林碧等委员：

你们在政协红河州十三届三次会议提出的《关于加强对农村留守老人和儿童关心关爱的建议》第82号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

“一老一小”连着初心、系着民心。完善“一老一小”服务是保障和改善民生的重要内容，事关千家万户。红河州实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步深入贯彻落实习近平总书记关于推动“一老一小”事业高质量发展的重要指示要求，及时回应民生关切，统筹解决事关留守老人和留守儿童问题，守护“朝夕美好”。

据最新统计数据显示，2023年末全州常住人口436.3万人，其中60岁以上老龄人口74.3万人，占全州总人口的17.03%，较上年增加4.3万人，提高了1.14个百分点；不满16周岁的92.6万人，占全州人口的21.22%，较上年末减少2.4万人，比重下降了0.35个百分点。数据显示我州已步入老龄化、少子化社会，并进入老龄化快速发展阶段。

一、健全完善留守老人和儿童关心关爱政策保障体系。红河州委、州政府始终高度关注留守老人和留守儿童工作，先后制定出台《中共红河州委办公室 红河州人民政府办公室印发关于推进基本养老服务体系建设的实施方案的通知》（红办发〔2022〕54号）、《红河州人民政府关于印发红河州“一老一小”整体解决方案的通知》（红政发〔2022〕41号）、《红河州留守儿童关爱保护提升行动实施方案》、《红河州留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动》、《红河州推进养老服务高质量发展三年行动工作任务清单（2024—2026）》、《红河州农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》、《红河州积极发展老年助餐服务实施方案》等系列政策文件，把“一老一小”事业同步纳入长远规划“圈里”和政策保障“伞下”，以全局观念和系统思维谋划推进留守老人和留守儿童关心关爱工作。

二、完善留守老人和儿童关心关爱工作机制和措施。一是做好留守信息保障。以“全国儿童福利信息系统”“云南省养老服务平台”为依托，通过统一认定标准，采取“部门联动+入户核查+动态管理”，建立部门联动数据共享、比对机制，整合部门力量、乡镇干部、村（社区）干部、驻村工作队伍等资源全员下沉一线进村入户起底大排查，建立详实完备、动态更新的留守儿童、留守老人信息。截至2024年6月，全州摸排锁定留守儿童51641名、留守老人14534名。二是强化一体推进关心关爱工作。党中央有部署、省委有要求，红河走在前，见行动。红河州在全省率先建立党政领导任召集人的“州—县—乡”三级留守儿童关爱保护工作联席会议工作机制、养老服务工作联席会议制度，定期研究部署留守儿童和留守老人关心关爱工作。州委主要领导多次召开专题会议专题调研推动做好全州留守儿童和留守老人关爱保护工作，州委采取“四不两直”方式派出督查组深入13县市对留守老人、留守儿童关心关爱开展情况进行专项督查。印发《关于建立留守儿童和留守老人关爱保护挂联帮扶机制的通知》，建立由乡镇（街道）整合机关干部、村（社区）干部、驻村工作队、乡村教师等资源，实行留守儿童“三挂”制度、留守老人“两挂”制度，全面建立挂联帮扶机制，严格落实“四个一”走访要求，通过定期进村入户、电话等方式开展一次走访，填写一份留守儿童和留守老人信息表，了解一次留守儿童和留守老人的困难和需求，帮助解决一批困难和问题，搭建留守儿童和留守老人与政府各部门之间的桥梁纽带。

三、加强留守老人和儿童的心理疏导和心理健康教育。一是常态化开展留守老年人和留守儿童心理慰藉、人身安全等关心关爱和探访工作。建立留守儿童和留守老人救助保护预警监测和巡访探访服务工作机制，充分利用和发挥社会组织、社工力量和作用，立足留守老年人和留守儿童等特殊群体及其家庭开展精准帮扶、心理健康服务、监护能力提升等服务工作，充分引领和带动各地社会力量参与到养老服务和儿童福利工作。自2022年起，州民政局每年从州本级福彩公益金中安排资金支持13个县市通过购买服务的方式对全州留守儿童开展巡访和特殊困难老年人探访工作，其中2022年安排40万元，2023年安排145万元，2024年285万元。同时，针对特殊困难老年人、留守老人及留守儿童巡访、探访工作。以“六一”儿童节为契机，凝聚多方力量，开展“润心伴成长，同心护未来”庆六一儿童节主题活动暨“福彩童成长 公益筑梦想”红河福彩公益行活动。二是强化留守儿童心理健康咨询辅导。据留守儿童统计信息显示，全州留守儿童90%以上是义务教育阶段在校生。红河州积极发挥全州教育资源优势，由教育体育部门牵头联合卫健、各医院院长、高校心理健康团队，进一步研究细化《红河州留守儿童教育关爱提升行动任务清单》《红河州中小学心理健康辅导室建设基本标准（2023年版）》《红河州教育体育局关于加强全州中小学心理健康辅导室和卫生（保健）室建设的实施方案》《红河州呵护学生身心健康正负面清单》等，督促指导各地加快建设心理健康辅导室，配备专兼职心理健康教师，常态化组织班主任和科任教师与留守儿童交心谈心，全面掌握留守儿童的家庭、思想、学业和日常行为等情况。目前，全州共建设有标准化心理健康辅导室86个，配备专职心理健康教师144人，兼职心理健康教师5070人，对135名教师进行心理健康培训；邀请专家开设公益讲座，向监护人、留守儿童宣传科学的家庭教育知识和方法，促进学生互相关心、互相帮助。各县市积极行动，健全完善留守儿童“一人一档”基础台账，根据“一人一案”有针对性地开展健康检查、心理健康辅导、心理疏导、行为矫正以及监护指导等关爱服务，完成全州1027所中小学四年级以上的学生心理健康测评44万人次。

四、强化“阵地+队伍”机制，推动构建互助互学互帮机制。不断补齐各级养老服务和儿童福利公共服务设施短板，积极发挥场所作用。构建“州、县、乡、村”四级儿童保障服务网络。全州共有县级未保中心13个、乡镇（街道）未保站139个、建设“儿童之家”1365个，儿童督导员152名、儿童主任1418名，实现“未成年人保护工作站”乡镇（街道）全覆盖、“儿童之家”村（社区）全覆盖、儿童保护工作队伍全覆盖。红河州作为全省首个实现13县市均获编办批复成立未成年人救助保护中心的州市，泸西、石屏、弥勒、河口4县市共核定编制7个专门用于未成年人救助保护工作，机构、编制配套力度位于全省前列。2024年，争取项目资金280余万元，支持13县市推动乡镇未保中心规范化建设，打造留守儿童关心关爱服务驿站。坚持项目引领，加快推进农村区域性养老服务中心建设，在县（市）级街道建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构，在村（社区）层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，在有条件和有需求的住宅小区，设立居家养老服务点，探索“物业+养老服务”等模式，加快社区和居家的适老化改造，构建“十五分钟”居家养老服务圈。目前，全州建成城市公办养老机构27所、敬老院78所、街道级综合养老服务中心12所、居家养老服务中心（服务站）561个，设置养老床位2.16万张；建有老年活动场所（含老年活动室）1029个、老年幸福食堂25个，实现县级失能照护机构13县市全覆盖、老年幸福食堂13县市县城所在地全覆盖、街道级综合养老服务中心全覆盖，养老机构护理型床位占比达到了57.14%，有意愿入住养老机构特困供养人员100%入住养老机构，初步构建“县—乡—村”三级服务体系，有力保障了全州特困、失能半失能、高龄、子女无力照顾老年人基本养老服务需求。

五、发展壮大农村经济，从源头上破解难题。红河州依托公共就业服务平台系统，建立完善农村劳动力实名信息数据库，加强农村劳动力基本信息、转移就业状态等的动态监测，及时掌握脱贫劳动力就业创业动态状况。各县市持续组织开展农村劳动力转移就业“百日行动”等公共就业专项服务活动，重点抓实调查、对接、稳岗、培训、转移等服务内容，开展岗位信息推送活动，促进农村劳动力就近就业。2024年来，全州农村劳动力县内转移就业86.91万人。落实好《红河州促进南北对口帮扶工作实施方案（2022—2025年）》，重点引导农村劳动力就近就业，南北对口推送岗位5.76万个；落实就业帮扶政策，加大乡村公益性岗位保障力度，落实奖补政策鼓励当地企业创建就业帮扶车间吸纳劳动力就地就近就业，全州开发乡村公益性岗位兜底安置就业31778人，认定就业帮扶车间238个，吸纳劳动力就业25315人；落实创业扶持政策，对返乡入乡创业人员开展创业培训和指导，提升其就业创业能力，完成创业培训4447人；用好“贷免扶补”创业担保贷款扶持政策，鼓励符合条件的劳动力，发展乡村车间、手工作坊、特色产业等，全州通过创业担保贷款扶持创业5097人，发放贷款9.31亿元，带动就业16552人，其中返乡农民工509人，发放贷款8419万元。

六、多方联动凝聚合力，推动形成智慧服务。红河州在不断健全完善公共服务体系的基础上，加快社区公共服务综合信息平台建设进程，并依托全国一体化在线政务服务平台建设，加快推进“互联网+政务服务”的工作形式，全州各县市在推进城乡社区公共服务综合信息平台建设基础上启动智慧社区建设，例如：“美丽开远”APP、“蒙自通”APP、“古城建水”APP、“魅力石屏”APP等。其中，开远市灵泉街道云龙社区居委会，通过创新建立“智慧云龙”管理系统，应用大数据、人工智能等信息技术手段，整合辖区各类服务资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态。“智慧云龙”管理系统分为智慧党建、智慧安防、智慧物管、信息发布、综合治理五个版块，由辖区网格员及住户免费安装使用“智慧云龙”APP，依托信息平台建立健全民情反馈、风险研判、应急响应、舆情应对机制，提升社区全周期管理水平。通过“智慧云龙”APP及时发布共享信息，成为社区的平安信息员和安全隐患排查员，信息员从“智慧云龙”APP提供的诸如太阳能漏水、下水道堵塞以及其他物管信息，由社区承诺在两小时内联系解决，同时，系统所拥有的发布租房信息和用工信息等也极大地方便了辖区居民。按照硬件设施标准化、环境布置合理化、资料管理规范化要求，建设电子社区，通过运用电子信息化手段，准确发现问题、精准定位问题、及时解决问题，为社区居民提供优质高效便捷服务。积极打通机构社区居家养老服务链，通过智能设备入户，为老人家庭安装具有“一键呼叫”、健康监测、语音和视频通话、视频监护、警报感应等功能的智能化设备，与养老服务综合监管信息平台连接，实行24小时动态管理和远程监护。同时，以政府购买养老服务的形式，由专业社会组织为失能半失能老年人提供生活照料等9大类18小项居家养老服务，实现老年人呼叫求助和“一站式”服务。

今后，我们进一步加强部门间协调配合，形成齐抓共管工作局面，继续联合公检法司、教体、卫健、人社、妇联等部门，按照职责既有分工、又有合作的思路，持续强化部门联动、信息摸排互通互享机制，探索建立行之有效的留守儿童留守老人关爱服务长效机制。进一步健全常态化挂联机制，细化完善关爱保护措施。坚持数据动态管理，真正做到“村不漏户、户不漏人、人员底数清”，督促指导各县市全覆盖持续推进留守儿童“三挂”制度、留守老人“两挂”制度。加强同联席会议各部门和社会力量的合作，对留守儿童、留守老人的安全处境、监护情况、身心健康状况等方面进行调查评估，有针对性地制定家庭监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫正、健康检查等关爱服务。

感谢你们对我州民政工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。