李汶谦委员：

　　您在政协红河州十三届一次会议提出的《 关于组织红河州劳务用工 进一步推动乡村振兴的建议》的第110号提案，已转交我局办理，针对您提出的发挥好政府职能部门服务功能等两个方面的建议，我局高度重视，进一步从提高认识，坚持把稳就业、保居民就业作为“六稳”“六保”之首进行系统谋划，按照“以稳定保、以保促稳”的思路，精准施策，优化服务，扎实做好就业帮扶工作，现将办理情况答复如下：

　　就业是最大的民生工程，是社会和谐稳定的重要保障。受今年全国疫情点多、面广、频发的影响，红河州稳就业工作遇到严峻挑战，主要面临劳动力流动不畅、企业用工需求减少、重点群体就业压力增大以及外出务工人员回流返乡等突出问题。面对严峻的就业形势，我局深入贯彻习近平总书记统筹疫情防控、经济社会发展的系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，始终坚持把稳就业、保居民就业作为“六稳”“六保”之首进行系统谋划，按照“以稳定保、以保促稳”的思路，精准施策，优化服务，扎实做好就业帮扶工作，确保脱贫劳动力稳定就业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴有效衔接。截至目前实现农村劳动力转移就业144.56万人，其中省外转移就业28.92万人；脱贫劳动力转移就业37.58万人，其中脱贫人口劳务力省外转移就业11.55万人；到4月底，红河州实现城镇新增就业1.48万人，完成全年4.19万人目标任务的35.32%。

　　一、培植壮大基层劳务服务队伍

　　结合工作实际，用好现有就业扶贫政策，盘活农村劳动力转移就业市场，因地制宜组建起一支独具特色、精准服务于本地农村劳动力转移就业的基层劳务服务队伍。

　　（一）让劳务经纪人跑起来。人社部门结合自身实际，在村级选出长期居住生活在当地，道德品质好、工作协调能力强、群众口碑好的人作为劳务经纪人，劳务经纪人广泛收集农村劳动力信息，全面开展职业介绍和培训服务，进村入户开展政策宣传，协助贫困劳动力办理补贴业务，维护外出务工人员权益。积极整合资源，与多家部门合力开发就业岗位，强化“互联网+公共就业”，积极搭建就业平台，创新性地开展乡村“劳务经纪人”培训，让“劳务经纪人”成为精准对接需求的“摆渡人”，确保每个脱贫劳动力都能成功“上岸”。

　　（二）把村级劳动力资源服务合作社建起来。由各级人社部门牵头，在县市、乡镇、村社积极推广劳务输出，明确工作模式，即以“基层党组织+劳务合作社+人力资源服务企业+农村劳动力”的模式搭建效益共享劳务输出平台，采取县市主导、乡镇主责、企业主动的工作方式，通过劳务输出模式推动农村劳动力转移就业。

　　（三）使市场化人力资源服务机构忙起来。健全“党政主导、群团主办、企业主担、乡镇主责、群众主动”机制，规范人力资源服务机构管理，即对劳动力转移就业、劳务经纪人管理、职业教育培养、组织架构、运营管理等方面进行规范。实现建档立卡户和非建档户“一户一人”稳定就业，“一人一技”强基固本，“一村百人”组织化输出，“百村万户”全面覆盖的目标。

　　二、内外联动“扩就业”。

　　围绕红河州打造滇东辐射中心、以州委“13568”工作思路为主线，围绕高质量建成沿边开放示范区共谋开放、共促发展，探索有利于促进“三区”联动创新发展的思路和管理模式等重大部署，全面推进劳动力转移就业，开展就业创业政策进企业、进校园、进农村宣传活动，针对不同对象开展送政策活动，制作宣传单、宣传展板，编制小品等文艺节目送戏下乡进行专场演出宣传。今年以来，共举办线上线下各类招聘会111场，3000余家用工企业发布岗位信息23万个、推送就业信息50万条。以沪滇劳务协作、“春风行动”和“农村劳动力转移就业百日行动”等活动专场为抓手，加大宣传推介，拓展就业岗位。

　　三、拓展就近就地就业兜底保障

　　（一）就业扶贫车间建设。利用乡镇、村集体空闲场地、易地搬迁集中安置点发展扶贫车间，截至目前，红河州认定扶贫车间225个，吸纳脱贫劳动力2910人。

　　（二）乡村服务岗开发。在贫困乡、贫困村合理开发保洁员、护路员、河道治理员、综合执法队员、治安巡逻员、绿化员、公共安全管理员、河道管护员、就业扶贫信息员、水电保障员等乡村公共服务岗位，针对“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的贫困劳动力实现兜底就业保障，红河州累计开发乡村公益性岗位31491个。

　　四、当前和今后一个时期就业领域面临的问题

　　固有矛盾依然存在，新的影响因素还在增多，红河州的就业形势更加复杂严峻，就业任务更加艰巨繁重。从总量看，就业压力依然存在。红河州16—59岁劳动年龄人口开始有所减少，这一趋势还将持续。但必须看到，这种减少是供给高位上的放缓，而且由于受教育等因素影响，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间相对滞后。从结构看，就业矛盾更加凸显。在经济结构调整、产业转型升级过程中，结构性就业矛盾进一步凸显，突出表现为“招工难”与“就业难”并存。企业员工待遇偏低，招工留工困难。一是工作时间长，工资待遇低，对劳动者吸引力不强。州内重点园区企业多数实行每天10小时工作制，每月休息2—4天，劳动强度大，月平均工资普遍偏低，最高的是蒙自经开区技工3000—4000元/月，最低的是开远轻工园区普工1600元/月，低于每月2000元以上的预期值。面对州内相对较低的薪酬待遇，州内中职院校学生大多选择到省外或省内州外就业，据教育部门统计，近三年来州属学校毕业生选择到州内、州外就业的人数分别为12218人、13413人，就业比例为0.9：1.1。二是企业员工归属感不强，流动性较大。州内重点园区部分企业没有与员工签订劳动合同，未缴纳各项社会保险费，所招员工多数为农民工，有的是附近村民，不愿意因签合同而受限制，也不愿意交保险，遇到农忙时回家做农活，农闲时又到园区找工作，员工流动性、随意性较大，稳定性不够。这种“两难”并存的局面，其根源在于劳动力需求和供给的不匹配，是经济发展不平衡不充分的结构性问题在就业领域的集中体现。从需求端看，红河州目前仍处于工业化中期和产业链的中低端，市场中增加的岗位大部分是制造业、种养殖业、服务业一线普通工人和服务员；从供给端看，每年新成长劳动力中高校毕业生超过一半，农民工群体中80、90后新生代已占据主体，新一代求职者更加注重职业发展、工作条件和自我价值实现，供需对接存在错位。另外也要看到，相对于产业和技术的快速变化，人的变化是一种慢变量，实现职业转换需要一定的教育培训，转变就业观念更需要较长的时间。

　　五、下一步工作重点

　　当前，在人口红利消退、用工供需矛盾日益凸显的大背景下，建立健全红河州重点园区企业用工长效机制，解决好企业用工问题，对统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具有重要意义。针对您的提案我们将着力做好以下工作。

　　（一）强化岗前培训，提升员工技能水平。坚持人才是第一资源，是企业生存发展的基础和前提，按照“因人施培、因岗定培、因产施培”的原则，采取“理论+实际操作”“请进来+走出去”等多种培训模式，统筹开展线上线下培训，对企业招录的员工实施精准培训、系统培训，做到合格上岗。聚焦州内先进制造业、有色金属及新材料产业、高原特色现代农业、旅游文化业、现代服务业等支柱产业发展，及州内重点园区企业发展需求，委托中介劳务机构加大对农民工、技术工岗前技能培训力度，重点加强劳动技能、职业精神等培训，系统培训后输送到企业，既降低企业前期用工成本，又缓和企业用工矛盾。

　　（二）健全园区就业联动机制，畅通人才流动渠道。一是开展全州人力资源摸底调查。开展农村劳动力资源调查，摸清全州富余劳动力总量、年龄结构、文化结构、技能培训及就业需求，以及全州扶贫车间建设、创建需求和农村贫困劳动力就近就业等情况。开展红河州职业院校情况调查，摸清在校生总量、专业设置及人员分布、就业意向等。在此基础上，运用大数据、5G网络等现代信息技术建立全州职业技能“人才储备库”，引导农村富余劳动力、中职院校毕业生流向州内企业。二是建立全州统一的智慧化人力资源信息平台。整合州内人才网站、中职院校网站、重点园区网站和QQ求职群、就业群、微信群等平台资源，建立全州智慧化人力资源信息平台，统一发布全州重点园区实习培训、就业需求等信息。开展线上线下招聘，拓宽劳动者就业渠道，让企业招到想招应招的技术人才，让劳动者选择到理想的就业岗位。三是健全园区就业联动机制。州内各重点园区及园内企业要加强沟通协调，建立园区员工共用共享机制，强化统筹协调，促进园企联动，盘活园区富余劳动力资源，把需要转产转岗的富余劳动力转化为园区“共享员工”“跨界员工”，不断满足园区企业用工需求。

　　（三）加强政策解读宣传，全面落实惠企稳岗措施。各级人社部门切实加大惠企稳岗政策措施宣传力度，组织开展“六保”“六稳”政策宣传解读“进园区”“进企业”“进农村”“进学校”活动，使企业和求职者全面了解掌握国家关于保市场主体、保就业、保基本民生等各项政策措施，增强各级政府及相关部门贯彻落实惠企稳岗措施的积极性、主动性、自觉性，真正把各项惠企纾困、保障民生的政策措施落到实处。进一步加大劳动保障监督执法力度，规范企业用工行为，完善企业工资支付监控制度，督促企业与员工签订劳动合同，提供政策咨询、就业信息和就业指导，严肃查处侵害企业员工合法权益和切身利益的行为，切实维护和保障企业员工合法权益和切身利益，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，妥善解决劳动争议，构建和谐劳动关系，促进企业和员工共同发展。

　　感谢您对红河州就业工作的关心和支持，在今后工作中我们继续加大工作力度，切实发挥好政府部门服务功能，宣传不同季节的区域性用工需求，促进他们实现就业增收。请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　红河州人力资源和社会保障局

　　2022年6月22日

　　（联系人：魁国仕）