民建红河州委：

　　你们在政协红河州十二届四次会议提出的《关于促进中国（云南）自由贸易试验区红河片区外商投资的建议》提案，已转交我委研究办理，现将办理情况答复如下：

　　自挂牌运行以来，中国（云南）自由贸易试验区红河片区（以下简称红河片区）管委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神及关于自贸试验区建设的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于自贸试验区建设的决策部署和省委、省政府红河现场办公会精神，主动融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进各项建设工作，努力打造高质量沿边开放示范区。2021年上半年，管委会上下全力统筹抓好常态化疫情防控和“六稳”“六保”工作，最大限度降低疫情对片区发展影响，主要经济发展指标实现平稳增长。1—6月，完成新设企业数281户，同比增长22.17%；外商投资企业数1户，同比增长100%；实际利用外资318.3万美元，同比增长100%；完成外贸进出口总额81.95亿元，同比增长349.53%；完成规上企业工业总产值8.78亿元，同比下降2.88%；完成一般公共预算收入1.12亿元，同比增长1.82%；完成固定资产投资27.58亿元，同比增长18.12%；完成引进省外到位资金19.25亿元，占全州总量的3.87%，完成州级下达目标任务数35亿元的55%，实现时间过半、完成任务过半的工作要求。

　　红河片区管委会高度重视招商引资和外商投资工作，感谢民建红河州委的关心关注和提出的“促进中国（云南）自由贸易试验区红河片区外商投资”建议，针对指出的存在问题和提出的意见建议，红河片区管委会认真组织研究分析，制定了相关工作方案，紧紧围绕州委、州政府“高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵”发展要求，坚持目标导向、问题导向，在各级各部门关心支持下，实现了制度创新有进展、经济指标有增长、规划建设有突破、营商环境有优化、招商引资有提升、自身建设有加强，各项工作取得积极成效。

　　一、关于基础设施薄弱、建设滞后等制约问题

　　围绕《总体方案》及建设目标要求，坚持规划引领，红河片区聚集问题导向，规划建设有突破。一是完成红河片区总规、详规、产业发展规划等关键性规划工作。完成海关监管区、中小企业孵化园、跨境电商产业园（二期）修建性详规，启动纺织服装产业园修建性详规编制工作。组织开展地质灾害评估、矿产资源压覆调查、环评、水土保持等专题区域评估工作。按照“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”原则，完成“十四五”重点项目规划，谋划储备坝洒监管区、大宗商品交易中心、装配制造产业园、绿色食品产业园、自由消费区、数字自贸等项目130个总投资829亿元；建成污水处理厂、跨境电商产业园（一期）、红河片区综合服务中心等项目；红河片区人民医院晋升为三级综合医院；5G信号实现全覆盖；2021年重点推进中越河口国际体育公园、纺织服装产业园保障性租赁住房、电商物流产业园（二期）、停车场等重点项目。二是加快推进供水厂、污水处理厂、路网一二期、电子及纺织类标准厂房、生活配套设施等7个在建项目，累计完成投资13.88亿元，完成电子类标准厂房6栋主体、纺织类厂房6栋主体及2栋综合服务楼。坝洒监管区、中小企业孵化园、纺织服装产业园保障性租赁住房、纺织加工园（一期）、数字自贸基础空间信息服务平台、“区块链+供应链金融”平台系统”等新开工项目有力推进。绿色食品产业园、装配制造产业园、生物医药加工等前期项目扎实推进。三是积极申报省、州预算内资金、地方政府专项债支持；已获州级预算内重点项目前期工作经费230万元。总投资32.8亿元的4个项目已进入国家发改委反馈地方政府专项债券准备项目清单，“区县”累计争取各类资金18.24亿元。四是加强与人民银行红河州中心支行、红河州金融办及国开行等金融单位合作开展项目融资推荐工作，引进中国一冶、云南建投海外投资公司，与中铁投资集团上海局、云锡建工、江苏澳洋等企业洽谈合作开发建设园区基础设施。

　　二、关于红河片区核心吸引力不足的问题

　　红河片区紧紧按照州委、州政府“高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵”发展要求，打造“三个示范区”建设目标，抢抓RCEP签署机遇，始终以自贸思维引领高质量发展。目前，在全国所有自由贸易试验片区中，红河片区是人口最少、经济体量最小、基础设施最差、社会发育程度最低的片区，但同时也是“沿边、跨境”优势最为明显、角色特殊、能在当前危机中育新机的片区。现阶段我们的特点是：平台高、政策好、区位优势特殊；基础差、实力弱、发展潜力巨大。我们坚持加强与红河综保区、蒙自经开区联动发展，推进“区县”融合发展，联动发展深入推进。与红河综保区、蒙自经开区分别就联动发展不定期商谈，初步形成了政策联动、招商联动的意见；与12个市县签订联动发展协议；与昆明片区、德宏片区形成协同创新联盟；与绥芬河片区、黑河片区、崇左片区、德宏片区共同形成沿边自贸试验区协同发展共识，签署了协同发展战略协议。加强与昆山、张家港等经开区和上海临港新区、雄安新区的协调联动，主动加入全国自贸片区创新联盟。红河片区的区位、发展空间、发展战略目标、影响力在联动发展互动中得到了广泛宣传，核心吸引力也得到了加强。挂牌以来，吸引了世界500强企业维创资通以及康佳集团、香港新华集团、58科创集团、蚂蚁集团、广东猫屎咖啡、香港唐立特服饰集团、南亚未来（新加坡）投资集团、宁波合盛硅业、京东等100余家重点企业到红河片区投资考察，广东猫屎咖啡、香港唐立特纺织服装产业园、上海秉梁体育河口国际体育公园、香港祥晟隆科技SMT智能终端制造、58科创·东盟（河口）跨境数字贸易港等38个项目实现签约落地，协议总投资363.59亿元，32个项目完成企业注册；中国—东盟（河口）跨境电子商务产业园自主创新“电商跨境+边民互市”的互市电商跨境出口模式，吸引入驻企业142户，实现网上销售额7.19亿元。推行“一个项目、一名领导挂钩联系、一个工作专班、一名专职联络员、一抓到底”工作机制，为入驻重点企业、外商投资企业提供全方位、全生命周期跟踪协调服务，两年来，吸引企业累计投资60.45亿元。

　　三、关于招商引资偏重外资，内资较少的问题

　　红河片区是经国务院批准设立的全国64个自由贸易试验片区之一，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于自由贸易试验区建设的重要指示批示精神，聚焦全力打造面向东盟加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊新型合作示范区“三个定位”和“加工及贸易、大健康服务、跨境旅游和跨境电商四大重点产业”精准发力，压实“大抓招商”工作任务，创新机制，攻坚克难，克服疫情影响，引进省外到位资金、项目签约、开工落初见成效。2019年挂牌一个月，制定出台了《中国（云南）自由贸易试验区红河片区招商引资办法（试行）》，出台的招商引资政策不分国内外企业，一律平等申报享受；近2年来，累计新增注册企业951户，企业来自国内外，其中，外资企业仅注册8户，州内、省内企业注册占比近80%。中国—东盟（河口）跨境电子商务产业园一期入驻的142户企业，60%是河口本地及州内企业。下一步，我们将围绕供给侧结构性改革及产业转型升级的关键环节，充分发挥自贸试验区作为双循环联动轴和增压器的作用，进一步健全完善招商引资优惠政策，聚焦重点区域、重点产业、重点企业、重点平台，大贸边贸并重、货贸服贸互补、内资外资齐抓、传统产业新兴产业共引，抓实加工及贸易、大健康、跨境旅游和跨境电商“四大重点产业”精准招商。努力打造成为贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务完善、人文交流深入、监管安全高效、生态环境一流、法制环境规范的高水平自由贸易试验区。

　　四、关于投资环境急需进一步改善的问题

　　抓发展一定要抓招商引资，抓招商引资必定要抓环境，只有良好的投资环境，企业才会来投资，企业形成聚集，产业才能聚集发展。红河片区高度重视投资环境营造，挂牌以来，主要开展了以下几个方面的工作：

　　（一）深化商事制度改革

　　一是持续推进“证照分离”改革。对283项涉企经营许可事项，采取直接取消审批（7项）、审批改为备案（5项）、实行告知承诺（51项）、优化审批服务（220项）4种方式分类推进“证照分离”改革。截至2021年7月末，累计开展“证照分离”改革事项3828件。二是扎实推进“一业一证”改革。在全省率先实施“一业一证”改革，推行“一次告知、一套材料、一表申请、一窗办理、一同踏勘、一网审批、一证准营、一同监管”的“八个一”模式，切实解决“准入不准营”问题。目前，已发放行业综合许可证168本，涉及10个行业。三是持续推进涉企经营“一件事一次办”改革。梳理形成“开餐馆、开酒店、开农副食品加工企业”等16类跨部门审批的“一件事”主题项目联办事项清单，推行“一窗受理、并行办理”的“套餐式”服务模式，大幅压缩企业经营审批时间。目前，已开展“一件事”改革190件。与自贸试验区宜昌片区建立跨省（区域）通办合作机制，加快推进81项政务服务事项实现“跨省通办”。

　　（二）加快行政审批和行政服务标准化改革

　　一是扎实推进“一门一网一次”改革。按照“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”要求，扎实推进政务服务“一门办、网上办、一窗办、一次办、并联办、自助办、一章办、免费帮办”，努力实现企业群众办事“只进一扇门、最多跑一次”，截至7月31日，今年累计办理政务服务73.5万件。二是抓好“一部手机办事通”推广应用。认真贯彻落实《中国（云南）自由贸易试验区红河片区及河口县“一部手机办事通”推广应用全覆盖工作专班方案》，依托政府门户网站、电视台、QQ群、微信公众号等媒介，多渠道多形式开展宣传。三是全面推进“综合窗口”改革。推行“一窗受理、并行办理”模式，设置企业设立、水电气视网、不动产登记、投资项目审批、税务服务、社会事务、社保人才、跨省通办、老年人服务等一窗办理窗口，让企业和群众办事只到“一个窗”。四是设置“办不成事”反映窗口。认真践行“我为群众办实事”，于6月23日在综合服务中心设立“办不成事”反映窗口，切实解决群众问题和困难，变群众“办不成事”为“好办事、办成事”。

　　（三）深化投资项目审批制度改革。

　　一是深化工程建设项目审批制度改革。精简投资项目准入手续，推进工程建设项目承诺制审批，实施先建后验管理新模式，实现投资项目审批时间压缩至10个工作日。目前，已实施“先建后验”改革事项1件。二是深入推进投资审批制度改革。认真落实“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式，深入推进并联审批、联合审图、联合测绘、联合验收、告知承诺制等改革，进一步优化审批流程，压缩办理时限。实现政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内、企业投资项目审批时间压减至45个工作日以内。

　　通过持续大力度改革创新和营商环境的打造，2020年全州营商环境“红黑榜”评估，红河片区被评为红榜第一名。尽管评估取得第一名，但距州委、州政府的工作要求仍有较大差距，距企业和群众的期盼相关甚远。接下来，我们将在民建红河州委的监督和关心支持下，再深化认识、提升水平、务实干事、全心服务，对标国际先进水平，努力加快构建国际一流的营商环境，把红河片区建成区域性国际贸易中心、新兴服务业合作示范区、跨境旅游集散地、高端研发制造基地、产城融合的复合园区、共享包容的宜居社区。

　　五、关于促进企业融资贷款便捷的金融服务系统建设不够问题

　　深化金融领域开放创新是自贸区的一项重要改革试点，挂牌以来，红河片区在省、州各级金融机构的协助支持下，大胆创新、大胆试点，积极推进金融改革创新，初步取得了一定成效。一是鼓励自贸试验区内符合条件的保理企业开展跨地区的保理业务。2020年12月21日成立了第一家商业保理公司红河和信商业保理有限责任公司。2021年4月21日，成功开展首笔跨区域保理业务，投放资金20000万元。二是边民互市全流程电子化跨境结算模式创新。成立了全省首家边境贸易服务中心，通过区块链技术实现了边民信息、货物信息、物流信息、报关信息、银行结算信息、税务票据信息的上链统一，开出了云南省首张边民互市产品增值税专票，为河口边民互市商品落地加工突破了政策瓶颈。成功开办全流程电子化边民互市跨境结算业务，截至2021年6月，边民互市总结算量13316笔，金额4.13亿元。三是中越边境跨境车辆保险代查勘及定损合作机制创新。中越两国保险公司签订《跨境保险合作协议》。确定跨境车辆出险代查勘、代定损的区域范围，优化出险流程，实行7天×24小时工作制，解决了边境往来车辆在他国出险后查勘定损工作响应效率较差和赔付周期较长等问题，将查勘、定损流程全流程由原15个工作日缩短至5个工作日。2020年6月1日创新开办机动车出境综合商业保险（短期）。截至目前，已办理该保险2621份，保费收入219846.54 元，提供风险保障金额26210万元。切实保障了进出红河片区人员、车辆以及货物的安全。四是多渠道提升跨境融资服务能力。上半年以来，积极搭建银企合作平台，推进金融创新服务。组织召开政银企对接会2次，农业银行、建设银行等金融部门向企业宣传了项目前期贷、一般固定资产贷款、纳税e贷等多种贷款政策。红河综保区内跨境电商关税保函业务落地，红河片区内人民币国际商业转贷款业务和资本项目收入支付便利化业务落地、NRA账户开立，推动金融服务实现4个突破，实现省内首笔出口应收账款融资业务、首笔国际商业转贷款业务、首笔跨区域保理业务成功落地红河片区，同时扩大了区内金融机构和企业按规定从境外融入人民币资金的服务对象和范围，有利于促进跨境投融资便利化，推动跨境人民币业务创新发展，进一步深化了红河片区金融领域开放创新。拓宽企业融资渠道，有效缓解融资难问题，为推进“三区联动”发展提供了强有力的金融支撑，

　　六、关于人才制约问题

　　（一）抓好人才招引。一是推进事业人才招引。为充实红河片区人才队伍，2020年公开招聘10名事业人才并已于2021年1月到岗；2021年通过事业单位紧缺人才公开招聘1名社会学专业硕士研究生充实红河片区人才队伍，目前正进行后续招录工作，拟于8月中下旬到岗；2021年首次向州人才办申报红河州2021年实践锻炼岗位，获批共3名国际法、商贸物流、外语专业硕士研究生到红河片区管委会政策法规局、规划建设局开展实践锻炼；二是扎实开展柔性引进。聘请中国工程院院士吴志强为规划编制总顾问；聘请第20批、21批“博士服务团”成员为“红河州特聘专家”、红河片区“名誉顾问”；聘请丝路研究院首席专家张涌、广东财经大学商贸流通研究院院长王先庆、武汉大学教授周绍东、中央财经大学中国金融发展研究院客座教授倪传流等4位专家学者为经济资深顾问。同时，将3名硕士研究生纳入高层次人才储备库，为下一步意向性合作提供保障；拟于9月份开展2021年度海外赤子为国服务行动计划，开展经济学术交流及各类项目对接活动，提供洽谈项目、技术服务项目、人才项目，有针对性地召开学术交流会，听取留学人员建言，开展技术服务、人才对接交流活动，为红河片区发展集聚智力资源、提供智力支持的同时也进行了人才引进储备。

　　（二）做好选派挂职。在组织部门关心支持下，选派广东财经大学黄华任党工委委员、管委会副主任（挂职1年，期限已满），昆明海关李兵任管委会副主任（挂职1年，期限已满），农行弥勒市红烟支行石磊任政策法规局副局长（挂职1年，期限已满），农行红河州支行杨新任政策法规局副局长（挂职2年），农行河口支行王黎任政策法规局政策研究科副科长（挂职2年），2021年选派中组部博士团成员、中国进出口银行经济研究部（战略规划部）副处长田野任党工委委员、管委会副主任（挂职2年），选派工作持续开展，为红河片区建设发展输送智力资源。

　　下一步，红河片区管委会将认真贯彻落实省委省政府红河现场办公会精神，大力度抢抓大循环双循环的产业发展机遇，全面提升沿边开放水平，高标准建设红河片区。感谢你们对红河片区工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　中国（云南）自由贸易试验区红河片区管理委员会

　　2021年9月24日

　　（联系人：陶颖娴，联系电话：13769309507）