高永红、赵贵成委员：

你们在政协红河州十三届三次会议提出的《关于多途径综合发力解决农村土地承包经营权纠纷的建议》第149号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、关于完善民间协商、乡村镇调解、县市仲裁、法院判决的“四位一体”多元农村土地承包矛盾纠纷调处机制

2020年5月19日云南省红河哈尼族彝族自治州第十二届人民代表大会第三次会议通过，2020年6月11日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，红河州出台《云南省红河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾纠纷促进条例》，从职责分工、化解途径、保障措施、监督管理等方面进行规范。坚持党的领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、司法推动、法治保障、科技支撑等原则，通过和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、公证、诉讼等途径，建立多方参与、多元共治、多点联动解决矛盾纠纷平台，形成相互协调、联动化解矛盾纠纷的体系，依法为当事人提供矛盾纠纷解决途径和便捷的服务。2024年6月4日，州农业农村局印发《关于进一步完善农村土地承包经营权纠纷调处工作机制的通知》，通过完善健全多元化解机制，加强承包合同管理，切实做到源头预防和实质化解。

二、关于针对仲裁短板和薄弱环节，加强全州农村土地承包仲裁委员会建设

按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范》要求，我州13个县市积极争取到“国家西部地区仲裁庭建设项目”，组建了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，设立了仲裁庭13个，仲裁庭均设有合议调解室、案件受理室、档案会商室；均制定了《农村土地承包仲裁委员会章程》《农村土地承包仲裁工作职责》《农村土地承包仲裁委员会工作制度和仲裁程序》和《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》等相关工作制度和工作规范，134个乡（镇、街道）均设立了农村土地承包调解委员会，4403个村组设立调解小组，区分明确属地责任，形成了较为系统的纠纷预防处置体系。目前，全州13县市仲裁庭共聘任仲裁员298人；136个乡（镇、街道）共配备调解员820人，4403个村、组两级调解小组共配备调解员13597人，工作力量得到进一步夯实。通过开展业务培训，提高纠纷仲裁人员业务水平，将问题搬进课堂里，把课堂设在实际中。红河州农业农村局、13县市农业农村局均制定了本级纠纷调解仲裁人员培训计划，2023年全州共培训仲裁员1195人/次，其中，州级培训仲裁调解员167人/次，县乡仲裁员轮训覆盖率达100%，提升仲裁调解业务工作能力。截至2024年7月，全州培训调解仲裁人员193人次，其中，州级培训1次49人次，县市培训144人次。

三、关于整合资源，加强各方协调配合，并运用“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动方法，最大限度将农村土地承包纠纷防范源头

做好矛盾纠纷化解工作，除了各级农业农村部门的努力，还需要多方联动，《云南省红河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾纠纷促进条例》作出解释：人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院等有关部门，按照各自职责开展法治宣传教育，建立健全矛盾纠纷排查、协调联动和化解矛盾纠纷工作责任等制度，各部门间协调联动，共同推进矛盾纠纷工作。一方面，矛盾纠纷化解，首先是做好源头把控，我州各个村（组）都配备有相应的调解员，能最快掌握矛盾纠纷第一现场，随着纠纷调处工作机制的不断完善，红河州农业农村局不断创新农村承包地纠纷调处机制，鼓励和引导县市积极探索就地化解农村承包地争议新途径。例如弥勒市把“流动仲裁庭”设到当事人“家门口”，方便了当事人就近、就地解决纠纷，切实做到了将矛盾纠纷化解在源头。对于需要州、县农业农村部门调解的，我们将根据职能职责，理清矛盾纠纷痛点，并充分征求相关职能部门意见建议，做好矛盾纠纷化解工作。涉及司法调解的，农业农村及其他职能部门将做好相关配合工作，把矛盾纠纷化解在最后一道关卡，不留后患。另一方面，加强承包合同管理，农业农村部门将工作重心从对“证书”管理转移到对“合同”管理上，从权利产生的源头上有效降低确错权、签错合同、颁错证的情形，将矛盾纠纷扼制在源头。

多途径解决农村土地承包经营权纠纷，能够快速有效的解决当下农村土地承包经营权纠纷问题，对此我们非常认同你们的观点。下一步，我局将继续强化与各部门的协调协作，创新工作模式，积极探索农村土地承包经营权纠纷调处工作机制，争取做到矛盾化解不出村，切实维护人民群众的合法权益。

感谢你们对我州农业农村工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

2024年7月30日