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民意调查征集

  • 索引号: zzfhcxjsj/2025-00005
  • 发布机构: 红河州住房和城乡建设局
  • 文号:
  • 发布日期: 2025-01-09
  • 时效性: 有效

《红河州乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾处理设施建设运行管理办法(征求意见稿)》征求意见公告

为进一步规范全州乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾处理设施建设和运行管理,确保乡镇“两污”处理设施正常稳定运行,全面提升乡镇“两污”治理水平,红河州住房和城乡建设局根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水处理运行、维护及安全技术规程》(CJJ60—2011)等法律法规及行业标准,研究起草了《红河州乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾处理设施建设和运行管理办法(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见建议。公众反馈意见可通过以下途径和方式提出:

(一)电子邮件:请将意见发送至675440327@qq.com,并请在邮件主题注明“红河州乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾处理设施建设和运行管理办法征求意见”字样。

(二)信函方式:请将意见寄至红河州住房和城乡建设局,地址:蒙自市护国路1号红建广场,邮编:661100,并请在信封右上角注明“红河州乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾处理设施建设和运行管理办法征求意见”字样。

(三)电话方式:请将意见电话告知红河州住房和城乡建设局,联系电话0873-3730781。

意见反馈截止时间为2025年1月20日。

特此公告

红河州住房和城乡建设局

2025年1月7日

红河州乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾处理设施建设运行管理办法(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为了规范和加强红河州乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾(下面简称乡镇“两污”)处理设施建设和运行管理,确保乡镇“两污”处理设施正常稳定运行,全面提升乡镇“两污”治理水平,根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水处理运行、维护及安全技术规程》(CJJ60—2011)等法律法规及行业标准,结合红河州实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的乡镇“两污”处理设施,是指非县、市人民政府所在地的乡镇、街道的镇区生活污水处理厂(站)及其配套管网,非县、市人民政府所在地的乡镇、街道的镇区和农村生活垃圾热解站、垃圾填埋场、中转站及收转运等附属设施。

第三条 本办法适用于红河州行政区域内的乡镇“两污”处理设施的建设、更新、运行维护及监督管理。

乡镇“两污”纳入城市处理设施集中处理的,按照国家和省有关城镇“两污”处理的规定执行。

第四条 乡镇“两污”处理设施的建设和运行管理,以“建设规范、设施完好、管理有序、运行稳定”为目标,坚持“政府主导、企业配合、群众参与、统筹规划、因地制宜、配套建设”的原则。

第五条 乡镇“两污”处理设施的投资、建设和运营,可以采取政府主导投资、特许经营、政府购买以及其他合规形式开展,具备条件的项目鼓励引导社会资金参与。

第二章 职责分工

第六条 县级人民政府作为乡镇“两污”处理设施建设和运行管理的责任主体,应当加强对乡镇“两污”治理工作的领导,结合当地实际制定县级乡镇“两污”建设和运行管理的工作方案并组织实施,明确有关主管部门或乡镇(街道)人民政府作为乡镇“两污”处理设施建设和运行管理主体,组织乡镇“两污”建设运行主管部门、乡镇、村级组织、农户、第三方专业机构开展乡镇“两污”处理设施运行管理。

第七条 各级住房城乡建设、农业农村、发展改革、财政、生态环境局、供销合作社、自然资源、综合行政执法等主管部门在各自职责范围内协同做好乡镇“两污”设施建设运行管理工作。

(一)住房城乡建设部门是乡镇“两污”工作的行业主管部门,主要负责指导乡镇“两污”处理设施的规划、建设和运行管理工作,会同相关部门加强农村地区非正规生活垃圾堆放点整治,监督运营单位履约状况,对设施运行情况进行监管与考核;

(二)农业农村部门负责推进村庄保洁,农业农村和住房城乡建设部门按职能职责共同牵头推进农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用工作;

(三)发展改革部门按照国家和省有关价格政策履行各级职能职责,健全城镇污水处理服务费市场化形成机制,建立健全城镇生活垃圾处理收费机制,探索建立农村垃圾处理收费制度。结合国家政策,积极争取中央预算内投资、专项债等资金支持乡镇“两污”基础设施建设;

(四)县市财政部门负责统筹安排乡镇“两污”处理设施日常维护和管理专项资金并做好资金使用的监督管理。州级财政部门配合发改、住建等部门积极向上争取资金支持,指导县市加强资金监管,确保项目资金专款专用;

(五)生态环境部门负责对乡镇生活污水处理设施的出水水质、水量和生活垃圾处理设施排放的烟气进行监督检查,对从生活垃圾中分拣出并集中收集的有害垃圾,属于危险废物的,严格按照危险废物相关规定进行管理。严肃查处超标排放、偷排偷放、伪造或篡改监测数据、使用违规药剂或干扰剂、不正常使用设施等环境违法行为;

(六)供销合作社负责探索在有条件的乡村推动再生资源回收点、分拣中心等设施建设,联合住房城乡建设部门推动供销合作社再生资源回收利用网络与环卫清运网络衔接;

(七)自然资源部门负责做好乡镇“两污”处理设施建设项目与各级国土空间规划的衔接,做好土地要素保障;

(八)县市综合行政执法等有关部门,在各自职责范围内负责做好乡镇“两污”治理和运行管理的相关工作。

第八条 乡镇(街道)人民政府应当按照县市人民政府要求,负责本辖区内乡镇“两污”处理设施的规划、建设、运行管理和辖区内生活垃圾的转运工作,加强对辖区内村民委员会做好生活垃圾源头减量、分类、清扫、投放、收集和收费机制建立等相关工作的指导,建立农村生活垃圾管理责任人制度和村庄保洁制度,共同保护和改善农村人居环境。

第九条 运行维护单位应当接受有关职能部门及属地乡镇人民政府的监督检查,如实报告乡镇“两污”设施运行维护的有关情况和提供资料,开展乡镇“两污”设施运行自检自查和问题整改。

第十条 乡镇人民政府(街道)应按照相关规定分区分片设置保洁员岗位,并督促保洁员在岗在位,保持村庄环境整洁。

第三章 乡镇镇区生活污水处理设施规划建设

第十一条 县市生活污水处理主管部门应当结合当地气候特征、地理分布、政府财力、常住人口规模、用水现状等因素,组织编制县域乡镇镇区生活污水处理设施建设专项规划和年度实施计划。做好与国土空间规划和城市污水专项规划的衔接,明确污水处理设施的用地、规模、布局、建设改造、运行维护要求和规划实施的保障措施等内容,并报本级人民政府批准。

第十二条 县市生活污水处理主管部门应当按照专项规划和年度实施计划,指导和协调乡镇人民政府(街道)推进乡镇镇区生活污水处理设施建设改造,因地制宜采用纳管与就地就近治理等模式,推进乡镇镇区生活污水治理。

(一)距离城市(县城)污水处理厂较近且具备地形条件的乡镇镇区,优先采取纳管模式,将收集的生活污水纳入城市污水处理系统。

(二)城镇化水平较高、人口密集的镇,可集中规划建设生活污水处理设施,相邻间距较近的乡(镇),可采用跨镇集中联建方式建设污水处理设施。

(三)山区乡镇或人口少、集中程度不高的乡镇,按照国家标准规范的技术要求,可充分利用湿地、农田等自然条件,建设小型化、分散化、生态化污水处理设施。

第十三条 乡镇生活污水处理厂(站)应当根据现行的国家和地方有关生活污水排放标准、排入地表水域环境功能和保护目标等要求,结合当地水量、水质情况和经济水平等因素,合理选择处理工艺。

第十四条 乡镇生活污水处理厂(站)选址应当符合相关设计标准和规划,设在乡镇水体的下游,便于生活污水自流入厂,同时综合考虑处理后污水回用和安全排放。

第十五条 新建污水处理设施的乡镇,应当明确污水管网路由、处理设施规模和用地,确保配套管网与污水处理设施同步规划、建设、投入运行。

第十六条 乡镇污水收集管渠的管径(截面)应当根据污水流量、坡度合理确定。管材宜选择混凝土管、钢筋混凝土管、PVC管等符合国家标准的材料。

第十七条 污水管渠系统的设计应当以重力流为主,尽量不设或少设中途提升泵站。确有必要设污水提升泵站时,泵站土建宜按远期规模设计建设,水泵机组可以按近期规模配置。乡镇小型污水泵站可采用一体化泵站。

乡镇的排水系统应当因地制宜选择,新建地区应当采用分流制,现有合流制排水地区,可随镇区的改造和发展以及对水环境要求的提高,逐步完善排水设施,干旱地区可采用合流制。

第十八条 乡镇生活污水处理设施出水排放标准应根据当地受纳水体功能要求,执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中相关标准,其中乡镇生活污水处理设施处理后的尾水排入重点湖泊、重点水库、水体水质不达标区域的,执行一级A标排放标准;其余乡镇推广运行费用低、管理维护简便的治理技术,执行一级B标或以上排放标准。

第十九条 乡镇生活污水处理设施应同步建设污泥处理处置设施,设计和环评文件要明确污泥处置方式,合法合规地对污泥进行处置。

第二十条 乡镇生活污水处理厂(站)应设置进、出水水质在线监测系统,并且将采集到的数据通过网络传输到相关信息管理平台。不具备安装条件的,应编制进出水水质监测方案,并报当地主管部门备案。

第二十一条 县市生活污水处理主管部门要强化污水处理设施建设质量管理,严格实行工程质量终身负责制,督促建设、勘察、设计、施工、监理单位依法依规对污水处理设施工程质量负责,确保污水处理设施符合标准。相关单位应严格执行标准规范,严格组织工程验收,鼓励邀请污水处理设施运行维护单位参加验收。新建污水处理设施未经验收或者经验收不合格的,不得正式投入使用。

第四章 镇村生活垃圾处理设施规划建设(含保洁和收转运处理)

第二十二条 镇村生活垃圾管理应当结合“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的垃圾收运处置模式,坚持“谁所有、谁使用、谁受益”的原则,实行责任人制度。应当坚持以群众为主的原则,建立完善镇村生活垃圾清运收费、门前三包、日常清扫保洁、垃圾分类等制度,确保村庄保洁常态化、长效化。不能明确垃圾管理责任人的,由村民委员会或者乡镇人民政府指定责任人。

第二十三条 按照“政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行”的原则推行农村生活垃圾分类制度。鼓励县市以镇或村为单位,优先推动生活垃圾分类试点。

第二十四条 镇村生活垃圾按要求分类投放到指定的垃圾房、垃圾桶(箱)等集中收集点。垃圾房、垃圾桶(箱)等集中收集点的选址应当符合各级国土空间规划管控要求,严格落实国土空间用途管制。集中收集点位置应当相对固定,设置在便于垃圾投放、收集和收集车易于停靠的路边位置,严禁使用露天垃圾收集池和无盖露天垃圾桶(箱)。

第二十五条 镇村生活垃圾收集点数量应当结合服务人口、垃圾日排出量和收集频率等因素进行合理测算。鼓励有条件的县市设置可回收物收集点,回收物宜采取市场运作模式,建立县、乡镇、村、组回收网络体系。

第二十六条 镇村生活垃圾收集、运输应当遵守下列规定:

(一)垃圾运输车辆应当与垃圾收集设施和垃圾收运模式、规模相匹配;

(二)按时收集,并将其运输到指定的垃圾处理场所或者中转站;

(三)运输车辆应具有明确的路线,运输时间应当避开交通繁忙的时间段;

(四)在运输过程中应当采取必要的防护措施,不得沿途丢弃、遗撒生活垃圾或者滴漏渗滤液;

(五)不得混合收运已分类的垃圾。

第二十七条 县市农村生活垃圾主管部门应当结合当地地理分布、政府财力、常住人口规模、交通条件、运输距离等因素,组织编制县域镇村生活垃圾处理设施建设专项规划或实施方案。做好与国土空间规划、城市垃圾专项规划和乡村规划的衔接,明确垃圾处理设施和中转站的用地、规模、布局、建设改造、运行维护要求和规划实施的保障措施等内容,并报本级人民政府批准。

第二十八条 县市农村生活垃圾主管部门应当按照专项规划或实施方案做好本行政区域内镇村生活垃圾收集、运输、处理设施和场所的建设。采取“城乡一体化为主、镇村一体化和就地就近处理为辅”的处理方式。

(一)城市或县城生活垃圾处理设施覆盖范围内的镇村,应配套建设中转站,宜采用城乡一体化处理模式。

(二)距离城市或县城无害化终端处理设施50公里以上或者运输时间1.5小时以上的镇村,可采取镇村一体化方式,合理布局小型分散式高温焚烧设施。

(三)对确实难以采取城乡一体化、镇村一体化处理方式、30户以下且人口居住分散的少数偏远山区村庄,以分类减量为前提,因地制宜就地就近处理。

第二十九条 生活垃圾转运站应当按《生活垃圾转运站技术规范》(CJJ/T47-2016)要求做好渗滤液处理。中大型转运站应单独建设渗滤液处理站;小规模转运站应设置收集池,优先转运到填埋场或者焚烧厂配套的渗滤液处理站处理,或者进入城市污水处理厂合并处理。

第五章 运行管理

第三十条 县市乡镇“两污”主管部门应当以县域为单元,通过市场竞争方式选择运行维护单位,实施专业化管理,确保乡镇“两污”处理设施运行的安全性、系统性和稳定性。推动有条件的县市建立县域“两污”处理信息系统,实现远程跟踪和监管控制,减少人员投入和运行成本。

县市乡镇“两污”主管部门应当指导乡镇人民政府对市场化运行维护单位开展日常运行维护工作的监督管理。

第三十一条 县市乡镇“两污”主管部门应当提请本级人民政府按照产生者付费原则,逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行维护经费保障机制。乡镇“两污”处理经营服务性收费标准,应当按照政府定价规则及定价权限,充分征求公众意见,结合本地实际确定,并向社会公布。

第三十二条 县市乡镇“两污”主管部门要建立对运行维护单位考核机制,实施定期考评、信用监管、绩效考核、按效付费等,促进运维单位提升服务水平。

第三十三条 运行维护单位应当依照法律法规和运行维护服务合同约定,制定乡镇“两污”设施运行管理相关制度。对乡镇“两污”设施进行日常养护、巡查,及时处理设施故障,保证设施正常运行,并建立日常工作台账。

运行维护单位应当做好厂站环境治理、垃圾中转站卸载垃圾等关键位置的通风、降尘、除臭和消杀措施,保持清洁整齐。

应当在设施明显位置公示运行维护范围、标准、工作人员及其联系电话、监督电话等内容,接受社会监督。

第三十四条 县市要建立“运行维护单位自查、乡镇人民政府(街道)巡查、县市主管部门抽查”的监督检查制度,督促运行维护单位制定突发事故环境应急预案,做好应急演练。

发生突发事件,应当及时报告当地乡镇人民政府(街道)及县市相关部门,积极采取相应措施,避免环境污染事故发生。

第三十五条 运行维护单位应当组织运行、操作、水质检测、维护、管理等关键岗位人员参加岗位培训,保障所有运行管理人员应具备合格的运行管理技能,运行管理人员数量应满足设施运行管理需要。

第三十六条 运行维护单位应当按照标准建立污水处理设施进出水水量和水质的记录、检测制度,妥善保存原始检测记录,按要求报送污水处理设施运行状态和进出水水量、水质等信息,并建立污泥的流向、用途、用量的跟踪、记录制度。

第三十七条 县市乡镇“两污”主管部门应指导乡镇(街道)加强对镇区生活污水收集管网维护管理,原则上每5年完成一轮乡镇镇区生活污水管网排查滚动摸排,持续推进管网现状评估和修复工作,定期检查沿线管网路段,保证井盖牢固、出气孔通畅,井盖上方文字标识明显,确保污水管网系统通水流畅,运行正常。

第三十八条 污水处理设施的出水水质和镇村生活垃圾处理设施的烟气指标应当符合国家和省规定的排放标准,不得排放不达标污水和烟气。

本办法实施前已投入使用的出水水质不达标的污水处理设施和技术落后、减量效果差、污染风险高、运行不稳定的生活垃圾收运处理设施,县市乡镇“两污”主管部门应当在乡镇“两污”治理专项规划和年度计划确定的时限内组织完成更新改造工作。

第三十九条 运维单位不得擅自停运乡镇“两污”处理设施。因检修、停用等原因确需停运全部或者部分处理设施的,应当在十个工作日前将停运原因、时间、相应应急处理措施等向县市主管部门报告,并通知相关单位。

相关单位和县市主管部门接到报告后,应当及时核查处理。

第六章 监督管理

第四十条 州级相关部门应当加大对县市监督检查和考核力度,对擅自停止乡镇“两污”设施运行的责令立即整改;造成严重后果的,依法追究相关单位及责任人的责任。对擅自改变乡镇“两污”建设资金用途或弄虚作假骗取专项资金的,依照相关法律法规查处。

第四十一条 县市人民政府应当将乡镇“两污”处理设施的建设用地纳入国土空间规划和年度实施计划。乡镇“两污”处理设施建设规划用地,未经法定程序,不得改变用途。

第四十二条 乡镇“两污”处理费应当专项用于乡镇“两污”的收集、运输和处理等,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用,处理费的收取、使用情况应当向社会公开。

第四十三条 县市乡镇“两污”主管部门应当定期组织开展乡镇“两污”处理设施建设、运行、维护、管理等技能培训。

第四十四条 县市乡镇“两污”主管部门应当鼓励、支持乡镇“两污”处理科学技术研究,推广应用先进适用的技术、工艺、设备和材料,促进污水的再生利用和污泥的资源化利用。

第四十五条 县市乡镇“两污”主管部门应当指导乡镇人民政府(街道)定期组织开展宣传教育,普及生活垃圾分类等知识,倡导绿色环保生活方式,增强环境保护意识。

第四十六条 乡镇人民政府(街道)应按照县市人民政府要求,对从事农村生活垃圾管理的人员和保洁员进行教育培训,提供必要的劳动保护条件,定期组织职业健康体检,保障从业人员健康和安全。

第四十七条 县市乡镇“两污”主管部门应当重点针对乡镇“两污”处理设施运行不正常、乡镇生活污水直排、农村生活垃圾乱堆乱放等问题,开展常态化排查,建立问题和风险台账,制定整改方案,限期整改到位,并指导完善长效机制。

逾期未整改到位的,由县市乡镇“两污”主管部门通报批评或约谈相关责任人。

第四十八条 县市乡镇“两污”主管部门应当建立乡镇“两污”管理社会监督机制,公开监督举报电话、网站等。

任何单位和个人都有权对乡镇“两污”设施建设、维护以及垃圾投放、收集、运输和处理存在的违法违规行为进行举报。监督管理单位接到举报后,应当及时调查处理。

严禁工业企业排放的含重金属或难以生化降解废水、有生物毒性废水、高盐废水等排入市政污水处理设施。禁止向生活垃圾收集设施投放工业固体废物。

禁止单位和个人随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧镇村生活垃圾。禁止违法将城镇生活垃圾、建筑垃圾向农村转移。

第七章 附则

第四十九条 本办法自印发之日起施行。

附件1:

红河州乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾处理设施建设和运行管理办法(征求意见稿)编制说明

一、编制背景

乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾治理(以下简称乡镇“两污”)工作是持续改善农村人居环境,实施乡村振兴战略的重要任务,是推进绿美村庄建设的重要抓手,事关广大农村群众的民生福祉。为深入践行习近平生态文明思想,聚焦“两污”治理短板弱项,坚持问题导向,突出精准发力,全力助推乡镇“两污”治理提质增效,有效推动农村人居环境持续提升,州住房和城乡建设局代州人民政府起草《红河州乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾处理设施建设和运行管理办法》(以下简称《管理办法》)。

当前,随着农村基础设施不断完善,乡镇“两污”处理设施覆盖率不断提升,设施建设标准低、选择工艺不合理、设计规模不切合实际、管理运行不规范等建设和运行管理中的问题不断显现。我州有必要、有条件,也迫切需要出台相关地方性法规,为下一步设施新建或设施更新改造提供参考,这不仅是贯彻落实中央精神和上位法律法规的重要举措,也是积极应对乡镇“两污”治理的实际问题,实现乡镇“两污”治理工作管理规范,设施运行稳定、排放达标,不断提升农村人居环境。州住房和城乡建设局于2024年2月组织全州乡镇“两污”治理工作调研,6月启动起草工作,经3次向13县市及州级相关部门发出建议意见征求,1次州级相关部门联审,多渠道收集各方面意见建议,《管理办法》最终编制七章四十九条。

二、《管理办法》编制内容

(一)明确实施范围、目标、模式。第一章总则重点阐述乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾处理设施建设和运行管理应当在遵循相关法律法规、条例及行业标准的基础上开展,同步明确实施的范围、实现的目标、管理的模式。

(二)明确部门职责。县级人民政府作为乡镇“两污”处理设施建设和运行管理的责任主体,统筹协调住房城乡建设、农业农村、发展改革、财政、生态环境局、供销合作社、自然资源、综合行政执法等主管部门在各自职责范围内协同做好乡镇“两污”设施建设运行管理工作。

(三)完善乡镇“两污”处理设施规划建设相关要求。各地要按照专项规划,结合实际选择适宜的收集转运处理模式,同时,对处理厂的选址、配套设施的建设、处理标准等内容作出明确的要求。

(四)完善乡镇“两污”处理设施运行管护相关制度。以县域为单元,通过市场竞争方式选择运行维护单位,实施专业化管理,确保乡镇“两污”处理设施运行的安全性、系统性和稳定性。同时,按照产生者付费原则,逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行维护经费保障机制,确保设施正常运行。

(五)完善设施运行维护单位的工作职责。运行维护单位的管理水平是决定设施是否能稳定运行的最重要因素,《管理办法》明确运行维护单位应当依照法律法规和运行维护服务合同约定,制定乡镇“两污”设施运行管理相关制度。对乡镇“两污”设施进行日常养护、巡查,及时处理设施故障,保证设施正常运行,并建立日常工作台账。

(六)完善对设施建设运行监督管理的相关要求。州、县、乡镇各级相关部门严格履行职责职能,切实加强对乡镇“两污”治理工作各环节的监督管理,包括:设施选址用地、建设规模及工艺、完善配套设施、从业人员培训、日常巡查检查、制定收费标准、处理费收取支出、环境保护意识宣传教育等方面,同时,建立监督举报机制,对乡镇“两污”设施建设、维护以及垃圾投放、收集、运输和处理存在的违法违规行为及时调查处理。

附件2:

红河州乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾处理设施建设运行管理办法(征求意见稿)起草说明

一、立法的必要性和起草背景

(一)立法的必要性

制定《红河州乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾处理设施建设和运行管理办法》(以下简称《管理办法》),对保障乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾治理(以下简称乡镇“两污”)处理设施建设合理、运行稳定,全面提升乡镇“两污”治理水平,进一步改善农村群众生活环境具有十分重要的意义。

1.贯彻落实法律法规的需要。《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水处理运行、维护及安全技术规程》(CJJ60—2011)等法律法规及行业标准对乡镇“两污”治理和运行管理等作了规范,但在实践中尚有许多问题需要进一步明确和细化。《管理办法》从设施的投资模式、建设标准等方面都提出具体要求,将法律法规落实为具体的制度规范和措施要求,有利于发挥地方立法的引领和推动作用,促进乡镇“两污”治理水平迈上新台阶。

2.提升运行管理水平的需要。由于受管理水平和运行经费的制约,部分乡镇“两污”处理设施未能正常运行,有效发挥最大效益。《管理办法》明确各地要结合实际选择合适的运行管理模式,并对设施运行的各个细节都作出相应的要求,确保乡镇“两污”处理设施运行的安全性、系统性和稳定性。

3.理顺各级各部门职责的需要。《管理办法》明确了乡镇“两污”处理设施建设和运行管理的责任主体和各级相关部门的职责。主要解决乡镇“两污”处理设施建成投运后,各管理部门、乡镇、运行管理单位在管理工作中,因职责不清、工作内容不明晰,而导致的乡镇“两污”处理设施运行管理不到位的问题。

(二)起草背景

1.现有法律法规的支撑。目前,有关乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾治理的法律法规有《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水处理运行、维护及安全技术规程》(CJJ60—2011)等法律法规及行业标准,确保立法的合法性。

2.现有上级政策的支撑。目前,有关乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾治理工作的政策有《中央农办 农业农村部关于印发农村人居环境整治工作分工方案的函》(农社函〔2018〕3号),云南省住房和城乡建设厅等6部门《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理和做好乡镇镇区生活污水治理工作的通知》(云建村〔2022〕87号),《中共红河州委办公室 红河州人民政府办公室关于印发<红河州农村人居环境整治提升五年行动实施方案(2021—2025 年)>的通知》(红室字〔2022〕12 号),云南省发展和改革委员会 云南省住房和城乡建设厅 云南省生态环境厅印发《云南省推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理工作方案》的通知(云发改资环〔2023〕757 号),云南省住房和城乡建设厅等4部门印发《关于进一步加强镇村生活污水垃圾治理工作实施方案》的通知(云建村〔2024〕148号),确保工作推进符合上级要求。

3.社会各界的支持。州人大常委会和政协代表非常关心乡镇“两污”治理管理工作,建议提案多次提到这项工作。在红河州日常工作调研中,通过座谈会、实地调研等形式征求各县市各乡镇的意见,均认为有必要通过立法来规范推进我州乡镇“两污”治理工作。

二、起草的工作过程

2021年8月由州住房和城乡建设局代拟,红河州人民政府办公室印发了《红河州乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾治理实施方案(2021—2025年)(红政办函〔2021〕47号),提出“十四五”时期全州乡镇“两污”处理设施覆盖率、处理率达到100%的目标任务。目前,全州乡镇“两污”处理设施覆盖率已提前完成省级年度目标要求,为进一步建立完善红河州乡镇“两污”治理长效机制,保障建成设施稳定运行,持续改善村镇人居环境,州住房和城乡建设局于2024年2月组织全州乡镇“两污”治理工作调研,6月启动起草形成《管理办法(征求意见稿)》,3次向13县市及州级相关部门征求意见建议,1次州级相关部门联审,全部征求意见建议共收到州县有关单位和企业反馈意见建议48条,其中,采纳建议32条,部分采纳建议2条,未采纳建议14条。未采纳建议原因多数属于现行法律中无上位法律依据。

三、《管理办法》主要内容

(一)明确实施范围、目标、模式。第一章总则重点阐述乡镇镇区生活污水和农村生活垃圾处理设施建设和运行管理应当在遵循相关法律法规、条例及行业标准的基础上开展,同步明确实施的范围、实现的目标、管理的模式。

(二)明确部门职责。县级人民政府作为乡镇“两污”处理设施建设和运行管理的责任主体,统筹协调住房城乡建设、农业农村、发展改革、财政、生态环境局、供销合作社、自然资源、综合行政执法等主管部门在各自职责范围内协同做好乡镇“两污”设施建设运行管理工作。

(三)完善乡镇“两污”处理设施规划建设相关要求。各地要按照专项规划,结合实际选择适宜的收集转运处理模式,同时,对处理厂的选址、配套设施的建设、处理标准等内容作出明确的要求。

(四)完善乡镇“两污”处理设施运行管护相关制度。以县域为单元,通过市场竞争方式选择运行维护单位,实施专业化管理,确保乡镇“两污”处理设施运行的安全性、系统性和稳定性。同时,按照产生者付费原则,逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行维护经费保障机制,确保设施正常运行。

(五)完善设施运行维护单位的工作职责。运行维护单位的管理水平是决定设施是否能稳定运行的最要因素,《管理办法》明确运行维护单位应当依照法律法规和运行维护服务合同约定,制定乡镇“两污”治理设施运行管理相关制度。对乡镇“两污”治理设施进行日常养护、巡查,及时处理设施故障,保证设施正常运行,并建立日常工作台账。

(六)完善对设施建设运行监督管理的相关要求。州、县、乡镇各级相关部门严格履行职责职能,切实加强对乡镇“两污”治理工作各环节的监督管理,包括设施选址用地、建设规模及工艺、完善配套设施、从业人员培训、日常巡查检查、制定收费标准、处理费收取支出、环境保护意识宣传教育等方面,同时,建立监督举报机制,对乡镇“两污”治理设施建设、维护以及垃圾投放、收集、运输和处理存在的违法违规行为及时调查处理。

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