的安全监管。文化和旅游部门负责大型商业综合体内KTV、网吧、游戏游艺等文化娱乐场所的安全监管。教育体育部门负责大型商业综合体内体育类、非学科类校外教育培训机构的安全监管,指导督促休闲健身、攀岩场馆、滑冰场馆等运动场所加强安全监管。市场监管部门负责对大型商业综合体内列入《特种设备目录》的特种设备进行安全监管。

  (十四)平台经济。市场监管部门负责加强网络交易平台监管,配合行业主管部门督促电商平台企业落实主体责任,建立健全并落实安全生产责任制。网信部门负责加强平台经济网络安全统筹协调工作,督促指导各行业主管部门推动平台运营者落实网络和数据安全责任。人力资源和社会保障部门负责会同行业主管部门指导和督促企业依法合规用工,建立健全新业态劳动者社会保障机制,共同维护新就业形态劳动者劳动保障权益。交通运输部门负责网约车、网络货运等网络平台运输企业的安全监管;按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》等有关规定,督促平台企业健全安全生产管理制度,监督网约车、网络货运平台使用合规车辆、驾驶员。公安部门负责监督检查平台运营者网络安全等级保护工作,指导平台企业落实网络安全防范措施,依法查处危害平台经济的网络违法犯罪活动;负责平台经济有关车辆及驾驶人员的道路交通安全监管。文化和旅游部门负责配合有关部门建立健全以在线旅游平台企业为核心的产业链监管机制,完善网络巡查、情况通报、约谈警示等制度,规范在线经营旅行社业务行为。商务部门负责促进直播带货、智能导购、智能补货、虚拟化体验等新兴网络经营行为健康发展,指导、督促企业落实安全生产责任。住房城乡建设部门负责规范房地产市场、建筑市场等各方主体参与平台经济发展行为,推进实施安全生产守信联合激励和失信联合惩戒。州通信管理办公室(州电信公司)负责配合省通信管理局建立健全信息通信行业安全生产监督管理体系,开展安全生产政策宣贯、督导检查等工作;督促指导各基础电信企业落实安全生产主体责任,完善管理制度;组织基础电信企业开展应急通信保障演练,确保网络系统运行稳定。其他部门根据“线上线下一体化监管”原则,按照各自职责做好安全监管工作。

  (十五)新能源汽车换(充)电站及移动充电站。能源部门负责新能源汽车公共换(充)电站及移动充电站的行业监管。住房城乡建设(城管)部门负责督促指导物业管理单位和住宅小区加强新能源汽车充电桩、移动充电站和既有停车位改造充电设施的维护管理。

  (十六)电动自行车。工信部门负责电动自行车(蓄电池)生产企业的行业管理。市场监管部门负责依法查处生产、销售不合格电动自行车及配件等违法违规行为。公安部门负责规范电动自行车登记上牌工作,加强电动自行车道路交通安全监管。住房城乡建设部门负责有物业管理住宅小区电动自行车集中充电设施和物业管理活动的安全监管,及时纠正电动自行车违规停放充电、占用、堵塞消防通道行为。能源部门负责用电安全、用电秩序监督检查,指导供电企业加强用电火灾安全防范教育。消防救援部门、公安派出机构按照各自职责做好安全监管工作。

  (十七)光伏发电、储能电站和风电。能源部门负责光伏发电、储能电站和风电行业的安全监管。气象部门负责组织实施建设项目气候可行性论证和雷击灾害风险评估工作,及时发布天气预报预警,依法做好风电场防雷技术指导工作。

  (十八)醇基液体燃料。住房城乡建设部门负责对新、改(扩)建燃料建设工程的消防设计审查验收管理工作,把好消防源头安全关。应急管理部门负责对属于危险化学品的醇基液体燃料的生产、经营实施安全许可和监督管理,对新建、改(扩)建生产、经营属于危险化学品的醇基液体燃料的建设项目进行安全审查,会同有关部门依法查处非法生产、经营醇基液体燃料行为。公安部门负责醇基液体燃料运输车辆的道路交通安全管理,依法侦办涉嫌违法生产经营犯罪的案件。交通运输部门负责运输醇基液体燃料企业、车辆的资格管理;负责醇基液体燃料道路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定;依法查处不符合资格条件的运输企业、车辆以及驾驶人、押运员不具备资质等违法从事道路危险货物运输行为。商务部门负责指导督促使用醇基液体燃料的餐饮经营主体贯彻执行安全生产法律法规,落实安全防范措施。市场监管部门负责加强醇基液体燃料灶具生产、销售环节质量监督管理,依法查处无照经营违法行为。生态环境部门负责按照生态环境有关法律法规,配合有关部门依法查处醇基液体燃料生产企业非法生产等行为。消防救援部门负责依法开展醇基液体燃料生产、经营、储存、使用单位消防监督检查,组织消防救援。气象部门负责对新、改(扩)建醇基液体燃料生产储存、经营建设工程的雷电灾害安全防御监督管理。教育体育、民政、卫生健康等部门负责督促指导所管有关行业领域企事业单位,做好醇基液体燃料使用环节安全管理。

  (十九)液化天然气(LNG)。能源部门负责油气长输管道的安全监管。住房城乡建设部门负责城镇燃气LNG储配站(包括LNG汽车加气站)的安全监管。市场监管部门负责列入《特种设备目录》的LNG储备特种设备的安全监管。公安部门负责运输LNG等危险物品车辆的道路交通安全管理。交通运输部门负责LNG等危险物品运输企业的安全监管。气象部门负责LNG储配站(包括LNG汽车加气站)、油气运输管道及特种设备的防雷安全监管。

  上述行业领域之外,各有关部门按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则抓好安全生产监管工作。

  五、工作要求

  (一)提高政治站位,强化底线思维。各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求,坚持人民至上、生命至上,更好统筹发展和安全,推动安全生产治理模式向事前预防转型,以高水平安全保障高质量发展。

  (二)压实监管职责,强化打非治违。各部门要切实履行好安全生产监管责任,建立健全行业领域和本部门安全生产责任体系和规章制度,依法依规实施监督管理。要强化本行业领域重大事故隐患专项排查整治,运用“四不两直”、明察暗访等方式,重拳出击,依法严厉打击各类非法违法行为。要加强安全监管执法队伍建设,创新监管和服务方式,切实提升发现和解决问题的能力。

  (三)狠抓工作落实,强化跟踪问效。各级各部门要定期向州委、州政府和州安委会报告履行安全生产监管职责情况。州安委会办公室负责加强督促检查和监督考核,对作风不实、履职不力等问题,实施警示约谈、通报批评。对因履职不到位、责任落实不到位导致发生生产安全事故的,依规依纪依法追究有关责任单位和责任人责任。

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