九三学社红河州委：

你们在政协红河州十三届三次会议提出的《关于建立科技创新共同体打造沪滇协作升级版的建议》的第70号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、办理工作开展情况

州科技局对政协提案办理工作高度重视，主要领导专门召开会议布置人大建议和政协提案的办理工作，州科技局印发了《关于认真办理2024年州人大代表建议和州政协提案的通知》，要求相关业务科室针对提案建议逐条梳理、及时沟通，分管领导、科室负责人要亲自参与研究建议相关办理事项，专人负责回复。州科技局根据提案建议，结合州科技职能职责，会同州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州农业农村局、州卫生健康委、州商务局、州市场监管局、州能源局、州投资促进局等部门和单位，对建议进行了认真研究，在综合各部门和单位意见的基础上形成了答复意见初稿，同时与九三学社红河州委进行了电话沟通联系，进一步修改完善了答复意见，并于2024年7月30日在蒙自市与九三学社红河州委进行了面商，详细汇报了建议办理的情况，九三学社红河州委对答复意见表示认同、达成共识。

二、关于建议中反映的问题

关于“探索建立两地间科技创新共同体，打造沪滇协作升级版”的问题，我们经研究核实认为，目前，我们正在积极推动此项工作。自1996年确定上海与云南建立对口协作关系以来，上海市徐汇区、长宁区与红河州已结对共进走过了28个年头，我们始终坚持科技引领未来、创新驱动发展，积极主动融入上海市科委与云南省科技厅“沪滇科技合作”等系列活动，延伸开展“科技入红”成果对接交流活动等，以机制建设为基础，以合作项目为抓手，以平台载体为纽带，以人才培育为根本，扎实推进沪滇科技跨区域协同创新，支撑两地经济社会高质量发展。2019沪滇科技成果对接交流活动在蒙自举办，其间建立了“上海—红河科技协同创新促进中心”，旨在探索建立两地科技资源对接交流的长效合作机制，在上海市科学技术委员会、云南省科技厅及红河州人民政府共同关心支持下，充分发挥两地自身优势，进一步集聚技术、服务、人才、资本等创新要素资源，共同建设上海面向云南有影响力的科技合作交流服务平台，成为围绕红河州重点产业、信息咨询、转移转化、人才培训、金融服务等功能搭建的开放式协同创新平台。同期成立“上海市生物医药科技产业促进中心红河分中心”，旨在充分发挥上海的科技资源优势和上海市生物医药科技促进中心的平台优势，把红河州建成中国优质中药种植、加工、生产和重要的民族药研究与开发基地，实现从中药材种植大州向产业大州的转变，满足红河州生物医药企业技术需求，促进红河州生物医药产业结构升级。在2023科技入红成果对接交流活动上，联合设立“上海市生物医药科技发展中心红河分中心”，搭建技术交流与合作的服务平台，充分发挥上海高校、科研院所、企业科技优势和上海市生物医药科技发展中心科技服务优势，为红河州提升生物医药产业能力，强化与上海在科技、资金、人才等方面的紧密合作交流，加快推动红河州科技创新和产业转型升级，促进红河州生物医药产业的快速发展。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是关于“成立工作专班，由两地发改、工信、科技等部门共同搭建平台，把要素流动、科技创新作为对口协作升级的基础”的建议。我们的办理意见是，针对沪滇合作，目前已建立了东西协作常态化沟通专项机制。一是2024年7月拟定了《红河州认真落实沪滇两省市党政代表团互访期间议定事项任务清单》，全面压实各责任部门职责，做深科技赋能土特产文章，推动产业梯度转移，促成产业合作，深化沪滇人才协作，共享专家人才智力资源，深入开展沪滇科技合作交流活动，把两地资源禀赋更好对接起来，实现沪滇双向赋能。二是由州发展改革委牵头，州农业农村局、州投资促进局、州商务局、州工业和信息化局等部门共同组建了沪滇产业协作工作专班，负责全面统筹推进产业协作工作、研究制定沪滇产业协作政策措施、强化红河州与上海市有关部门的对接沟通，同时开展好定期互访、定期组织召开协作会议等工作，共同协调解决好各项工作推进中存在的困难和问题。三是签订《上海市长宁区发展和改革委员会 云南省红河州发展和改革委员会战略协作框架协议》，就“长宁所能、红河所需”进行全面合作，摸底梳理出科技、制造业、卫健、劳务、教育等拟合作项目34个，计划总投资112.75亿元。

二是关于“在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的同时，优化两地专利—试点—转化—应用等机制，使科技成果在应用中产出经济效益”的建议，我们的办理意见，一是积极推进专利转化专项计划实施。云南省市场监管局围绕我省优势产业、主导产业发展需求，对我省16个州市下拨2000万元专利转化资金，其中，拨付红河州140万元。二是积极推进知识产权融资许可工作。2023年全省知识产权质押融资实现15.22亿元，其中，专利质押114项，金额12.23亿元，专利出让2674次，受让2594次；专利许可474次，被许可830次。2024年上半年，红河州已实现6笔知识产权质押融资，授信5285万元，贷款余额4535万元，专利质押54项。省科技厅推荐的365户科技型企业已授信49户，授信金额20.72亿元，贷款余额6.74亿元。三是强化宣传引导。举行红河州知识产权宣传周启动仪式暨中国（云南）自由贸易试验区红河片区知识产权保护宣讲活动，通过悬挂标语、发放宣传册、答疑解惑等形式进行普法宣传，发放宣传册500余份，摆放宣传展板10块。举办“新形势下跨境电商、餐饮旅游行业知识产权保护培训班”，助力企业强化知识产权风险防范意识，优化管理机制，降低运营风险。举办“河口县海外知识产权保护培训”，20余家涉外主体知识产权业务骨干参加培训，提高涉外知识产权保护意识和观念。四是发布预警信息。动态发布海外知识产权保护、海外知识产权案例和风险预警信息，在州政府网转发2起海外知识产权纠纷应对典型和海外知识产权风险预警，加强海外知识产权保护。

三是关于“两地合作建设沪滇面向南亚东南亚科技创新中心”的建议，我们的办理意见是，目前，正在积极推进建设面向南亚东南亚科技创新中心。红河州全面融入全省建设面向南亚东南亚科创中心总部的总体思路，在国际科技合作中，高质量“引进来”汇集创新资源，高水平“走出去”投身辐射带动力，通过“合作需求形成—合作伙伴对接—合作项目支持”的链式布局，与国外在项目、平台、人才、成果等方面开展全方位、多层次的国际科技合作，不断营造国际化科技创新环境，推动创新平台“硬联通”、技术成果“软联通”、科技人才“心联通”，为面向南亚东南亚科技辐射中心建设提供科技支撑。目前，在建设面向南亚东南亚科技创新中心过程中，我州通过构建云南省国际联合创新平台等途径，持续强化国际科技合作。红河学院与越南太原经济与管理大学“云南省智慧物流（中越）国际联合实验室”、红河学院“云南省东南亚稀贵金属新材料国际联合实验室”、云南省农科院蚕桑蜜蜂研究所“云南省蚕桑海外科技合作示范园（缅甸、老挝、越南、伊朗）”、红河学院与云南佳汇检测技术有限责任公司“云南省绿色食品中越双边国际联合实验室”、中国科学院昆明植物研究所“云南省山地农业生态系统国际联合实验室”、金平博格供销电子商务有限公司“云南省国际科技特派员”等一系列国际科技合作项目，有力助推了面向南亚东南亚科技创新中心建设。为充分发挥红河学院国别研究院研究南亚、东南亚经济优势，助力红河州利用好“两种资源”“两个市场”，建设产业链和供应链，打造全国一流沿边产业园，构建红河特色现代产业体系，助推红河州经济高质量跨越式发展，州委产业创新委员会、产业链链长办与红河学院国别研究院联合印发《红河州南亚东南亚工业研究中心管理办法》，以越南工业发展情况作为重点研究对象，同时兼顾泰国、缅甸、老挝、柬埔寨、新加坡、马来西亚、印度尼西亚等南亚东南亚国家及地区的工业发展情况进行研究，积极引进国外客商到红河州投资兴业，加强交流合作。

四是关于“以加快落实《云南省加快对接RCEP行动计划》等对外开放的利好政策为抓手，在知识产权保护、技术出口、促进开放等方面开展合作，创造‘好条件’、跑出‘加速度’，推动具有国际竞争力的技术及装备通过红河转移输出”的建议。我们的办理意见是，充分发挥RCEP政策优势，对推动产业转移、深化沪滇产业协作意义重大，加强与上海在技术出口管理相关工作的合作具有较强的现实性和可行性。近年来，我州结合各业务部门工作实际，持续加大沪滇协作力度，积极推动服务贸易等领域交流合作。一是强化合作。编制《红河州加快建设国家级加工贸易梯度转移重点承接地工作方案》，明确发挥红河州与上海结对帮扶机制作用，依托《上海市商务委员会 云南省红河州人民政府2022—2025年沪滇（红河）商务合作工作备忘录》《上海市徐汇区商务委 云南省红河州商务局共建合作协议》等，以上海为中心辐射长三角地区，承接长三角地区电子信息、纺织服装、装备制造、新能源、新材料、农副产品深加工等加工贸易产业。复制和推广上海等自由贸易试验区经验做法，创新海关加工贸易监管模式，进一步简化核销手续，推广实施内销集中征税，对转移到我州的新建加工贸易企业，当年内保留其在沿海的税务信用评级，积极开展综合保税区内企业一般纳税人资格和选择性征收关税试点。2024年一季度，红河州加工贸易完成21.5亿元，占全州外贸总量的49.5%。二是加快对接。对照《云南省加快对接RCEP行动计划》，结合我州外贸企业实际，制定《红河州关于加快对接RCEP行动的实施方案》。4月在河口县承办云南省RCEP“五进”系列宣介（红河州）专场培训，邀请河口海关业务骨干讲解RCEP政策，服务进出口企业尽享RCEP等关税优惠。来自抵边乡镇领导班子和“明白人带头人”及外贸企业负责人共100余人参加培训。2024年一季度，红河州对RCEP国家进出口28.6亿元，同比增长76%，占全州外贸总量的65.9%。同时，不断推广经核准出口商制度、原产地证书自助打印等政策。蒙自海关为输往RCEP缔约国货物签发各类优惠原产地证书1170份、货值1886.22万美元，金额同比增长80.02%，减免关税670万元。

五是关于“深化‘科技入红’‘云品入沪’工程，将对口协作示范项目建设作为沪滇协作升级版的核心，建立‘资金+资产+专利’的科技创新共同体项目”的建议，我们的办理意见，一是为推进全省开发区专利转化，云南省市场监管局已下拨3000万元专利转化资金，择优立项支持17家开发区开展专利转化工作，其中，拨付蒙自经开区90万元。二是为推动中国（云南）自由贸易试验区（红河片区）建设，云南省市场监管局立项支持建立“知识产权维权和运营服务中心”，更好发挥知识产权的市场激励机制作用，强化创新驱动，助推产业高质量发展。三是按照《云南省专利转化运用行动方案（2024—2026年）》有关要求，进一步深化知识产权运营服务体系建设，促进创新成果更多惠及中小企业，提升高校和科研机构等创新主体知识产权转化率和实施效益，为推动我州加快形成新质生产力提供专利转化支撑。四是州发改委会同相关部门持续抓好开发区振兴三年行动2024年度重点任务清单落实工作，聚焦主导产业建立招商引资“一图两库三清单”（主动产业链图，招商目标企业库、资源要素保障库，在建、在谈、拟招项目清单），强化沪滇产业协作和园区共建力度。同时，推动产业强州及有关三年行动重点产业领域的牵头部门，聚焦园区主导产业与上海产业合作，引导相关产业项目向开发区集聚。五是深推“科技入红”活动。2019沪滇科技成果对接交流活动在蒙自成功举办，云南省共征集和筛选技术需求270余项，促成112个项目签约落地。其间，“山地未来中心特色植物利用”成首批沪滇科技合作示范点（全省3个），建成“上海科技中心”（全省4个）、上海市生物医药科技产业促进中心红河分中心（全省2个）等系列沪滇技术转移和服务机构。2023年举办首届“科技入红”成果对接交流活动，达成合作协议36项，现场签约9项。六是擦亮“云品入沪”底色。2023年两地工商联举办了深化沪滇协作暨“云品入沪”推进活动，云南省工商联组织全省近300家供应企业、200余种高原特色农产品进行线上线下展销，销售1.4亿元；2024年，“云品入沪 沪户开心”2024年首场活动之“彩云美食·沪上品味”滇菜入沪推介会在沪举办，商会协会、企业代表等共200余人参加活动。多年来，我州积极主动参与“云品入沪”“云品出滇”等活动，与上海工业经济联合会对接，推动州内云锡、惠铜新材料、润鑫铝业等企业所生产的锡化工产品、铜箔、铝制品等销往上海。

六是关于“设立科技创新基金，聚焦重点领域，鼓励支持沪滇对口协作帮扶资金在科技创新共同体项目应用方面融合使用”的建议，我们的办理意见，一是按照产业基金设立程序，科技主管部门要充分论证拟投领域行业现状、发展前景等，在统筹各领域现有扶持产业发展资金，做好项目储备的基础上，全面分析研究设立基金的必要性、可行性，严格按照相关程序报批。二是把握国家政策导向，主动融入国家和省级发展规划（沿边产业园区、“三大经济”等），持续深化沪滇、泛珠三角等区域科技合作，将“科技入滇”作为主动服务和融入国家发展战略的重要抓手，近年来，争取近千万元省州财政科技资金延伸开展“科技入红”成果对接交流、双招双引等活动，持续吸引国内外、省内外科技资源为红河创新发展服务。以“沪滇科技合作”“科技入滇”等活动为载体，抓紧储备生物医药大健康产业等优质项目，正争取农林、养老、大健康等项目纳入中央和省预算内资金、超长期国债、地方政府专债盘子，建立完善面向发达省份科技成果转化和产业转移机制，建设面向南亚东南亚科技创新策源地，形成“协同创新、梯度转移、内外循环、辐射带动”开放合作新格局。

七是关于“梳理红河州园区产业发展清单，突出主导产业和新兴产业，将其打造为精准承接上海乃至长三角科技创新资源的重要载体，吸引其到红河独立建园或者共建园区，建立各具特色的科技合作园区或联盟，在绿色能源、绿色食品、有色金属冶炼、生物医药等领域开展应用科技合作，深耕细作，推进补链强链，帮助红河形成一批具有品牌影响力的重点产业链”的建议，我们的办理意见，一是招引一批上海重点企业。积极推动沪滇合作，联动12条产业链专班，向上海有关企业开展精准推介12次。依托红河州贯彻落实沪滇东西部协作工作措施，常态化开展多层次合作交流。2023年，全州各级“一把手”赴上海开展招商引资活动22次，拜访上海煜谦供应链、上海清美绿色食品（集团）、上海汉兴气体等70多家企业，与上海煜谦供应链管理有限公司、上海沨浩实业有限公司等企业实现签约。围绕沪滇产业协作项目，紧盯目标企业，促成一批上海市重点企业落地红河，2023年，全州共引进上海地区项目38个，协议总额58.09亿元，到位资金12.15亿元。二是推进园区共建，强化产业协作。探索与上海共建产业合作园区，按照“优势互补、共同出资、联合开发、利益共享”原则，积极承接有色金属新材料、电子信息制造、装备制造、生物医药、纺织、加工贸易等产业转移，与上海现代服务业联合会签订战略合作协议，共同推进沿边产业园区建设；助推共建园区基础设施，优化营商环境，提升服务水平，承接上海西北物流保税物流中心、上海综合保税区国际物流有限公司、上海邦予汽车有限公司等10余家企业赴红河州开展“沪企入滇·口岸行”投资考察活动，积极寻求合作商机，推动互利共赢发展；助推搭建跨境电商行业交流平台，拜访上海西北物流园区保税物流中心、上汽安吉物流股份有限公司、上海宝生酋辰供应链管理有限公司、中电国际新能源控股有限公司，围绕电子信息、纺织面料、跨境贸易和物流等领域合作进行深入交流，鼓励上海企业参与红河州跨境电商产业园建设及运营管理。三是主动承接上海产业转移。近年来，我州认真贯彻落实国家、省、州关于深化东西部协作的决策部署，紧紧围绕省政府确定的自贸试验区红河片区、边境经济合作区“高水平打造承接东部产业转移示范区”目标，聚焦“4+N”现代制造业体系，利用沪滇协作平台，做好2023年中国产业转移对接活动（云南）涉及红河州参与的综合活动和各专题活动。其间与上海签约产业合作、投资、框架相关协议项目6个，总金额25亿元，分别是年产1万吨单晶热场材料及1万套单晶热场产品、煜谦·红河高端葡提全产业链示范园、自然之星·红河有机蔬菜全产业链示范、元阳县粗品肝素钠与食品添加剂等生物发酵产品开发生产等项目。

八是关于“实施沪滇研发、教育、应用‘接力’行动，建立‘上海教育、红河实训’人才协同培养机制，鼓励两地高等院校和科研院所从供给侧发力，在专精特新领域协同推进科技项目的研发—中试—应用合作”的建议，我们的办理意见，一是高屋建瓴，强化两地高校合作，支持两地高等院校和科研院所从供给侧发力，在专精特新领域协同推进科技项目的研发-中试-应用合作。自2022年云南省人民政府与教育部签署推进云南教育振兴战略合作协议来，云南与上海6所高校（复旦大学、上海交大、同济大学、华东理工大学、东华大学、华东师范大学）先后签署战略合作协议，充分发挥上海教育资源优势，推动两地高校人才协同培养，辐射带动地方州市建立合作联结机制，助力共建沪滇科技创新共同体，打造沪滇协作升级版，实现“山海共赢”。二是培引科技人才，强化扶持力度。沪滇双方以院士专家工作站、科研培训等柔性引才方式，共同推动和支持高层次人才及优秀科研团队交流与合作。2000年以来，依托专业机构，面向云南一线科技工作者举办各类培训班55期，培训人员超3000人次（其中红河州150余人次）。2011年至2023年，我州累计建立云南省院士专家工作站41家（院士工作站11家，专家工作站30家），其中12个与复旦大学、上海交大、上海市肺科医院等院校合作共建，占比29%；2022年设立红河州院士专家工作站以来，批准认定35个红河州院士专家工作站，其中6个与上海植物园、上海化工研究院有限公司等单位合作共建，占比17%。省州院士专家工作站涵盖贵金属、新材料、食品加工、绿色农业、水利水电、生物医药和医疗卫生等多个合作领域。三是深化职业教育协作。2020年起，上海共招收红河脱贫家庭学生206名；2023年选派对口帮扶县市（石屏、泸西、红河、元阳、绿春、金平、屏边）及州属学校共16名教师到沪进修。近三年来，以挂职、跟教等形式选派教师、校长150余人次到沪培训。下一步，将把“协调一所上海医学类本科院校挂联帮扶红河卫生职业学院”建议提请列入两地党政联席会议机制议题，争取建议落地落实。四是“组团式”东西协作人才帮扶。2022年8月来，推动上海13所医疗机构与我州7所县医院建立稳定结对关系，累计派出40名医学专家帮扶我州7家南部县医院（3人担任县医院院长），依托“互联网+”开展远程会诊教学，推动优质医疗资源共建共享，受援县医院在上海专家指导下，在国际期刊上刊登具有重要影响力的SCI论文3篇，填补我州边疆县医疗科研和论文发表空白。复旦大学附属中山医院、上海市徐汇区中心医院等8所医院27位上海专家，围绕医院管理、学科建设、人才培养、服务能力等“手把手”开展医疗精准帮扶，成功救治重度热射病、肾病综合征、严重脓毒症等疑难危重患者20余人。五是精准培养医疗人才推动生物医药大健康产业发展。从州三院、州四院等择优选派30名卫生专技人员赴上海市公共卫生临床中心、复旦大学附属公共卫生临床中心等地参加实战培训。通过沪滇协作骨干医师进修项目，拓宽基层医疗人才培养渠道，打造一支“带不走”的医疗卫生人才队伍。2020年以来，累计选派73名医疗卫生专业技术人员赴上海进修（6个月），覆盖神经外科、骨外科、妇科、中医科、产科、呼吸内科、儿科、麻醉科、医学影像科、检验及卫生应急管理等急需紧缺专业。

九是关于“更加注重科技部门在沪滇对口协作中的地位和作用，明确由两地科技部门牵头，共同建立合作项目储备库和项目指标、绩效评价体系，提出项目清单，双向赋能打造需求端和供给端无缝对接的科技创新共同体”的建议，我们的办理意见，一是构建良好合作机制。按照“中央要求、云南所需、上海所能”指导思想，1995年沪滇双方科技管理部门签署《关于进行双边对口科技合作意向书》，建立起沪滇科技管理部门年度联席会议制度，启动了上海与云南科技对口帮扶和交流合作，在沪滇战略合作协议框架下，两地科技部门先后签署了多轮科技合作协议。红河州主动融入“沪滇科技合作”活动，在上海市科学技术委员会、云南省科技厅及红河州人民政府共同关心支持下，上海科技交流中心与红河州科技局签署多轮科技创新战略合作协议，进一步健全合作机制，搭建交流载体。二是强化两地科技交流。自2008年起，两年一次“沪滇科技成果对接交流活动”已成沪滇科技合作品牌，共成功举办7届“沪滇科技合作对接交流活动”，签约落地项目250项、签约金额27亿余元。其中，2019沪滇科技成果对接交流活动在蒙自举办，云南省共征集和筛选技术需求270余项，促成112个项目签约落地。2023年举办首届“科技入红”成果对接交流活动，达成合作协议36项，现场签约9项。三是谋划一批重点协作项目。依托红河州优势资源以及与越南接壤、邻近东南亚国家的沿边优势，按照优势互补、资源共享、合作共建、联动发展原则，聚焦金融、现代物流、对外贸易、有色金属新材料、电子信息产业、生物医药、轻纺工业、精深加工产业、先进装备制造、绿色能源、文旅康养、数字经济、智慧农业等重点产业，因地制宜，科学精准谋划梳理一批具有红河州特色的重点产业协作项目。制作《红河州投资指南》《红河州招商项目册》，通过展现区位资源优势，吸引企业到红河投资兴业，接待上海企业赴红河州考察5批次，共60余家。四是统筹谋划双招双引工作。围绕重点产业链，积极对接洽谈项目。近年来，通过沪滇合作等活动，我国西南部地区首家大型高性能超高管材生产基地—上海化工研究院云南省高性能材料研究中心暨产业基地（云南金普乐新材料科技有限公司）建成落地红河，就低缠结超高分子量聚乙烯树脂及其制品先进注塑成型技术进行开发；云南云铝润鑫铝业有限公司与上海交通大学合作建立“曾小勤专家工作站”，建立1条产能4万吨/年高强韧特种铝合金生产线，实现销售收入37616万元……自2022年成立州生物医药大健康产业链专班以来，到上海开展双招双引8次，考察拜访上海中医药大学、上海浦卫、上药集团、上海凯宝药业等20余家校企，达成合作意向。

感谢你们对我州科技工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

红河州科技局

2024年8月15日

（联系人及电话：陈龙）