孙玉书等委员：

　　你们在政协红河州十二届四次会议提出的《关于在红河州城市建设规划中突出民族文化元素的建议》第103号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、控制性详细规划和城市设计开展情况

　　控制性详细规划对城市的开发强度、基础设施布局、服务设施配套等作有效管控；城市设计对城市的建筑风格、色彩、空间组合形态等特色要素进行引导和控制，该两项管控措施是确保城市特色得以体现的有效抓手。在现行的规划体系中，控制性详细规划起着承上启下的作用，是以国土空间规划为依据，对上承接国土空间规划，对下指导修建性详细规划。城市设计是以城市作为研究对象的设计工作，介于城市规划、景观建筑与建筑设计之间的一种设计。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化。

　　自然资源部于2020年9月出台的《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》中，明确总体城市设计为国土空间规划的基础工作，将城市设计贯穿国土空间规划建设管理全过程，突出城市设计的协调性、差异性和引导性，对编制以高质量发展为导向的国土空间规划进行了思考和探索。目前，我州各县市以国土空间规划编制为契机，完善空间规划体系，建立以县市国土空间总体规划为基础，国土空间详细规划实施管控的体系框架，形成全域覆盖、城乡统筹、功能清晰、横向协调、上下衔接的空间规划体系。同时，结合国土空间详细规划，大力推进城市设计编制工作，将不同层面的城市设计内容纳入各级国土空间规划成果，将城市设计管理要求纳入国土空间详细规划管理环节，将城市设计监督检查纳入国土空间规划监督检查过程，建立完整的城市设计管理体系，发挥城市设计落实国土空间规划、指导建筑设计的作用，促进形成立体空间的规划管理模式。

　　二、各县市城市特色风貌研究

　　我州历来重视城市特色风貌研究工作，将体现城市特色融入到规划编制和实施管理当中，下面将各县市城市风貌研究和定位作简要介绍：

　　蒙自市：2010年编制的《蒙自市总体城市设计》按照“山水绿城、田园蒙自”的设计定位，围绕“环境优美的城市、宜居的城市、健康的城市、富有活力的城市、交通便利的城市、多元化的城市、可持续发展的城市”七大设计主题，运用“新城市主义理念、可持续发展理念、生态绿网”三大理念对蒙自城市进行设计。

　　个旧市：将城市设计作为控规编制的重要组成部分，提高控制性详细规划对城市空间资源的配置引导作用，以高水平的城市设计指引城市的空间布局、局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计（包括城市色彩、景观轴线、节点地标等），特色定位为工业文明遗产及现代精品小城市风貌。

　　开远市：从总体城市设计思维出发，依托城市空间格局提出了“蓝绿交织的水脉绿谷，幸福宜居的滇南花城”（简要概括为“绿谷花城”）的城市总体风貌定位，以打破开远工业城市的固有形象，突出生态宜居的城市发展目标。

　　建水县：坚持名城保护、规划先行，以保护规划为基础，根据建水古城的定位，以各历史街区或片区为单位，不断推进古城区具有可实施性的保护详细规划，在“双向融入、文旅融合、两城共建”的战略引领下，打造建水“紫陶+”、“健康+”、“服务+”三大产业，依托临安古城特有的文化遗产资源为基础，立足于文化产业和旅游产业的融合发展，打造国际知名的文化产业基地、世界文化遗产地及国际旅游目的地。

　　石屏县：完成《石屏县历史文化名村保护体系构建和城乡风貌塑造》专题研究，以异龙镇、宝秀镇、坝心镇三个特色风貌核心，异龙湖串联东西历史文化景观特色，引领全县特色风貌空间总体格局的构建。在县域范围内构建三个特色风貌区，依托异龙湖、主干交通、人文脉络，整合沿线特色资源，打造东西历史文化遗产风貌廊和原生态民族风情特色廊、南北原生态民族风情特色廊、南部元江峡谷风光特色廊，串联各个特色风貌核心、特色风貌区域，形成全县完整的城乡特色风貌空间总体格局。

　　弥勒市：弥勒市城市风貌特色总体为现代、舒适、宜居。根据地区风景特色与特质定位，弥勒分为四个风貌片区进行风貌控制：主城东片区突出现代都市感，建筑密度以中高密度为主，建筑风格采用现代建筑要素语汇，突出时代感，建筑色彩以暖色系和赭色系为主调；主城西片区突出生态环境，建筑密度以中低密度为主，建筑风格采用现代融合多元文化建筑风格特征，建筑色彩以淡黄色等暖色系为主调，与山水色协调；副城区突出现代感、科技感，建筑密度以中低密度为主，建筑风格采用现代建筑设计元素，体现现代科技感，建筑色彩宜以淡蓝色、灰色等冷色系为主调；绿色产业园区突出简约的现代园区风貌，建筑密度以中高密度为主，建筑风格采用现代建筑设计元素，体现现代科技感，建筑色彩宜采用淡蓝色、灰色等冷色系为主调。

　　泸西县：城市风貌按区域分主要有以下几个片区：一是老城区建设街两侧以清末、民初的建筑为主；二是环城东路以东以中华人民共和国成立后中式土木结构房屋为主；三是以环城西路以西以中华人民共和国成立后中式土木结构房屋和混合结构房屋各占一半；四是迎宾路以西以现代建筑为主；五是阿庐古洞公园以彝族风格建筑为主；六是白水塘片区以旅游、运动为主要功能的建筑为主；七是黄草洲片区以新中式风格为主。

　　红河县：于2011年编制《红河县迤萨镇历史文化名街保护规划》成果，对名街传统格局、建筑高度和天际线控制、建筑分类保护与整治、地下空间保护与控制等作了系统要求，风格定位以中式传统建筑为主，辅以哈尼族（蘑菇房）、彝族（土掌房）民居元素。

　　元阳县：以打造山清水秀、城绿交融为目标，通过提炼本地自然、文化、现状色彩，明确城市色彩定位：中明度、中高明度稻草黄、灰蓝色为主色调；咖啡棕、灰咖色、赭石色为辅助色、点缀色。规划色彩结构：“一心、四带、六区”。“一心”：为叶榕路和常青路交汇处核心区，具有重要标识作用，规划为富有厚重哈尼族文化气息的中明度中艳度的稻草黄色系。“四带”：叶榕路、常青路、人民路、滨河路，规划色彩较地块内部色彩重。“六区”：道路分割的区域，根据新建区、老区划分为暖黄系和冷灰系两大色系，按照越靠近核心区明度越低艳度越高的原则划分为不同明度艳度的六个区。

　　绿春县：着力打造“中国哈尼城”，通过对哈尼元素的形态、元素的提取转化，可运用在建筑形式、城市家具、城市小品、铺装形态及颜色，通过对梯田元素的形态、色彩的提取转化，可运用在建筑、城市家具、铺装细部等方面。不断强化“哈尼”和“梯田”两大城市名片。

　　金平县：按照“一条金河流淌三园文化，一个中心辉映两街风情”的整体谋划，做足水体文章，挖掘长寿文化，集活水空间、生态长廊、文化旅游、休闲康养为一体，彰显金平“天然氧吧”“蝴蝶之乡”“长寿之乡”美誉之称。发挥金平多个民族紧密团结特色，打造金平文化主题街、河东南路主题街区和国门文化交流中心，三点隔河相望、交相辉映、相互衬托。

　　屏边县：一是充分运用城市设计成果，在“简约苗式”建筑风格的基础上，结合本地实际，确定了以“屏边苗式”风格为主的建筑风格，形成了《屏边苗式建筑图集》，在此基础上相继实施老城改造和滴水苗城等重点项目，形成了独具特色的城市风貌；二是不断推进立法工作，于2017年经省人大批准同意，颁布了《云南省屏边苗族自治县城市管理条例》，在条例中对建（构）筑物的风貌进行了了规定，确定了以坡屋顶、小青瓦、米黄色墙、吊脚楼、苗族图腾、木格窗、小青砖线条等为主基调的苗式建筑风格，严格控制新建、改建、扩建民房建筑体量和建筑风格。

　　河口县：因地制宜、因时制宜，开朗、通透、大气和现代性风格控制，保留保护具有特色的历史建筑。新建建筑整体建筑形式以现代中式为主，适当融入瑶族民族元素；建筑色彩以清爽明朗的浅色系为主，主要采用建筑涂料作为色彩表现载体。提倡多用当地石材、当地青瓦等建材。

　　州自然资源和规划局历来重视城市规划管理中的城市特色问题，在不同层级的规划成果中均明确城市风貌的研究定位，以建设项目规划审批管理为抓手，将风貌管控贯穿于规划方案审批直至规划核实备案全流程，随着管理体系的日益完善、管理技术的不断提升，我州各县市的特色风貌已逐步展现，“千城一面”的状况已得到全面改善。

　　感谢你们对我州自然资源和规划工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　2021年9月23日

　　（联系人：白帆，联系电话：13887302869）