李吉等代表：

　　你们在州十三届人大三次会议提出的《关于帮助协调适当放宽产业集聚区规划范围审查限制的建议》的第84号建议，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　推进以县城为重要载体的城镇化建设，工业是基础、产业园区是平台，产业园区对县域经济发展、产业升级、就业等均有非常重要的作用。州人民政府高度重视南部地区的发展，在今年“两会”上的政府工作报告中，提出了发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济，以及大力实施“南部振兴”战略，加大对南部6县政策、项目、资金支持。州工信局认真落实州政府安排部署，提出“一县一区一平台、十三县市全覆盖”的园区布局，支持各县因地制宜建设产业园区（产业集聚区）。

　　今年上半年，我们组织石屏县、红河县申报了工信产业集聚区，目前已通过省级专家论证，但因州内部分县土地整改不到位（河口县供地率46.70%，石屏县供地率20.04%，未完成近五年供地率60%的目标，河口县闲置土地发生率6.39%，超过4%），省自然资源厅暂停相关县除国家、省级重点项目和民生保障项目外的城镇批次、单独选址用地报件受理审查，同时暂停其成片开发方案受理审查，直至达到要求后方予以受理审查。因此，省自然资源厅暂停审查石屏县、红河县州级工信产业集聚区。经州自然资源局、州发改委、州工信局与省级对口部门请示汇报，均没有政策调整空间。经咨询省工信厅，第二批工信产业集聚区申报工作近期还没有计划开展。

　　元阳县申报州级产业集聚区，具有一定的优势。一是区位优势较好，是连接红河州西南部的交通枢纽，元阳民用机场正式获批，即将启动建设，元阳距离河口口岸、金平金水河口岸以及绿春丫口水塘边民通道等均较近，未来可积极发展临空经济、外向经济。二是物产丰富，全县有森林面积42万亩，有甘蔗、木薯、印楝、热带水果、中药材、茶叶等众多经济作物，发展生物资源加工业基础良好。根据第一批申报反馈的情况分析，元阳县申报工信产业集聚区可能会遇到一些难以解决的问题：一是产业集聚度不够，工业基础薄弱，全县目前仅有12家规上企业（其中4家为电力开发公司），1—6月规上工业企业累计完成工业总产值6.45亿元，与去年同期相比下降14.82%，园区规划范围内规上规下工业企业较少；二是没有一定规模的主导产业，特色不鲜明；三是园区规划范围内可利用土地较少，元阳县属于重点生态功能区，县内有世界文化遗产红河哈尼梯田，地处山区发展空间受限，同时要兼顾城镇建设用地和工业用地需求，工业用地严重不足。

　　我们认为，元阳县工业发展要立足自身资源禀赋，学习其他地方先进经验，比如浙江仅织里镇童装产业集群企业主体就有约1.4万家，安徽潜山源潭镇一个7平方公里的刷业产业园，入驻企业175家，从业人数3万余，2022年产值达到105.6亿元。新疆吐鲁番市依靠得天独厚的热资源发展热区试车产业，黑龙江漠河依靠独特的“冷资源”发展寒地试车产业，在加快二产集聚发展的同时，也带动一产、三产迅速发展。因此，元阳县申报工信产业集聚区，要突出一个“特”字，努力发展成为“小而特”、“小而精”、“小而高”的特色优势产业园区，坚持“有所为有所不为”，不搞“大而全、小而全”，要着力构建“小产品，大市场；小企业，大集群”，加快专业园区建设，逐步强化产业发展基础和支撑条件。我们将加强与元阳县的对接，共同总结元阳县木业加工、制茶、蔗糖产业、生物有机肥料生产、水产养殖等产业发展经验，进一步统一思想认识，充分利用好元阳县的热区资源，找准细分产业赛道，为全省乃至全国热区的工业发展进行积极探索。我们将积极与元阳县人民政府对接，支持元阳县着手准备产业集聚区研究论证报告及建设方案等材料，方案中除常规内容外，建议重点突出特色产业发展思路和发展方向，加强与国土空间规划、工业用地红线的衔接，并对贸易发展、环境影响评价分析（特别是对元阳哈尼梯田的影响）、水资源、林草资源等内容进行充分分析和论证。我们也将积极向省上汇报，争取将元阳县纳入第二批工信产业集聚区进行申报。

　　关于用地需求的问题，我们将协调州自然资源局，积极向省自然资源厅反映，争取省级支持沿边地区产业发展倾斜政策，在第二批工信产业集聚区申报中加大对元阳县的支持。同时，根据《自然资源部办公厅关于印发< 深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案>的通知》（自然资办函〔2023〕364号）文件精神，元阳县作为红河州唯一参与全国农村集体经营性建设用地入市试点的县，给我们申报元阳县工信产业集聚区带来了很好的政策机遇，我们也将及时与元阳县工信部门对接，配合协同推进改革试点工作，探索解决工业用地不足的办法。

　　感谢你们对我州工业和信息化工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　2023年8月28日

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