田婧等委员：

　　你们在政协红河州十三届一次会议提出的《关于借鉴浙江“山海协作”和“飞地抱团”经验 探索红河南北联动发展的建议》的第324号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　红河州多年来高度重视推进现代农业南北联动协调发展工作，紧紧围绕州委经济社会发展工作思路，不断创新农业增长方式，积极落实“发挥北部示范引领、南部振兴强自身实力、内培外引开放带动”等区域协调发展策略，推动了红河州现代农业高质量发展。

　　一、学习借鉴外地发展的经验和模式，是助推红河州南北协调发展的有力抓手

　　红河州抓住云南省发展高原特色农业，打造“绿色食品牌”的机遇，发挥独特的农业资源禀赋、产业基础优势，将优质稻米、特色水果、绿色蔬菜、高端花卉、规模养殖、特色中药材等六大产业确立为优势主导产业，以北部国家现代农业示范区、南部山区综合开发、中部红河谷经济开发开放带为实施载体，发挥北部示范引领带动，六大产业支撑并推进了全区域高原特色现代农业快速发展。到2021年，红河州农林牧渔总产值607.02亿元，第一产业增加值370.89亿元，两项均居全省第三。粮食及重要农产品实现稳产保供，红河州粮食播种面积578.42万亩，同比增长0.11%，产量185.1万吨，同比增长0.87%，完成“双稳增”粮食底线目标；实现蔬菜产量430万吨，居全省第二；水果产量348万吨，居全省第一。但红河州总体上仍然属于欠发达边疆民族地区，南北发展差距大，农业大而不优、主体带动力不强、品牌影响力小等问题仍然较为突出。在江、浙等沿海经济发达省份，实施“山海协作”“飞地抱团”，有力促进了区域协调发展。红河州北部县市有区位优势、产业优势，南部县有要素优势、资源优势，学习借鉴外地的发展经验和模式，南北协作、结对“飞地”合作共赢，也是促进红河州南北优势互补、共建共享、协调发展的一个有力抓手。

　　二、南北联动发展，已具备产业共建等支撑条件

　　在经营主体示范带动能力方面，红河州强化“内培外引”壮大经营主体，着力扶持有竞争优势和带动能力强的龙头企业、农民专业合作组织提质上档；健全“一把手”招商责任制，采取“走出去，引进来”的方式，锁定一批“链主”企业、行业领军企业，积极到北京、上海、广州、深圳等省市经济发达地区实施精准招商、招强商大商。目前，广东温氏集团、陕西海升集团、山东金锣集团、佳沃、正大等行业龙头企业在红河热土投资开发，落地开花。通过“内培外引”，“大产业+新主体+新平台”发展格局初现成效，2021年，红河州农业龙头企业达到540户，红河州农业龙头企业销售突破210亿元，比上年增8%。开远高效现代农业园、元阳县呼山众创国家级稻渔综合种养示范区等9个园区入选2021年全国农村创业园区（基地）目录，南北县市的经营主体都彰显出了极强的示范带动能力。

　　在建设南部现代生态农业园区基地支撑方面，南部县利用良好的资源、政策和机遇优势，实施南部山区综合开发、产业帮扶、红河谷经济开发带建设等南部振兴重大项目以来，促进南部县在农田生产能力提升、特色产业培植发展、农民增收等方面取得长足发展。2021年，红河干热河谷基地建设又取得新发展，热带水果种植58.54万亩、冬早蔬菜种植20.68万亩（含复种）、梯田红米种植16.6万亩、中药材种植18.96万亩。培育新型经营主体177个，其中：企业84个、合作社93个。按照100万亩干热河谷基地建设规划，到2025年，将建成热带水果5个、冬早蔬菜2个、梯田红米3个、中药材5个等15个万亩以上连片产业示范基地，这为“建立万亩级干热河谷现代生态农业园区”提供了基地支撑。

　　在干部“双向”培养交流方面，红河州多年来不断推动落实南北县市“一对一”结对帮扶机制，北部县市在资金支持、产业共建、人才培养、劳动力输出等给予南部县帮助，今年州委政府已决定在2019年基础上，再加大对口帮扶力度。南北人才“双向”培养交流已基本上制度化、经常化，为南北思路互动、技术互学、共建共享提供了人才支撑。

　　三、把握“飞地”时机，合力推动“南北共建”再创新绩

　　“山海”“飞地”发展模式，结对双方如何协作？怎样“飞地”？外地的经验是结对合作县市平等协商，明确各方责任，统筹规划建设、资金投入、运营管理、利益分配，做到责权对应，实现成果共享。发达县市要依托区位优势为结对地区规划“飞地”发展空间，欠发达县市“飞出地”政府要承担开发用地指标，耕地占补平衡指标。解决开发用地指标、适合的发展项目是“飞地抱团”发展的关键。

　　根据自然资源部有关规定，国土综合整治（土地开发整理、旱改水、提质改造和农村土地综合整治）高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等各类补充耕地项目所产生的新增耕地，按要求核实认定并入库备案后，均可用于耕地占补平衡。同时，各县市“耕地占补平衡动态监管系统”中结余的补充耕地指标均可用于州域内调剂或省域内市场化交易。

　　红河州采取土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等综合治理措施，持续推进高标准农田建设不断取得成效，至2021年，红河州累计建成高标准农田262.72万亩。但高标准农田建设是以粮食生产功能区、永久基本农田为重点，以提高粮食产能为目的。目前，红河州实施高标准农田项目没有新增耕地。加之，现在国家在基本农田非粮化整治、生态保护红线、林地保护等方面有严格的用地政策，难以协调土地指标为项目建设用地。在“南部县划定一部分耕地作为‘飞地抱团’生态农业园区”，一时有难度。但可抓住建设100万亩干热河谷基地时机，融入推动南部县“万亩级干热河谷现代生态农业园区”建设，龙头企业到南部县实施粮经项目具备了产业和基地基础。

　　开远高效现代农业园通过土地流转、股份合作、劳动聘用、利润分成等模式，建立完善了联农带农增收机制，具备了较强的产业示范带动能力。目前，园区流转土地基本用完，周边可考虑土地是农用地、是基本农田，项目选址空间有限。也没有实施高标准农田项目新增耕地的用地指标可调剂使用。“在开远高效现代农业园新增区域建立‘飞地’合作发展片区”，亦一时有难度。

　　借鉴“山海”“飞地”发展模式，我们在不断进行积极探索。我们将进一步落实州委、州政府关于推进南北协调发展的部署和要求，落实南北合作举措，加大招商引项目力度，积极把握相关的项目与用地等政策时机，实践“飞地”合作项目，加快红河州更高质量的区域协调发展。

　　感谢你们对红河州现代农业发展工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　2022年7月26日