九三学社红河州委：

　　你们在政协红河州十二届四次会议提出的《关于以蒙自市为试点，探索“全周期管理”社区治理模式的建议》的第77号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　　一、全州社区居委会基本情况

　　红河州的社区体制改革始于2001年5月，从个旧市作为云南省社区体制改革试点地区，对原有的街道居委会进行重组后新组建社区居委会，到2002年全州城市社区体制改革全面展开，全州共组建社区居委会106个，至今已有20年，期间，随着全州经济社会发展和城市化进程的不断加快，社区居委会数量也在不断增加，2016年全州社区居委会增加到167个，2021年全州现有277个社区居委会，社区党总支（支部）277个。

　　　二、主要成效

　　红河州社区治理工作在州委、州政府的正确领导和上级业务部门的指导、支持下，经过近20年的努力，社区基础设施不断改善，服务质量和水平持续提升，服务功能和方式日益多元化，工作队伍和力量不断加强，社区治理政策体系日趋完善，居民群众的归属感、获得感、幸福感、安全感进一步增强，社区治理取得了阶段性成效，主要表现为以下几个特点：

　　（一）社区治理机制体制不断健全完善

　　2007—2019年，州委、州政府先后出台了《关于加强和谐社区建设的实施意见》《关于红河州村（社区）干部激励机制的实施意见》《关于解决全州和谐社区建设中几个突出问题的意见》《关于在全州社区（村）推行网格化服务管理的实施意见》《红河州社区工作准入制度实施方案》《关于加强城乡社区协商的实施意见》《红河州加强和完善城乡社区治理工作实施方案》等十余个指导性文件，构建了社区治理的政策体系框架，州、县市建立了较为完善的组织领导体系，加大了财政投入保障力度，阶段性解决了社区治理中如完善基础设施、教育培训经费纳入财政预算、提高工作人员补贴标准、建立流动人口管理站等几个较为突出的问题，建立了驻社区机关、企事业单位、社会力量和市场主体等多元化社区治理机制，制定了近期和远期目标，为下一步推进各项工作打下了坚实的基础。

　　（二）党建引领作用凸显

　　全州有社区党总支（支部）277个、党支部1038个，各县市建立起了社区党委、党支部、党小组、党员户的四级网格体系，通过智慧党建整合基层党建和社区治理，实现党建网络与社会治理网格一体化，组织架构横向到边、纵向到底，工作链条延伸到党小组。党建联盟和社区“大党委”有效整合辖区内工作资源，促进各小区、单位、团体的融合。“市民吹哨、多元响应”机制，有效提升城市党建与社区治理融合的深度和广度，共驻、共建、共融、共治、共享的城市基层党建格局正在形成。特别是新冠肺炎疫情以来，社区党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥明显，党建引领筑牢疫情防控红色防线。

　　（三）推进了社区减负增效，提升了社区服务能力

　　州政府制定下发了《红河州社区工作准入制度实施方案》，配套出台了驻区单位企业共驻共建、义务服务工作等措施，印发了《社区工作准入目录（试行）》《社区居民委员会印章使用范围清单（试行）》，明确了社区居委会10项依法履职和28项协助政府工作事项，四项23类需要居委会盖章的证明和不属于居委会范围的19类证明，厘清了街道办事处（乡镇）与群众自治组织的权责边界，清理规范了各职能部门向社区延伸设立的工作机构和加挂的各种牌子，取消了对社区工作的“一票否决”事项。

　　各县市、乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）通过向社会公开招选、推荐等方式选优配强社区“两委”班子，优化成员学历和年龄结构，健全完善了社区居委会相关工作制度，强化了社区人才队伍建设，着力提升社区服务能力。社区普遍建立了“一站式”便民服务大厅，将就业、计生、低保、优抚、救助、高龄补贴等多个项目，集中在服务大厅实行“一站式”办理，部分社区做到工作人员“全岗通”，一次受理一次性办结，避免群众多头跑、重复跑，方便居民群众。部分社区设立微信公众号、建立微信群，及时发布相关信息、回应群众关切、解答群众疑问，工作透明化、公开化，服务及时化、便捷化。广大社区工作人员进家入户，查民情、访民意、帮民困、解民忧，当好政策讲解员、宣传员，为社区居民提供零距离服务，特别是对老弱病残群体，贴心、细致的服务赢得居民点赞。社区综合服务设施涵盖学习、休闲养老、文体娱乐、法律服务等诸多功能，不同程度满足居民的生活需求。社区充分发挥社区民警、治保调解员、网格员作用，深入到居民户中，排查调处矛盾，做到小事不出社区，大事不出街道办事处（乡镇）。同时，加强治安巡逻队伍建设，实行群防群治，确保了社区安全。尤其是在此次新冠肺炎疫情防控期间，全州村（社区）、村（居）组干部在一个月的应急响应期间共出动31000余人，坚守岗位、值班值守、入户排查，奋战在疫情防控第一线，为遏制疫情扩散蔓延作出了重要贡献。

　　（四）投入保障力度不断加大

　　一是硬件设施大幅改善。近十年来，全州共投入资金1.2亿余元，新建、改扩建近百个社区办公场所活动用房，每个县市建成至少一个800平方米以上的示范社区，社区办公条件大幅改善。所有社区均建有综合文化服务中心，满足居民群众的日常文化需求；全州设有13个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站，能为居民提供部分就近医疗保健服务。二是社区工作、教育培训经费等到位保障。目前每个社区居委会每年5万元工作经费、5万元党组织服务群众专项工作经费（州府所在地蒙自市10万元），教育培训经费每年5千元。三是社区干部报酬待遇有所提高。州县两级加大提标力度，13县市社区干部生活补贴达到2000元到3600元不等，总体高于省级每人每月不低于2000元的要求，并办理基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险，各地建立了年终绩效考核机制，标准提高到每年6050元到8050元不等。

　　　三、蒙自市社区治理情况

　　截至2021年8月，蒙自市辖5镇4乡4个街道办事处，有21个城市社区居民委员会、16个村改居社区居民委员会、72个村民委员会。

　　（一）实施街道析置和村改居，持续增强街道社区治理服务能力

　　2020年完成文澜、雨过铺两个街道管辖范围调整及文澜街道析置为文澜、观澜、文萃3个街道工作，2019年以来实施16个村改居及社区分设、合并工作，提升城乡社区治理精细化水平。完成23个社区党群服务中心建设，做实资源、需求、项目清单，实现服务群众的资源、载体、内容更贴近群众，使社区的工作重心逐步向抓党建、抓治理、抓服务上聚合。在实现城乡社区综合服务站建设100%的基础上，实施2个农村社区示范建设和2个城市社区治理现代化试点建设，进一步提升村级综合服务站建设。

　　（二）完善吹哨报到机制，提升社会治理能力和水平

　　下足“绣花”功夫，完善工作机制，巩固“市民吹哨、部门报到”城市治理模式，不断提升城市治理现代化水平。文澜、观澜、文萃三个街道分别成立街道调度中心，市调度中心加强业务指导、人员培训，实现工作无缝对接。把社区网格化管理和小区党支部全覆盖有机结合，建立网格160个，明确网格管理员及工作职责，将“市民吹哨、多元响应”引入小区治理，构建小区治理“微循环”。探索建立居民荣誉超市，动员引导小区居民参与文明创建，把工作对象转变为工作力量。将社区文明宣传员、交通文明劝导员、城管卫生监督员三支创文力量纳入吹哨报到体系，充实“报到”工作力量。

　　（三）用好荣誉超市，打造城乡社区治理“加油站”

　　推广用好文明市民荣誉超市，不断总结经验，完善积分管理，引导更多市民参与社区治理，目前注册用户7.45万人，市民反映问题11.28万件，解决率达91.6%以上。积分突破百万（121.8万分），累积兑换39.1万分，荣誉超市已成为激活社区治理、服务民生的加油站。进一步理清“一拍三记四兑”（“一拍”：随手拍，“三记”：记分、记功、记荣誉，“四兑”：兑荣誉、兑物品、兑爱心、兑信用）的工作思路，最大限度调动广大党员干部群众参与城乡社区治理的积极性、主动性。7.45万人参与到城乡社区治理服务中，一批有爱心有情怀的个人、社会组织、企业为文明市民荣誉超市捐奖品、捐款、无偿提供超市场地，1581名爱心人士，80家企业、团队共捐物资折合290.6万元。评选出“文明市民”10人，挂包帮干部将荣誉积分或兑换物品赠送给挂联贫困户，发挥了以城带乡、以创文带动脱贫的实效。9家诚信商户通过积分获得信用贷款102万元。文明市民荣誉超市为城乡社区治理增添了“加油站”，将城乡社区治理从“独角戏”变成了“大合唱”。

　　（四）深化“互联网+”社区治理平台建设，提速社区治理现代化进程

　　积极探索社区治理与智慧城市融合发展路径。抓住蒙自作为全国智慧城市试点城市的机遇，依托蒙自通APP，创文、志愿服务活动等为载体，巩固并拓展基层党建引领社区治理和服务功能。社区通过蒙自通APP，发布积分任务和志愿服务活动，居民通过蒙自通APP认领任务，提交任务完成情况，获得积分，实现社区共建共治共享。加大项目开发进度，建成3D城市模型，接入公安、城管等2400路视频监控系统，重点地段、区域安装智能280路智能摄像头，违章摆摊设点、私搭乱建、违章停车等城市治理问题实现“科技吹哨”，提升了“吹哨”的及时性。

　　（五）疫情防控，提升城乡社区治理的应急能力

　　社区“大党委”扛起党建引领疫情防控旗帜，发挥党建联盟组织优势，迅速吹响战疫“集结号”，社区党建联盟成员单位、辖区党员群众及时响应到社区报到，发挥网格化管理优势，在卡点排查、隔离点管理、劝阻经营场所关停等难点工作一线，实现党员干部第一时间下沉防控一线，资源力量第一时间在防控一线聚集，确保排查全覆盖。“蒙自通App”及时更新，增加本地电商入驻，同步开发公众号，组织马帮到家、女娲鲜生、大尔多等电商平台和超市，开展“爱心驰援、温情送达、共抗疫情”行动，为市民提供米面粮油等生活物资配送到家服务，受到市民欢迎点赞。调配3万只口罩在城乡荣誉超市开展荣誉积分兑换口罩活动，市民踊跃参与，进一步增加了参与社会治理的积极性。建设者之家成为了全市乃至全州复工复产的输送站、中转站，转移就业输出93批次482车1.74万余人，有效缓解疫情防控期间“珠三角”“长三角”等地的用工难困局。

　　（六）推动城乡社区治理进一步深化

　　进一步完善各职能部门、乡镇（街道）在社区治理方面的权责清单，深化社区还权赋能，进一步统筹各级各部门各方力量参与社区治理。完善社区+小区工作机制，推动吹哨报到机制从社区向小区延伸，以“微网格”撬动城乡社区“大治理”。拓展提升“智慧蒙自”建设水平。推进“为民办事不出村”，将更多政务服务项目向村（社区）一级延伸。推进常态化志愿服务，志愿者招募、志愿活动发布权限从社区延伸到小区。规范文明市民荣誉超市运行、管理机制，巩固荣誉超市在推动创文和农村移风易俗方面的作用，汇聚党建引领、相互监督、联动治理、全民参与的强大合力。

　　关于你们提出的以蒙自市为试点，探索“全周期管理”社区治理模式及五项具体的建议，首先，“全周期管理”基层社会治理理念，是习近平总书记为基层治理现代化建设提出的重要理念，主要是指推进社会治理现代化，要从全要素实施资源整合、全链条推进问题处置、全场景开展专项治理、全社会动员治理力量、全方位夯实治理基础等五个系统管理方面着手，注重从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，是新发展阶段社会问题复杂化、公共服务需求多样化的客观要求，也是蒙自及全州推进社会治理现代化的目标，我局会积极向州委、州政府建议在全州将“全周期管理”模式纳入城乡社区治理范畴，并在部分内地县市先行先试，总结经验加以推广；其次，你们提出的五项具体建议，第一“加强党建统领、用好共驻资源，建立‘复合型治理’机制”的建议。全州各县市均建立起了社区党委、党支部、党小组、党员户的四级网格体系，通过智慧党建整合基层党建和社区治理，实现党建网络与社会治理网格一体化，党建联盟和社区“大党委”有效整合辖区内工作资源，促进各小区、单位、团体的融合，党建引领成效显著。第二“政府部门回应社区需求，形成服务与解困相结合的‘社区问题解决’新格局”的建议。我州陆续制定出台了《红河州社区工作准入制度实施方案》，《社区工作准入目录（试行）》《社区居民委员会印章使用范围清单（试行）》，按照“权随责走，费随事转、事费配套”原则，理顺部门与社区工作关系，减轻社区的行政性负担。蒙自市在社区普遍推行“三项清单”制度，通过遍访调查了解群众需求，制定需求问题清单，通过建立社区大党委，走访辖区单位，制定资源清单，以问题为导向，结合部门职责、辖区资源制定服务清单，形成发现问题、解决问题的良性循环模式。第三“激发基层自治活力，发挥自治调节、‘三社联动’参与治理作用”的建议。我州在建立社区工作准入制度的同时，完善了多方参与机制，配套出台了《红河州关于加强驻社区单位企业参与社会治理工作的实施意见》《关于建立红河州义务服务工作体系的实施意见》《红河州关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》等相关政策文件，就是要建立多元化社区联动机制，建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、志愿服务为补充的“三社联动”制度保障体系，发挥社区基础平台作用，采取政府购买服务方式，大力开发社会工作岗位，利用社区现有硬件设施，开展社会工作专业服务。多年来，我局积极争取福彩公益金项目支持，鼓励专业社工和社工机构运用专业理念、方法与技能，组织实施“三区计划”、“牵手计划”、“脱贫攻坚”等服务项目，近期我局在组建一个社区治理融创实践基地，通过梳理社区居民“急、难、愁、盼”的问题清单，转换形成解决问题的小微项目，争取政府购买服务资金（或福利彩票公益金）支持，交由社会组织实施，激发社会力量参与社区治理。第四“构建智慧治理体系，发挥科技支撑应急处置作用”的建议。智慧治理体系是新形势下社会管理创新的一种新模式，通过规范各类业务应用系统与社区公共服务综合信息平台的信息共享，从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务。我州目前社区服务信息化建设情况：一是在推进社区公共服务综合信息平台建设方面取得明显成效，红河州城市社区公共服务综合信息平台，如：“云岭先锋APP”、“一部手机办事通APP”、“美丽开远”APP、“蒙自通”APP、“古城建水”APP、“魅力石屏”APP等均有效运行，智慧党建信息平台实现了村（居）委会全覆盖。二是依托全国一体化在线政务服务平台建设，加快推进“互联网+政务服务”的工作形式，各县市均计划启动智慧治理体系建设。三是智慧治理体系建设涵盖了基础环境、基础数据库群、云交换平台、应用及其服务体系、保障体系等诸多方面，需要技术和资金的支持，目前我州按照省级要求正在进行现代化社区治理和智慧社区试点工作，蒙自市青云、振兴社区、个旧市幸福社区、弥勒市蚂蚁村等四个城乡社区被列为现代化社区治理试点，个旧市金湖南社区被列为智慧社区试点，试点工作结束后将在全州推广。第五“开展宗旨、信念、法制、德治教育，发挥服务供给作用”的建议。2019年，州委州政府制定出台了《红河州加强和完善城乡社区治理工作实施方案》，制定了全州城乡社区治理工作远期目标，到2030年，构建法治自治德治“三治融合”的基层社会治理体系。全州依托创文、创卫、民族团结示范创建、民主法治示范创建等多种方式，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，广泛开展宗旨、信念、德治教育，把社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约，引领社区居民对正确的思想观念、向上的人文精神、良好的道德习惯的情感认同，并转化为行为习惯；通过建立社区准入、社区协商、购买服务、矛盾调处等制度，发挥政府主导作用，为社区减负增效，提高服务供给水平，增强社区居民参与能力，提升社区依法办事能力。当然，我州社区治理中也存在一些问题和短板，如：政府购买服务不够规范，社会组织和专业社工人才量少质弱，社区综合服务设施建设和资源配置不均衡，社区信息化应用能力不足等等，需要我们在今后的工作中去努力健全和完善。

　　感谢你们对我州民政工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　红河州民政局

　　2021年8月30日