马治彬委员：

　　你在政协红河州第十三届委员会第一次会议提出的《关于加快构建石屏建水“一湖两城”滇南最美乡愁之旅漫游廊道融合发展的建议》的第225号提案，已转交我局办理，现将办理情况答复如下：

　　你提的建议与红河州现阶段工作高度契合，我们将积极采纳，并融入今后的工作中。近年来红河州旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，2022年红河哈尼族彝族自治州以“链长制”为突破，通过补齐短板、精准招商，营造产业集聚效应，进一步助力红河经济高质量跨越式发展。紫陶文旅产业链作为十二条产业之一，结合石屏建水“一湖两城”滇南最美乡愁之旅漫游廊道融合发展，新业态不断涌现，旅游业对红河州经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。

　　一、主要做法

　　为加快构建石屏建水“一湖两城”滇南最美乡愁之旅漫游廊道融合发展，红河州文化和旅游局主要做了以下工作：

　　为推进红河州旅游业发展，编制了《红河州“十四五”文化旅游发展规划》，进一步明晰发展目标，抓好重点任务，努力把美好蓝图变为生动现实。推进石屏建水“一湖两城”滇南最美乡愁之旅漫游廊道融合发展，编制《建水·石屏“滇南最美乡愁之旅”规划》，充分发挥建水、石屏两县厚重的历史文化、优美的田园风光、良好的生态环境和丰富的旅游资源优势，统筹推进两县协同共建“滇南最美乡愁之旅”，着力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的“滇南最美乡愁之旅”，着力推动建水、石屏文化旅游业高质量发展。

　　一是构建乡愁之旅建设发展新布局。将红河州建水—石屏滇南最美乡愁之旅纳入《红河州“十四五”文化和旅游发展规划》，并将“建水—石屏滇南最美乡愁之旅”项目作为2022年“35102”百亿项目之一推进。以异龙湖为引领，以建水古城、石屏古城为带动，以百年米轨火车廊道、泸江河骑行慢道串联，以十个各具特色的组团为支撑，着力构建“一湖引领、双城带动、两廊串联、十团闪亮”的滇南最美乡愁之旅发展新布局。

　　二是夯实乡愁之旅建设发展新基础。为加强个碧石铁路保护开发，红河州成立了以州长为组长，建水、石屏、个旧、蒙自四县市长、州属相关部门主要领导为成员的个碧石铁路保护与开发利用领导小组，积极与昆明铁路局协调沟通，建立了协商协作机制。蒙自、石屏、建水、个旧、开远等县市政府也多次与昆明铁路局进行协商。以米轨火车廊道、泸江河骑行慢道建设为重点，加强交通和城乡设施、公共服务体系、智慧旅游及旅游要素服务设施等建设提升，进一步夯实滇南最美乡愁之旅发展基础条件。

　　三是推进乡愁之旅项目建设新发展。围绕《建水—石屏“滇南最美乡愁之旅”规划》发展目标和总体布局，重点整合包装建设异龙湖国际康养旅游度假区、坝心湖滨休闲度假小镇项目等7个重大项目，芦子沟山里原乡风韵、龙井“四季花海”田园等15个重点项目，龙港、豆地湾、郑营等60个精品美丽村庄，支撑“滇南最美乡愁之旅”的建设发展。在2022中国国际旅游交易会系列活动“向往云南”前景无限云南文化旅游招商推介会上，红河州人民政府副州长周永瑜围绕红河“三千四百年”七张最靓丽的旅游名片展开推介。推介了红河州“米轨时光”滇越铁路（红河段）旅游综合开发项目，建水—石屏滇南最美乡愁之旅文化旅游带建设项目。

　　四是完善乡愁之旅业态产品新体系。突出建水、石屏优质资源特色和亮点，推动全产业链融合发展，打造乡愁之旅新业态，创新发展乡愁之旅产品系列。着力打造以“农、文、旅、体、养、学、商”为核心的七大乡愁之旅重点业态和产品系列；培育打造百年“米轨时光”体验、泸江河“最美骑游”健身休闲、千年古城古村落探秘、异龙湖湿地公园康养、滇南最美乡愁研学旅行等精品旅游线路。

　　五是培育乡愁之旅品牌形象新市场 。依托高原明珠异龙湖自然风光及建水石屏军屯文化、古建文化、古村落文化、科举文化、耕读文化、美食文化等物质文化和精神文化。以“慢时光、轻休闲、动态体验”理念，按照“米轨火车+骑行慢道+田园风光+古村落旅居”模式，建设百年“米轨时光”体验旅游廊道、泸江河“最美骑游”健身休闲廊道，串联起规划区内众多景点、古村落及优美田园风光，不断拓展滇南最美乡愁之旅新市场。将石屏异龙湖景区创建为国家4A级旅游景区，将石屏古城景区创建为国家3A级旅游景区。

　　六是推进乡愁之旅走绿色发展新道路。加强异龙湖、赤瑞湖、泸江河流域保护和修复，营造优美的田园风光；加强对历史文化名城、历史文化街区、传统村落、古民居保护和修复，加强对物质文化遗产保护，加大非遗保护传承力度，加强民族文化生态区保护等坚持走绿色发展新道路。

　　二、存在问题

　　红河州文化和旅游局加快构建石屏建水“一湖两城”滇南最美乡愁之旅漫游廊道，并且取得了积极成效。但其中涉及的两县小火车对开是一项涉及面广、综合性强的系统工程，需要持续用力，久久为功。在2021年国务院办公厅《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（国办函﹝2021﹞27号）明确提出“全面开放铁路建设运营市场，深化铁路投融资体制改革，制定公开透明、公平合理的路网使用、车站服务、委托运输等费用清算和收益分配规则，保障路网资源统筹配置、公平共享。确保国家铁路资产保值升值，地方使用铁路资产需要采取置换和回购的方式进行。”铁路产权、经营权、管理权属于铁路部门，地方使用铁路资产需要采取置换和回购的方式进行，且后续资产维护、人力、资源、环保均需自身承担，面临更加高昂的后续维护费用。虽然红河州成立了滇越铁路保护与开发利用小组及其办公室，但是昆明铁路局米轨铁路保护与开发利用办公室与红河州协同配合力度需要加强，加之铁路总公司还在研究滇越铁路保护利用规划，滇越铁路、个碧石铁路的保护开发工作有所迟滞，短时间内难以一揽子解决，需要各部门结合职能长期关注、有序推进。

　　石屏、建水米轨旅游小火车相向对开中，石屏状元号小火车已开进建水临安站。红河州文化和旅游局在滇南最美乡愁之旅及“35102”项目中，虽然谋划了成体系规模的项目，但受疫情常态化影响，文旅相关项目投资意愿减弱，开工项目较少，文化及旅游基础条件不够成熟，小火车对开中存在运行时间长、客流不稳定、站点旅游基础配套不健全等问题。

　　三、总体推进思路

　　针对提案提出的建议，主要开展以下工作：

　　一是强化协作机制。红河州文化和旅游局将按照州委、州政府要求，结合《红河州“十四五”文化旅游发展规划》，围绕打造滇南最美乡愁之旅，着力保护和整合沿线资源，将滇越铁路合理保护利用作为整体统筹规划，突出协同共建，建立有效协调联动机制，真正形成“一湖两城”联动发展的格局。个碧石铁路保护与开发利用领导小组也将以历史体验和文化休闲为主题，继续加强与中国铁路昆明局集团有限责任公司协调对接，整合个碧石米轨文化、古城文化、工业文化、历史文化等资源，在建设成熟后，推动建水石屏旅游观光小火车相向对开。

　　二是聚合政策优势。积极争取各级对滇南最美乡愁之旅的交通基础设施、农村人居环境、生态环境保护、公共文化服务及旅游公共服务设施等重点薄弱环节的投资建设，用足美丽县城、特色小镇、田园综合体（乡村振兴示范区）等专项建设资金的支持，以政府投资带动市场投资，进一步协同完善配套服务设施，丰富休闲游览内容，加强统筹运营管理，有效串联起“一湖两城”众多景观点、古村落及优美田园风光等，打造集小火车体验、田园风光观赏、古村落文化体验、乡村旅居生活等为一体的“米轨时光”体验旅游产品。建立以奖代补机制，对重点旅游项目开发建设和国家、国际品牌创建给予鼓励支持，构建政府主导，市场参与的良性投资发展模式。

　　三是加大宣传力度。加大招商引资力度，用好中国国际消费品博览会、国际旅游交易会等展会，集中推介建水—石屏滇南最美乡愁之旅，邀请客商以合资、独资、合作、参股、PPP等方式参与建水—石屏滇南最美乡愁之旅的开发建设。灵活运用产业链招商、小团组招商、定向招商、以商招商等方式，积极引进实力强、品牌优、市场广、管理好的企业、投资商或战略伙伴，共同参与滇南最美乡愁之旅的开发建设。

　　感谢你对红河州文化和旅游工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　                                  2022年8月30日

　　（联系人及电话：黎菀，3055372）