宋发灿代表：

你在红河州十三届人大四次会议提出的《关于进一步协调农村建房、设施用房现实刚需与耕地保护间矛盾的建议》第0034号建议，已转交州自然资源和规划局、州农业农村局分别研究办理，现按照职能职责将我局涉及的“关于通过置换、有偿退出等方式鼓励农民主动退出闲置的宅基地，交由村集体经济组织进行统一调配，有效解决宅基地稀缺问题同时增加村集体经济收入”的建议办理情况答复如下。

一、农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用相关政策

近年来中央、省级层面出台了部分涉及宅基地盘活利用的文件。2019年9月，农业农村部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）要求各地要结合实际，选择一批地方党委政府重视、农村集体经济组织健全、农村宅基地管理规范、乡村产业发展有基础、农民群众积极性高的地区，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。突出乡村产业特色，整合资源创建一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板。2021年1月，自然资源部联合国家发展改革委、农业农村部印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展的通知》（自然资发〔2021〕16号），鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民俗、农产品初加工、电子商务等农村产业，大力支持促进农村一二三产业融合发展。2022年省委、省政府印发《云南省促进脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024年）》，将盘活脱贫人口资产作为促进脱贫人口增收的一项重要工作措施。2022年省农业农村厅草拟了《云南省农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用指导意见（讨论稿）》，但并没有正式印发。2015年以来全国33个县（市、区）开展农村宅基地制度改革试点，2020年启动新一轮宅基地制度改革试点工作，以宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为核心，围绕宅基地分配、使用、流转、抵押等9个方面的探索，其中也包括探索宅基地自愿有偿退出机制，云南省昆明市宜良县、大理州大理市、玉溪市江川区位列试点范围，但红河州目前暂未列入试点。

二、闲置宅基地盘活利用相关探索

目前通过置换、有偿退出等方式鼓励农民主动退出闲置的宅基地的探索，主要在农村宅基地制度改革试点区开展，我州没有纳入试点区，相关政策暂未明确，暂未探索宅基地自愿有偿退出机制。但部分地区进行了盘活利用闲置的宅基地和闲置农房获得收益，增加财产性收入的探索。例如个旧市锡城街道哨冲小组推行“开放兴村”，将闲置资源转化为发展动力，由村集体出资成立哨冲梨源乡村振兴发展公司，对村集体闲置的房屋、设施以及“一户多宅”的农户旧房进行清查统计，以35处闲置地块入股，统一交由公司负责管理、运营，2023年哨冲小组村集体经济收入28.8万元。元阳县新街镇爱春村委会阿者科村，通过中山大学保继刚教授团队编制“阿者科计划”，创新开发模式和合作模式，将全村作为一个利益整体进行规划经营，盘活利用传统民居发展旅游产业。成立旅游发展公司经营旅游产业，村民以传统民居、梯田等旅游资源入股，公司产生利润三七开，30%用于村内公益事业建设与壮大集体经济，70%由全村村民进行旅游分红。2019年2月正式运营以来，阿者科村累计实现旅游总收入459.52万元，共举行10次旅游发展分红大会，累计分红233.25万元。下一步待新一轮宅基地改革试点工作开展后，我州将积极申报作为试点区，探索宅基地有偿退出、盘活利用等机制、措施，以多种方式保障农民合理建房需求。同时全省印发了《曲靖市沾益区推行“332”模式建设宜居宜业和美乡村》的宅基地建房管理工作典型案例，我州将认真学习借鉴曲靖市沾益区探索“以地换地、有偿分配、无偿腾退”三种用地模式，盘活村庄闲置土地资源，促进土地集约高效利用，破解无地建房和公共设施不配套难题，有效保障群众建房用地需求。

感谢你对我州农村宅基地管理工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。