2024年，红河州应急管理局认真坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治社会、法治政府、法治红河建设总体目标和工作部署，狠抓安全监管执法检查监督，扎实开展应急管理和安全生产普法宣传，促进了全州安全生产形势的持续稳定好转，现将2024年度法治政府建设工作报告如下。

一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把准应急管理工作的政治方向。2024年1月，局党委理论学习中心组对党的二十届三中全会进行了集中学习，要求应急系统全体干部职工要紧扣党的二十届三中全会提出的“统筹好发展和安全，落实好防范化解重点领域风险的各项举措，严格落实安全生产责任，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定”要求，强化责任，严格监管，抓实安全防范，严格落实安全生产责任，切实把党的二十届三中全会精神转化为推动安全促进发展的强大力量。

（二）学习习近平法治思想深刻内涵，在应急管理工作中树牢依法行政观念。局党委高度重视，认真组织开展习近平法治思想学习活动，把习近平法治思想学习纳入局党委理论学习中心组专题学习；征订《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等书籍，要求全体干部职工认真学习；并利用“学习强国”、“云岭先锋”、云南省干部在线、应急管理干部网络学院等平台开展在线学习活动。9月26日，红河州应急管理局举行党委理论学习中心组第六次集中学习，将习近平法治思想作为重点内容深入学习。会议指出，习近平法治思想把马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，具有鲜明的理论创新特质、时代特征和民族特色，为在强国建设、民族复兴新征程上推进全面依法治国提供了科学行动指南，为推动构建新型国际法治秩序、推进人类法治文明进步贡献了中国智慧。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深学笃信践行习近平法治思想，学习好贯彻好党的二十届三中全会精神，忠实履行党和人民赋予的职责使命；要全面准确领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，坚持用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化；要持续深入推进普法强基补短板专项行动，深入落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，加强对党内法规和国家法律的学习，增强依规治党的自觉性和坚定性，不断推进平安红河建设。

（三）全面加强制度建设，严格落实法治建设责任。一是深入学习领会党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述精神，深刻把握新时代应急管理法治建设的重要地位作用和职责使命，以坚守初心和使命的政治担当，不断深化应急法治实践，为促进全应急管理事业和安全生产形势持续稳定好转提供有力的法治保障。在党委理论学习中心组深入学习《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编通用版》。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，更加自觉地学习党内法规，用党纪党规约束自己的言行，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法行使等基本法治观念，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。二是进一步增强抓法治政府建设工作的政治意识，认真贯彻云南省委、省政府《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》及州委推进法治建设要求，健全法治建设工作机制，压实工作责任，制定印发了《红河州2024年应急管理法治建设工作要点》《红河州应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》及《红河州应急管理局2024年“双随机、一公开”部门联合抽查计划》等文件，把法治建设与安全生产行政执法工作同部署、同推进、同督促，促进了依法治安各项工作落到实处。三是严格编制执法计划。编制2024年安全生产监督检查计划。完善监管执法“一单、两库、一细则”建设（随机抽查事项清单、监管对象名录库和执法人员名录库、随机检查实施细则），严格按计划组织全州安全生产监管执法工作。

（四）落实执法责任，强化执法监督。一是严格落实“行政执法三项制度”。严格执行《红河州应急管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定执法法制审核制度实施方案》，在行政执法公示方面，执法人员在执法工作中主动出示、佩戴执法证件；在行政执法全过程记录方面，严格按照案卷制作标准文书进行文字记录，配备相关设备，基本实现执法全过程留痕和可回溯管理。在重大执法决定法制审核方面，认真按照《重大执法决定法制审核流程图》进行重大执法决定法制审核，充分发挥法律顾问作用，参与重大执法案件、事故调查处理报告等合法合规性审核。2024年，对4起不予行政许可以及4起行政处罚依法进行法制审核并出具相应意见。二是健全与检察机关、公安机关的协作配合机制，进一步做好行政执法与刑事司法衔接工作，依法依规严肃查处各类安全生产非法、违法行为。2024年，州应急局立案4起，已按时录入“两法衔接”信息平台。三是以执法质量作为案卷评查重点，定期对行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷开展评查，以评查促规范，持续提高执法能力和办案水平，依法依规责令改正存在违法、不当情形的行政处罚。2024年，抽取了全州2023年行政许可、行政处罚案卷19件进行案卷评查，评查结束后进行通报点评。

（五）健全法律顾问制度，大力推行公职律师工作。红河州应急管理局聘用云南九夏律师事务所耿华东、邓绍艺等5位律师组成的法律团队为州应急局法律顾问，为州应急管理局的重大行政决策、行政许可、行政处罚决定提供法律意见，参与生产安全事故调查分析会，提供事故调查过程中的法律问题咨询，对由州应急局负责人签署的具有普遍约束力的规范性文件进行合法性审查，为安全生产方面法律文件的回复提供意见，定期开展执法卷宗评查等服务事项。制定《红河州应急管理局公职律师管理制度》，积极推荐本单位取得法律资格人员申报公职律师，目前州应急局有公职律师一名，与局外聘法律顾问共同履行局法律顾问所承担的职责。

（六）持续营造法治化营商环境，不断提高政务服务水平。州应急管理局深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境和保护民营企业发展的重要指示精神，落实好“法治是最好的营商环境”，切实保护民营企业健康发展，一是提高政务服务水平，从提高思想认识、落实组织保障、扩展服务空间、优化服务流程等方面入手，认真履行职责，做好行政审批服务工作。2024年共受理企业申请办理行政审批业务206件，线上考核审批颁发全州特种作业操作资格证共4175本，所有事项在承诺时限内按时办结，办结率为100%，未发生因行政窗口工作人员责任导致所受理事项不能按时办结的情况。二是结合本部门工作实际，优化整合业务流程，实现所有行政审批事项承诺时限比法定时限压缩50%以上。通过智能化设备集成应用推动线下线上融合，并确保办理事项申请材料、业务流程、办事规则、公众体验一致，让群众和企业必须到现场办理的事项力争“最多跑一次”。三是进一步提升监管执法规范性和透明度工作。每年定期制定执法检查计划和“双随机、一公开”检查计划，在执法过程中，坚持“依法实施、公正高效、公开透明、协同推进”的原则，实施分级分类监管，对重点行业领域安全风险较高的企业纳入年度执法检查计划，确定为重点检查企业，每年至少一次“全覆盖”执法检查，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查，避免多层多头执法扰乱企业生产经营。2024年，红河州应急管理局参考信用评价结果对抽取检查企业进行检查，共完成部门抽查计划3个，完成抽查方案3个，抽查结果公示8个；牵头联合州市场监管局、州消防救援支队完成部门联合抽查计划2个，完成抽查方案2个，抽查结果公示2个，圆满完成2024年抽查任务。

（七）创新普法形式，增强法治意识。充分利用“安全生产月”“全国防灾减灾日”“宪法宣传日”等重要时间节点，结合不同行业领域、主体对象，多点发力推进“五进”工作落细落实。一是制定下发了《红河州安全生产委员会办公室关于开展红河州2024年“安全生产月”活动的通知》，对红河州2024年安全生产月活动进行了全面的安排部署。整个活动月期间，全州各县市充分利用各类媒体平台、公共场所宣传栏电子屏、楼宇间广告大屏、公交客运班车等渠道、电子显示屏、横幅、微信公众号等多种形式大力宣传以“人人讲安全，个个会应急——畅通生命通道”为主题的安全生产月活动主题，红河融媒体中心、红河电视台加大宣传力度，在“第23个全国安全生产月”活动专栏持续开展主题宣传活动；州应急管理局在“红河州应急管理”公众号、各县市应急管理局也在主流媒体以及新媒体平台开展安全生产月宣传。在“6·16”咨询日活动期间，全州各地纷纷开展了形式多样的宣传咨询活动，在州级活动主会场活动当天，共展出宣传展板86块，发放宣传资料9600余份，现场接受群众咨询2000余人次。二是将普法工作纳入全局总体工作部署，建立健全普法责任制，明确各科室普法职责，实现普法工作与执法、业务工作同部署、同检查、同落实、同总结。维护宪法权威，把宪法列为党委理论学习中心组学习的重要内容。把普法融入应急管理执法的全过程、各环节。持续深化“以案释法”等系列活动，扎实推进全民法治意识提升。组织开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动。结合线上线下平台，扩大宣传覆盖面，提高公众安全意识和法治素养。三是为进一步提高领导干部运用法治思维和依法办事能力，增强应急管理执法人员依法行政意识，提升行政执法能力和水平，于11月份组织干部职工通过实时观看行政诉讼庭审画面的方式，全程旁听案件审理过程。通过观看庭审这一形式，将进一步强化安全生产执法人员责任意识、程序意识和证据意识，为严格规范公正文明执法，依法依规开展好各项安全生产工作进一步筑牢根基。

二、2024年推进法治建设工作存在的突出问题和困难

（一）执法人员专业素质有待提高。应急管理执法领域点多面广，新业态、新问题层出不穷，基层执法力量较弱，执法队伍专业人才缺乏。个别执法行为还不够规范，执法人员运用法治思维和法治方式提升解决问题的能力仍有待提升。

（二）普法宣传力度还有待加强。普法宣传教育形式较为单一，创新亮点还不够突出，普法工作的广度和深度还有待加强，宣传成效有待进一步提升。

三、2025年法治建设工作安排

2025年，红河州应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕法治红河建设总体目标和工作部署，强化应急管理各项措施，推进法治政府建设工作实现新提升。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想、贯彻落实中央全面依法治国会议、省委全面依法治省、州委全面依法治州会议精神，严格组织实施党委理论学习中心组集中学法、党委年度专题研法、领导干部年终述法、干部日常全员学法和宪法宣誓，以及干部学法用法评议考核，切实履行好党政主要负责人是推进法治建设第一责任人的职责。

（二）全面落实依法行政各项制度。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。进一步规范政府规范性文件的制定，按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性。加强与法律法规修订调整的衔接，持续开展规范性文件清理工作。继续完善并全面执行依法行政“三项制度”，规范执法行为，提高执法质量，健全政务公开、执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。

（三）强化法律顾问服务保障。进一步强化法律顾问参与处理行政复议、行政诉讼案件、案卷评查、重大行政执法决定等工作，对重大行政执法工作给予法律意见，充分发挥律师团队在审查把关和法治保障方面的作用。

（四）认真落实好“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用“安全生产月”“宪法宣传周”开展普法宣传活动。通过“红河州应急”微信公众号面向社会公众发布典型事故案例，将以案释法工作融入应急管理工作实际，严厉打击各类安全生产违法违规行为，做到处罚与教育相结合，使法律真正发挥作用，使案件审判、行政执法和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程、突出重点对象法治宣传教育。