王丽萍委员：

　　你在政协红河州十二届四次会议提出的《关于加快推进建水石屏“一湖两城”的建议》第18号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　近年来，州委、州政府非常重视区域协同发展工作，州第九次党代会提出“13568”工作思路，要求形成中心引领、两翼齐飞、南部振兴、廊带联动“五大布局”，奋力开创红河高质量跨越发展新局面。其中，两翼齐飞就是要坚持弥泸一体、绿色崛起，全力打造世界一流“三张牌”云南样板，建成滇中绿色发展新高地；坚持一湖两城、古城新韵，打造“滇南最美乡愁之旅”，把弥勒泸西、建水石屏一体化打造成加快红河发展的矫健双翅。建水、石屏城镇呈现环湖拥水的空间布局，传统村落沿泸江河水系分布，两城自古血脉相通，建水、石屏发展协调区形成了红河州西部发展翼。同时，强化“一湖两城”沿线沿湖的基础设施与文化旅游联系，优化城镇空间，打造生态文化旅游综合体，有利于向西对接玉溪，向东联动滇南中心城市产业拓展，加强了区域交流与对话。今年，州政协第18号重点提案提出4条促进建水石屏“一湖两城”发展工作建议，我们认为提得很好、很及时。在提案办理落实中，州自然资源和规划局及协办单位结合职能职责，充分认识到加快推进建水石屏“一湖两城”发展建设的重要意义，认真研究了提案提出的意见，采纳各方意见建议，不断加大工作力度，积极探索建水石屏“一湖两城”发展路径。

　　一、关于“高位推动，协调发展”的办理情况

　　（一）以规划为引领，积极谋划建水石屏“一湖两城”协同发展。一是紧紧围绕州委、州政府关于推进建水石屏“一湖两城”区域协调发展的重要指示，两县积极推进《建水石屏“一湖两城”发展规划》编制，目前规划已完成初稿，正根据意见建议进行修改完善。规划围绕推动形成区域协调发展新格局，打造中国最美乡愁旅游目的地，加强特色产业协同创新，深入实施乡村振兴战略等9个方面，努力构建以建水、石屏县城和异龙湖为核心，以廊带为依托，以片区为支撑的“一核一带两片”发展格局。二是我们将围绕“滇南最美乡愁之旅”的发展目标，加快推进建水石屏“一湖两城”高质量发展，参照弥泸一体化规划建设工作领导小组，着手思考拟定“一湖两城”工作专班。下一步，将积极学习参考区域协同发展先进地区经验，加快建立组织保障机制，建立县级联席会议制度和工作调度机制，并探索研究联动互补、利益共享等政策机制，在国土空间规划、基础设施、产业布局、招商引资等方面建立工作制度，做大做强区域共同发展大文章。

　　（二）积极谋划，推进重大项目纳入“十四五”规划。为加快推进建水石屏“一湖两城”高质量发展，将建水石屏“一湖两城”建设纳入全州“十四五”国民经济和社会发展规划。州发展改革委统筹协调州级各有关部门、建水县和石屏县，积极谋划、包装和申报一批重大项目纳入国家和省级规划盘子。截至目前，滇中引水工程（红河段）、异龙湖保护治理等2项重大工程已纳入国家和省“十四五”规划重点项目库；红河州中医医院建设项目、建水石屏“滇南最美乡愁之旅”等项目正在积极争取纳入省级专项规划项目库；红河州北部货运铁路、石屏（龙朋）至通海高速公路（红河段）、石屏大型灌区、建水县西庄泸江烟柳田园综合体等28个项目已纳入州级“十四五”重点推进项目清单。

　　二、关于“规划引领，两城共建”的办理情况

　　（一）规划引领，整体谋划国土空间开发保护格局。根据省、州关于开展国土空间规划工作的部署要求，州级高位推动州级、县市国土空间总体规划编制工作。一是州级正在积极开展17项重大专题研究和规划方案编制。目前已完成16项专题研究，其中，“区域协同发展与战略定位研究”等13项专题成果已通过专家评审，专题研究对建水石屏“一湖两城”一体化等重点地区协同发展作了研究指引，将进一步对州县两级规划编制提供重要支撑。州级国土空间总体规划进一步优化了州域空间布局，推动城镇组团式一体化发展。二是建水县、石屏县正在按照州委、州政府关于县市新的功能定位、发展战略和发展目标，立足自然资源禀赋，积极推进县市国土空间总体规划编制，将“一湖两城”一体化规划专篇纳入国土空间总体规划。在规划编制中进一步突出“三韵”及“水”文章特点，深挖两县厚重的历史文化内涵，积极探索古韵、乡韵、文韵相得益彰的多元化发展路径，持续擦亮“历史文化名城”的金字品牌，做好“异龙湖”和“泸江河”保护开发的水文章。规划完成编制后，我们将围绕用地保障、文旅创新发展、产业融合发展、乡村旅游等多个领域研究政策保障，制定差异化指标体系，确保规划空间管制目标的落实。

　　（二）统筹谋划，科学编制《红河州建水·石屏滇南最美乡愁之旅规划》。“一湖两城”区域拥有丰富、独特、高品位的自然风光、历史文化、民族风情等旅游资源，为加快推进“一湖两城”滇南最美乡愁之旅漫游廊道建设，州文化和旅游局委托编制了《红河州建水·石屏滇南最美乡愁之旅规划》，目前已完成初稿，正根据专家审查意见作修改完善。《规划》确定异龙湖、建水古城、石屏古城、百年米轨火车廊道、泸江河骑行慢道和10个各具特色的组团建设发展目标和建设重点，着力构建“一湖引领、双城带动、两廊串联、十团闪亮”的滇南最美乡愁之旅发展新格局。下一步，我们将紧紧抓住文化旅游产业这条发展主线，加快促进文化旅游产业融合、一二三产业融合、城乡融合、湖城融合等四个融合发展。

　　（三）优化引导，科学构建“一湖两城”综合交通体系。结合《建水县“十四五”综合交通规划》及《建水县国土空间总体规划》等相关规划，进一步加强“一湖两城”建水—石屏道路交通联系。一是加强两县对外交通联系。规划考虑在建水中心城区外围建设绕城高速线，向西新建连接石屏县高速，在石屏县城北部搭接至天猴高速，形成建水至石屏新的对外交通连接。二是规划建设旅游专线。规划考虑将现状国道323线建水至石屏段作为“一湖两城”的旅游专线，并在坝心与异龙湖环湖路搭接。通过道路提升改造，沿线风貌整治等方式，连接两县主要的村庄、景区、景点，快速串联最美乡愁之旅、田园综合体的各个节点。三是设置景区主干道。保留现状白团公路，规划建设慢行步道、骑行道，作为建水县城至团山的景区主干道。

　　三、关于“核心先行，示范带动”的办理情况

　　（一）坚持“一湖引领”。石屏县深入践行习近平生态文明思想，坚持把异龙湖保护治理作为生态文明建设和污染防治的标志性工程，坚定不移落实“五个坚持”“四个彻底转变”治湖策略，紧紧围绕水质改善、水环境改善、水生态改善“三位一体”核心目标，加快“绿水青山”向“金山银山”转化。一是对标对表省委、省政府提出“退、减、调、治、管”的要求，制定了《异龙湖“一湖一策”保护治理行动方案》。二是为解决高原湖泊“规划数量多、规划类型多、编制部门多、规划冲突多”的问题，实行“一湖一规划”，石屏县组织开展《异龙湖流域国土空间保护和科学利用专项规划》，目前已形成规划文本初稿，正根据9月26日专项规划方案汇报会上提出的意见建议作修改完善。三是按照省河长办相关要求，州自然资源规划局积极配合州河长办开展异龙湖及赤瑞湖生态廊道及环湖公路线“两线”方案划定工作。四是重点推进异龙湖保护治理生态搬迁。聚焦“怎么干”，迅速谋划部署，州指挥部审议通过了《异龙湖保护治理生态搬迁工作方案》，明确工作内容，细化实化“任务清单”；聚焦“搬哪些”，精准搬迁任务，对影响异龙湖生态环境、水源保护、存在污染隐患的建（构）筑物和违规违建问题进行排查甄别，确定生态廊道线内的“必须搬”，生态廊道线外的“有序搬”，流域内违规违建“拆除搬”，列为搬迁安置（一期）项目的房屋共计59间，排查图斑1110个，面积1418.38公顷，拆除违规违建建（构）筑物129间，面积3.39万平方米；聚焦“搬得出”，做好搬迁补偿，目前与部分搬迁户完成补偿协商并签订《生态搬迁补偿协议》；聚焦“住得下”，落实安置保障，将第一期集中安置点纳入村庄建设规划，目前，正在以村庄批次上报办理用地审批手续，以农村宅基地方式安置生态搬迁户建房；聚焦“钱在哪”，解决资金短板，做好项目谋划，申报异龙湖保护治理生态搬迁安置（一期）项目纳入异龙湖保护治理近期拟实施重点项目，并积极争取地质灾害避让搬迁项目等上级资金补助和专项债券。

　　（二）加强“双城带动”。1.建水县结合实施建水古城保护规划、国家5A级景区创建规划及临安古城特色小镇建设规划等，在加强古城保护修复前提下，整合建水城乡的民居大院、古寺古庙、古塔古牌坊、古井古桥、天然溶洞、米轨火车、田园风光和民族风情等丰富的旅游资源，加强一二三产业融合发展。一是充分发挥厚重的文化底蕴，整合孔子文化节、文庙三礼、朱家花园中秋祭月、紫陶文化节等节庆人文资源，形成独具特色的文化体验产品系列，让游客体验并融入当地居民的生活中。二是依托建水特色食品和特有的古院落，实施古城古村传统风貌保护与恢复项目，打造具有建水特色的居家文化、市井文化。三是围绕高原特色现代农业示范区建设，大力培植庄园农业，辅以山地自行车、红土户外运动等活动，促进农业、旅游业有机融合发展。四是打造紫陶产业，擦亮“千年紫陶”品牌，不断加大紫陶宣传推介力度，出台鼓励和支持紫陶产业发展政策，搭建展示平台，推进紫陶文化创意园建设，营造“中国紫陶之都”文化氛围。2.石屏县在加强古城、历史街区、古建筑、古民居保护和修复前提下，积极培育开发古城游览、古建观赏、旅游演艺、美食文化、精品民宿等新业态产品。一是启动古城东门、北门恢复重建，加快推进状元书院、泛博物馆群建设工作，积极推进石屏古城创建国家AAAA级景区。二是抓实古城区“立、改、增、减”，打造特色鲜明的主题街区，着力提升城市风貌，完成屏阳路、嘉林路断头路打通建设，启动焕文路、喜燕街等路面提升改造等项目，不断补齐洗手台、停车场、公厕等城市短板。两县坚持古城保护优先，不断建设提升文化旅游业态产品，完善公共基础和服务设施，打造优美舒适的休闲旅游环境，营造具有浓郁烟火味和生活气息的活态古城生活氛围。

　　（三）推进“两廊串联”。百年“米轨时光”体验旅游廊道、泸江河“最美骑游”健身休闲廊道，既是实现两县协同共建的重要基础工程项目，也是串联和激活规划区内众多古村落的核心产品。一是建设百年“米轨时光”体验旅游廊道。以个碧石米轨铁路为依托，两县已初步开展米轨小火车观光体验，有效串联起“一湖两城”众多景观点。针对目前两县米轨小火车各自运营，且以团山站为分界点的实际情况，从长远发展考虑，将进一步加强统一运营管理，提升经营管理效率和综合经济收益，协调石屏建水米轨旅游小火车相向对开，加快完善旅游小火车沿线景观及业态。二是建设泸江河“最美骑游”健身休闲廊道。项目以异龙湖水流出口至建水西门古镇全长24公里的泸江河为重点，建设骑行慢道及综合休息服务站点，形成骑行、电瓶车、米轨观光火车与天猴高速、323国道等多种交通方式无缝驳接。目前，建水县围绕建设最典雅的百年古桥群落，完成了双龙桥、乡会桥、乡会镇公所修缮保护，双龙桥湿地公园项目（一期）建设和泸江烟柳项目建设，团山至红庙沙坝桥河道沿岸绿化美化等项目，建水古景“泸江烟柳”已初见成效，为营造优美舒适的骑行环境，举办不同层次的赛事活动，打造“最美骑游”鲜明特色和品牌形象奠定了基础。

　　（四）发挥“十团闪亮”。“十团闪亮”，是充分发挥团山村、郑营村、新房村等连片古村落和田园风光优势，按照“村落组团+主题特色+文化旅游”的模式，重点建设十个不同主题特色组团。目前建水紫陶文化旅游组团、双龙桥古建湿地游组团、乡会桥田园古村落组团、异龙湖湿地古村组团等组团均开展了一系列相关工作。建水县围绕百年古村，打造最精美的村落民居，已完成投资1.22亿元，完成46套民居房建设、9个传统村落环境整治、8个省级示范村建设及70余栋古民居拯救老屋行动项目，实现乡村旅游与传统村落保护的良性互动和发展共赢。石屏县开展豆腐产业提质增效工作，已投产运行松村豆制品加工区集中供热项目，完成石屏豆腐文化产业园建设，并成立科技专家服务站，建立电商创业中心及配送专业平台，在天猫、京东等平台共有1600余户商家进行销售。

　　四、关于“产学联动，研习结合”的办理情况

　　在州委、州政府的高度重视和州教育体育局的大力推动下，2017年，红河学院与红河州人民政府联合成立紫陶学院，从遗产保护、古建修缮、乡村旅游等方面与地方政府部门、企业开展“产、学、研”合作。现有教师团队共计32人，聘请20名行业名家担任外聘教师，积极推动建水紫陶大师团队工作室、孔明紫陶艺术馆及石屏建水紫陶大学生创业创意中心等文化交流场馆建设。紫陶学院师生作品多次随云南省工艺美术代表团参展参赛，先后获工艺美术类奖项100余项。对内促进建水紫陶文化的本土传播，对外成为展现建水紫陶魅力，扩大建水紫陶影响力的窗口。我们将全面深化与建水、石屏各企业的“产、学、研”合作，建立与建水紫陶协会、建水紫陶产业发展中心深度合作机制，并多方位加强高校与两县在全域旅游、乡村振兴、特色产品的政校合作、校企合作，积极推进人才培养，产业孵化，为“一湖两城”各类试点项目注入新的活力。

　　今后，我们将按照所提建议进一步加大建水石屏“一湖两城”发展支持力度，切实把建水石屏“一湖两城”发展建设作为一项重要政治任务抓紧抓严抓实。一是在统筹协调上下功夫。我们将进一步强化上下联动、部门协同推进，加强部门与县市间的沟通协调，建立健全高效、有效的协调联动机制。二是在规划引领上下功夫。我们将积极推进州、县两级国土空间总体规划及建水石屏“一湖两城”发展相关专项规划，科学统筹布局重大工程和重大设施，明确区域差异化发展策略，明确一体化协调发展重点地区国土空间安排，积极构建建水石屏“一湖两城”国土空间开发保护格局。三是在重点项目推进上下功夫。州级相关部门将结合职能职责，做好推进重点项目的要素保障，建水县、石屏县也将进一步提高政治站位，充分发挥主体作用，主动对接协调，建立发展合作机制，加快推进“一湖两城”滇南最美乡愁之旅等一批重点项目，确保建水石屏“一湖两城”发展取得实实在在的成效。

　　感谢你对我州建水石屏“一湖两城”发展工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　2021年10月21日

　　（联系人：段家斌，联系电话：13887310736）