九三学社红河州委：

　　你们在红河州政协十三届三次会议提出的《关于以资源赋能康养撬动“银发”旅游市场的建议》第199号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、关于加强顶层设计，优化高品质旅游产品供给水平的建议

　　根据联合国现行标准，一个国家60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%，即进入老龄化社会。老龄化是全球性问题，发达国家老年人口占比通常在20%以上，发展中国家的状况稍好但老龄化势头迅猛。我州60周岁以上老年人66.86万人，占全州人口总数的14.93%，高于全省14.91%。老龄化形势日趋严峻，但老年人是一个有钱、有闲、健康活跃的阶层，对休闲度假和异国古老传统文化比年轻人更感兴趣，必然会是旅游者队伍的一支重要力量。近些年来，老人出游的现象成为了一种普遍现象。“银发市场”越来越被各旅游接待国所重视，将来将成为世界旅游业异军突起的一个重要市场。我州是天然氧吧，生态资源丰富，发展康养产业前景广阔，为让潜在老年旅游经济变成现实旅游经济。

　　（一）做好健康产业顶层设计。《红河州文化和旅游“十四五”规划》中已明确提出：要塑造气候康养旅游产品品牌、提高生态康养旅游产品知名度、打造森林康养旅游新业态产业布局，我们将全面实施《红河州文化和旅游“十四五”规划》战略布局，全力推进《建水石屏滇南最美乡愁之旅规划》，全面落实好《红河州人民政府关于加快推进文化旅游业高质量发展实施意见》《红河州文化和旅游强州建设三年行动计划（2023年-2025年）》，构建起全州文旅高质量发展体系，实现旅游产品更丰富、旅游业态更多元、市场秩序更规范、接待服务更优质、旅游形象更美好目标，为推动全州文旅产业高质量发展，激活全州银发旅游市场提供有力支撑。

　　（二）全力打造红河旅游产品供给。一是打造一批优质旅游产品。大力实施品牌发展战略，持续提升红河旅游知名度和影响力，将丰富的资源优势转化为高质量发展优势。着力实施3A级以上旅游景区品质提升，实现A级旅游景区绿美美化全覆盖；全力推进元阳哈尼梯田、弥勒湖泉生态园·红河水乡片区创建为国家级旅游度假区；建水临安府署、弥勒髯翁森林公园、红河马帮古城创建成为国家4A级旅游景区；屏边滴水苗城创建成为省级旅游度假区；实施蒙自品悦米线、石屏豆腐文化产业园创建国家级文化产业示范园区建设；将元阳阿者科村创建成为世界最佳旅游乡村，建水团山等村创建成为云南省金牌旅游村，建水新房等村创建成为云南省最美乡愁旅游地；建设弥勒东风韵康养示范园、个旧龙园等一批康养产品、建水焕文书院、张明博物馆等一批研学文博产品、建水紫陶、弥勒东风韵IP文创产品，深度开发建水石屏“滇南最美乡愁之旅”、打造红河龙玛村、绿春吴作村、金平滮水岩村等乡村旅游产品，实施开远工业博物馆等建设，不断丰富旅游产品供给，进一步增强红河旅游产品吸引力；二是培育一批新消费业态。深挖文旅资源，推出一批“旅游+”“+旅游”新业态，满足游客多元化、个性化需求。建设弥勒门吉酒店、建水美爵、石屏凤凰湾、绿春阿倮欧滨、金平滮水岩云雾酒店、河口建国饭店等一批高品质酒店、建设屏边康藤倮姑帐篷酒店、红河苏红半山酒店以及一批等级旅游民宿；启动弥勒甸西河夜市、建水米轨时光、金平猛桥温泉、红河马帮古城街区电竞、个旧高空滑翔等新业态建设；打造蒙自东大街、个旧火车站商场、弥勒文昌街、泸西金辉广场、河口异域风情、红河马帮古城文化街等街区建设；着力提升《马帮女人》《哈尼古歌》等一批旅游演艺产品，打造《阿者科的春天》等舞剧；实施绿春、石屏民族刺绣等非遗工坊建设，建设红河数据跨境文旅产业园，拓展建水、弥勒、蒙自等重点城市旅游消费空间，形成红河旅游新消费亮点。

　　二、关于以供给侧改革为导向，打造品质优、知名度高、定制化的“银发”特色旅游产品的建议

　　随着人们大健康观念的增强，对健康旅游产品和服务的需求更为迫切，大健康老年旅游将进入快速发展时期。我们将发挥我州天然氧吧、民族医药优势，围绕康养产业特色化，康养产品精品化，老年出行便利化，老年服务适老化目标，积极推动健康产业与旅游、养生养老、体育等其他产业融合发展。一是打造气候康养旅游产品。充分利用红河州避寒和避暑的气候条件，以红河、元阳、个旧、金平、河口、绿春等5县市沿河区域为重点，建设红河谷亚热带养老养生基地。针对自驾游客和养老旅居群体，开发河谷避寒与高山避暑度假旅游产品。加快康养基础设施建设，积极探索医养结合新模式，逐渐提升医养康养服务能力，力争把我州打造成中老年群体“候鸟”式旅居度假的首选目的地和全国知名健康生活长廊；二是打造生态康养旅游产品。依托良好的自然生态环境和城市生态环境，提升生态体验、温泉疗养、森林养生、江河垂钓等康养度假业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店（民宿）等特色康养产品。围绕弥勒、泸西等县市，提升城市绿地空间，改善城市环境质量，打造宜居城市典范，吸引更广泛的旅居人群；其次，争取国家宜居城市相关奖项，提高市场知名度，增强对国内外中高端旅居游客的吸引力；三是打造森林康养旅游产品。融合特色康养小镇和全域布局，夯实康养旅游基础。在森林康养和森林旅游新业态发力，以绿色生态和文旅产业深度融合，围绕最精华的天然森林资源和最独特的自然生态景观，建设石屏龙韵养生谷、弥勒东风韵、太平湖森林小镇等一批具备代表性和特色的森林康养基地，配套现有的康养地产，发展康养旅居等新业态，打造“天然氧吧”康养之地；四是打造温泉康养产品。采取“温泉+”的综合开发模式，建设和提升个旧丫沙底、尼格、泸西吾者温泉等品质，开发建水曲江、金平猛桥等温泉，打造一批温泉红河康养度假区；五是打造一批康养度假区。依托建设的旅游小镇，全力提升弥勒湖泉温泉康养旅游区、泸西景宜吾者温泉养生度假区、石屏异龙湖省级旅游度假区、开远凤凰谷康养旅游度假区等康养功能，进一步实施弥勒东风韵康养度假区、异龙湖省级旅游度假区、金平红河谷温泉康养中心、金平勐拉温泉傣族风情园、个旧龙园温泉等建设项目，形成一批新的温泉养生度假区；六是培育发展一批健康医疗旅游产品。充分利用我州民族医药，大力推进中医苗瑶医药产业与旅游业有机融合，创建一批红河中医药健康旅游示范基地，大力发展中医药苗瑶医药文化、养生、休闲养老等特色健康产业。推动医疗机构与旅游机构深度融合，着重推进建设一批融老年医疗护理、康复养生、健康管理等为一体的医疗旅游示范区、示范基地、试点机构和特色医疗旅游服务点，为全州康养老产业发展提供支撑；七是打造一批体育旅游产品。高品质建设一批休闲绿道、自行车道、健身步道、登山步道、户外运动营地等体育旅游设施，重点打造建水石屏泸江河骑行道等，建设一批户外运动基地，开展适合老年人徒步、登山、骑行、太极、瑜伽、舞蹈、游泳、球类等健身活动，推动全州康养老产业发展。

　　三、关于打造老年友好型旅游环境的建议

　　一是进一步完善适应老化安全旅游服务设施。以“适老化”为重点，推进旅游服务设施适老化改造、推进老年旅游标准化建设、提高老年旅游服务水平，全面提升老年旅游服务质量。推进旅游服务设施适老化改造。推动景区服务设施无障碍改造和适老优化，建立健全州A级旅游景区、乡村旅游区、旅游饭店等老年旅游服务体系。推进旅游酒店适老化改造，增设扶手，设置座椅自动扶梯、防滑设施，加宽走廊，取消台阶，设置助立式便座，安装呼救按钮和定位装置等设施设备。推进老年旅游标准化建设。制定老年旅游标准化体系，完善“医、养、健、闲、食、游、管”等老年旅游业态标准，构建具有红河特色的老年旅游行业标准体系，并加强标准实施监督检查，增强老年旅游标准的“硬约束”力，提高老年旅游服务水平；二是提高文体场所服务适老化程度。老年人需要提前预约的公园、体育健身场馆、旅游景区、文化馆、图书馆、博物馆等场所，应保留人工窗口和电话专线，为老年人保留一定数量的线下免预约进入或购票名额；三是进一步优化老年旅游智慧服务功能。推进老年智慧健康养老服务便利化，推动红河文化旅游官方网站实施无障碍功能改造，优化网站界面，完善语音识读、操作提示、语音辅助、字体放大缩小等功能，打造便于老年人获取信息和景区资讯的网页展示查询窗口，推出旅游智慧服务平台适老化无障碍功能，为老年人提供更多便利；四是优化旅游市场。以“百日行动”为抓手，加大对老年旅游市场的执法力度，严厉打击违法违规行为。结合“铁拳”系列行动，统筹谋划开展针对老年旅游市场的专项整治行动，将老年群体关心的食品、保健食品、药品、医疗器械等作为整治重点，重点查处针对老年人的强制消费等违法行为。规范市场监管行政执法行为，确保执法公正、文明、规范。强化收费明码标价监督检查，严查虚假违法广告，排查格式合同中的“霸王条款”等格式合同违法行为。畅通 12315 投诉举报渠道，及时处理与市场监督管理相关的老年人消费举报投诉，开展老年旅游消费维权工作。建立消费者权益保护体系，及时查处侵害老年消费者合法权益的行为。开展“1+3+N+1”综合监管机制、“1+13+X”投诉处置机制和“30天无理由退货”制度，结合典型案例，加强宣传教育，提高老年消费者的维权意识和能力；五是加大红河旅游宣传力度。围绕“云上梯田·梦想红河”品牌，一方面我们将加大旅游产品宣传力度，旅行社尽可能把旅游产品相关资料通过媒体多渠道、多形式进行宣传，另一方面旅行社采取上门服务或者邮寄产品资料方式进行宣传，让老年人信息更快、更准、高效获取相关信息，提高服务水平，让更多潜在旅游经济变为现实经济。第三，我们旅游部门在营销旅游产品时，将推出更多价廉物美的优惠旅游产品，采取折扣、优惠、组合不同产品等方式，给老年人提供合理，能接收经济出游价格。同时，做好出游后反馈工作，确保老年人合法权益得到保证。

　　感谢你们对州文化和旅游局工作的关心和支持，希望在今后的工作中对我们多提宝贵意见和建议。

　　红河州文化和旅游局

　　2024年7月10日