向爱武、苏俊、纳家斌、王红敏、李艳萍、高旭芳委员：

　　你们在政协红河州十三届一次会议提出的第86号提案《关于加强高价值专利的创造运用推动红河州经济高质量发展的建议》已交我局和州科技局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

　　高价值发明专利，是指符合国家重点产业发展方向、专利质量较高、价值较高的有效发明专利。大力倡导培育高价值发明专利，有利于引导创新主体和市场主体更加注重专利质量和效益，聚焦核心关键技术领域，促进专利转化运用，进一步加强海外专利布局，从而提升经济竞争力。鼓励培育高价值发明专利并积极促进其转换为经济成果，是我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚力高质量发展的必然之举。“十四五”规划和2035年远景目标纲要首次将“每万人口高价值发明专利拥有量（件）”纳入经济社会发展主要指标，提出由2020年的6.3件，到2025年达到12件。培育高价值专利、提升专利质量成为知识产权工作新的聚焦点。

　　2021年底我州有效发明专利480件。截至2022年5月，有效发明专利502件。有效发明专利拥有量一直位列全省第4。2021年高价值专利170件，全省排名第4，每万人高价值发明专利0.38件，全省排名第6。发明专利及高价值发明专利的总量与我州经济总量发展基本相适应，但每万人高价值发明专利拥有量还有更大的提升空间。因此，各位政协委员提出的加强高价值专利的创造和运用，推动我州经济高质量发展的建议符合我州经济发展的趋势和要求，不断推动高价值发明专利数量的增长，提升高价值发明专利的运用是我局当前及今后一个时期的重点工作。

　　一、采取的工作措施

　　（一）制定方案，细化措施。一是为推动发明专利有效量稳步增长，强化高价值发明专利目标任务的基础保障，制定《红河州市场监督管理局关于推动发明专利有效量稳步增长的工作方案》，重点围绕落实专利费用减缴政策、加强专利授权的全过程服务、减少发明专利放弃数量等九个方面的工作内容，细化工作措施、明确工作要求。二是下发《红河州市场监督管理局关于进一步推动发明专利工作的通知》，及时督促推进重点工作任务落实，确保完成既定目标任务。三是牵头起草了《中共红河州委 红河州人民政府关于贯彻落实〈知识产权强国建设纲要（2021—2035年）〉的实施方案》，明确了目标任务，到2025年每万人高价值发明专利拥有量达到0.5件。力争通过实施专利导航工程，开展先进制造、绿色能源、生物医药等重点领域、重点产业专利导航，形成一批高价值专利。目前该实施方案已通过州政府常务会审议通过，下一步将提请州委审议。

　　（二）做足宣传、强化引导。一方面，以“4•26知识产权活动周”为契机，开展知识产权“进企业、进机关、进学校、进商场”等活动，大力弘扬尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念，营造保护知识产权、自觉抵制侵犯知识产权和假冒伪劣产品的良好氛围。另一方面，为解决在发明专利申请中，“大企业不热心、小企业不明白”的现状，积极开展实地走访。今年以来，深入石屏、开远、屏边、蒙自、弥勒、元阳等地的产业特色企业开展实地走访，为企业宣传鼓励创新的政策措施，主要包括：企业研究开发费用税前加计扣除政策、高新技术企业税收减免政策等一系列管理创新的政策。鼓励企业积极申报专利，提高发明专利的申请数量、质量和有效发明专利的转化率。同时，围绕知识产权保护和专利布局为企业出谋划策，不断增强企业专利申请和保护的自觉性，让企业在严峻的经济形势下学会运用知识产权“御寒”。

　　（三）培育先进、抓好示范。依托云南省知识产权优势企业培育，不断发掘创新能力强的高科技企业，例如今年推荐申报云南省知识产权优势企业的红河州现代德远环境保护有限公司，就是一家从事环保产业的规上企业。企业近两年来专利授权21件，其中，发明专利授权1件，专利产品17件，专利产品专利技术营业收入年增长1545万元，每年科技研发经费达300万元，知识产权经费投入年均15.5万元。通过示范典型，以点带面，以一带多，带动同行业企业不断增强知识产权意识、提升知识产权管理水平，进一步推进知识产权强企建设。目前，我州有国家级知识产权优势企业2家，云南省知识产权优势企业15家。

　　（四）围绕“保存量”，强化落实。在大力促进发明专利不断增长的同时，紧盯现有存量，逐件梳理，以申请日期推算出发明专利缴纳年费期限，提前介入提醒，督促有效发明专利拥有人按时缴纳年费。对于已经过了缴费期限的，及时告知，过期一个月内缴费的，不收滞纳金。在强化落实中，数量比较多的蒙自、个旧、开远、建水实行按片区进行网格化认领和管理。工作人员对网格内的发明专利一竿子管到底，通过电话回访、实地走访等多种形式，实时掌握每一件发明专利的时限动态。做到底数清、情况明、动态准、责任实，确保现有发明专利失效量大幅降低，巩固有效发明专利拥有量存量。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）受拥有量基数大、产业结构、研发投入、南北发展不平衡等因素影响，企业申请专利的积极性不是很高。首先，我州企业多以传统的有色金属、烟草、化工等为主，传统的企业效益不佳，科技创新能力不足。其次，高新技术企业不多，2021年全州高新技术企业数量为54家，创新能力强的企业屈指可数，近90%的规模以上工业企业没有专门研发机构，72.6%的规模以上工业企业没有研发活动。再次，南北发展不平衡，大型国有企业和科技创新能力较强的民营企业大多集中在蒙自、个旧、开远、弥勒、建水等县市，占全州发明专利有效量的89%，而红河县、绿春县仍未实现0的突破。

　　（二）发明专利的申报周期相对较长，除了形式审查外，还需要经过漫长的实质审查，加之申报成功后缺乏相应的激励政策，以前申请的发明专利没有转化成实实在在的经济效益，每年还必须缴纳年费（年费标准为：1—3年900元/年、4—6年1200元/年、7—9年2000元/年、10—12年4000元/年、13—15年6000元/年、16—20年8000元/年），有的发明人因经济负担过重自动放弃，最终导致发明专利有效量增长缓慢。

　　（三）对个人、企业、科研院所、中介机构及相关职能部门的宣传培训力度不够，没有充分认识到申请发明专利在提高自主创新能力、增强核心竞争力的重要作用，广大民众的知识产权意识、社会的知识产权氛围淡薄，导致发明专利申请动力不足、行动滞后。另外，2021年下半年，发明专利资助政策全面停止，激励机制弱化。作为发明专利工作的职能部门，虽然制定了促进发明专利有效量增加的方案，但是在工作落实落细的环节，跟踪问效不到位，以至于出现有效发明专利存量流失。

　　三、下一步工作打算

　　在今后的工作中，我局将深刻认识到推动发明专利有效量稳步增长是我州实施知识产权强州战略、优化营商环境、实现我州经济高质量发展的重要举措，也是贯彻《知识产权强国建设纲要》和完成“十四五”规划高价值发明专利目标任务的基础保障，我们以目标为引领、以问题为导向、以方法为推手，将推动高发明专利有效量稳步增长作为知识产权重点工作予以统筹推进，力争高价值发明专利数量持续稳定增长，助力我州经济高质量发展。

　　一是继续加大宣传培训力度。以企业和知识产权职能部门人员为重点，开展更大规模、更深层次、更高频率的宣传培训，进一步普及和推广知识产权知识，提高企业知识产权申请和保护意识，提升职能部门知识产权服务和管理水平。

　　二是按部就班抓好落实。继续抓好《红河州市场监督管理局关于推动发明专利有效量稳步增长的工作方案》的落实，进一步推动《中共红河州委 红河州人民政府关于贯彻落实〈知识产权强国建设纲要（2021—2035年）〉的实施方案》印发。按照时间节点，抓好各个环节的工作落实，确保完成各阶段任务目标。

　　三是继续发挥示范引领作用。用好云南省知识产权优势企业、知识产权示范园区培育资源，树立行业知识产权标杆企业，对于标杆企业给予政策与资金支持，并广泛宣传企业先进经验，以此形成良性带动效应。

　　四是培育和规范知识产权中介机构。目前，全州仅有一家知识产权代理机构，从数量和水平上都无法满足企业知识产权业务的需求，下一步要逐步引入具有较高专业水准和较大规模的专利代理机构，刺激盘活知识产权服务市场，形成良性竞争。同时，加强对中介机构的监督，规范中介机构服务、提升中介机构信用。

　　五是强化知识产权保护。继续落实我州《强化知识产权保护的实施方案》，提升知识产权侵权案件查办水平，加大知识产权保护力度，增强企业知识产权信心。

　　感谢你们对我州高价值专利工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　红河州市场监督管理局

　　2022年6月28日

　　（联系人：苏俊华）