罗红英代表：

　　你在红河州十二届人大四次会议提出的《关于均衡义务教育阶段的优质教育资源的建议》的第0118号建议，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　近年来，我州坚持以办好人民群众满意的教育为目标，不断深化扩大优质教育资源改革，加快优化义务教育资源配置，统筹推进全州义务教育优质均衡发展，出台了《红河州教育事业振兴金秋计划》《加快推进红河教育现代化实施方案》等重要文件，实施了一系列重大工程，明确了未来一段时期教育发展的目标任务、重点工作和具体措施。

　　一、优化资源配置，改善办学条件

　　（一）加大资金投入，强化义务教育均衡发展经费保障。严格按照《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》的规定，将义务教育经费纳入财政预算并单列，不断加大投入力度，切实做到预算“两个提高”和“三个增长”。认真做好义务教育经费州级财政预算，将城乡义务教育“两免一补”州县配套资金纳入年初财政预算，同时积极推进营养改善计划，按照省级核定的配套标准，足额配套州、县配套资金。通过组织实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升”项目，积极争取中央和省级义务教育项目和资金投入，积极协调争取省级奖励资金。落实以校为单位的部门预算编制制度，强化城乡义务教育补助经费管理，严禁挤占、挪用、虚列、套取补助经费。

　　（二）补短板强弱项，加快义务教育均衡发展资源配置。坚持问题导向，补短板强弱项，优化义务教育学校资源配置，切实提升义务教育均衡发展水平。按照“以集中办学为方向，实事求是，宜并则并，需增则增”的原则，“初中向乡镇所在地集中、小学向村委会集中”的要求，大力发展寄宿制学校，规范撤并校点，合理收缩村小和教学点规模，不断促进义务教育学校布局结构更趋于合理。在实施“全面改薄”建设项目的基础上，结合义务教育基本均衡“十项办学指标”评估标准，对标对表，合理规划义务教育阶段校舍建设及设施设备采购，科学制定乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校专项规划、消除“大班额”项目规划，全面改善义务教育学校办学条件，不断缩小城乡差距、校际差距。

　　（三）突出抓好优质教育资源培育。进一步优化蒙自、个旧、开远、建水、弥勒优质教育资源布局，不断完善从学前教育、义务教育、高中阶段教育到高等教育的滇南中心城市教育格局。在制定“十四五”规划中，分析近年来全州城镇化快速发展带来的人口迁徙趋势，滇南中心城市核心区、个开蒙建弥、其他县城、重点集镇是人口重点迁入地区，我们将充分结合我州经济社会发展的中长期规划，改变过去保基本、按行政区划布局的学校建设观念，重新调整投入的方向，在继续关注农村小规模学校建设的同时，按人口聚集的趋势，将投入重点向重点集镇、县城、个开蒙建弥、滇南中心城市核心区倾斜，避免城区越来越挤、农村学校空心化等问题。计划在“十四五”期间，采取集团化办学的方式，优质学校与山区、农村薄弱学校对口帮扶、捆绑考核，整体提升义务教育质量。

　　二、加强队伍建设，切实提升义务教育教师整体素质

　　（一）合理核定教师编制。认真落实云编办〔2017〕31号文件精神，各县市按照城乡统一的小学1:19、初中1:13.5教职工编制标准，以及200人以下村小、教学点按班师比1:2的标准核定县市教职工编制，不断满足全州教育事业发展的需要。同时，编制部门正积极研究在核定县市事业编制总量内，加大州级统筹力度，盘活存量，优化结构，空编集中管理和建立教师“编随生走”两年一调整的动态调整机制，拟通过跨县市、跨行业的编制调剂，加强对结构性编制缺口较大县市的义务教育学校教师供给。

　　（二）加快补充中小学教师。通过补齐空编、调剂编制、购买服务、压缩非教学人员等多种方式，补充教师，新增教师向紧缺地区和农村学校倾斜，促进义务教育城乡一体化发展。科学设置教师招聘岗位，加大艺体教师招聘力度，符合条件的县市通过特岗计划招聘教师的占比不低于90%，特岗教师3年服务期与在编在岗教师同等享受政策性增资、乡镇岗位补贴、乡村教师差别化生活补助等待遇，计入工龄和教龄，参加年度考核且考核结果与是否入编挂钩，依法缴纳“五险一金”并享受权益。2020年贯彻“六保”要求，落实“六稳”工作，降低疫情对高校毕业生就业造成的影响，根据中央和省委、省政府决策部署，通过专项招聘全州共招聘基础教育学校教师2937名，通过紧缺人才引进的方式招录高中教师126名，引进学科带头人、骨干教师12名，招聘特岗教师585名，各县市教师得到大量补充，已能够满足正常教育教学工作。

　　（三）推进教师“县管校聘”管理改革。积极稳妥推进教师“县管校聘”改革，开远市、个旧市率先在全州试点教师“县管校聘”管理改革，积极推进其他县市宣传和调研，逐步推进教师“县管校聘”改革，让教师从“学校人”变为“教育人”，实现教师资源在城乡之间合理双向流动，以制度化方式正常解聘不合格教师。改革按“总量控制、编随生走、以岗聘人、人岗相适、扩大交流”的原则推进，各县市可设立教师管理中心，选择 3 年或 6 年为一轮次，推动校内全员竞聘、学区竞聘和跨单位竞聘工作。同时，建立完善待聘、待岗、培训、托管等程序，推动不合格教师正常解除事业单位聘用合同的机制，健全人事争议预防、协调、仲裁机制，确保“县管校聘”改革顺利进行。实施“银龄讲学行动”，鼓励支持身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。严禁挤占、挪用、截留教师编制或教职工在编不在岗、随意抽调借调教师等行为。

　　（四）加强校长和教师培训，推进校长职级制改革。加强中小学校长队伍建设，每年遴选400名综合素质好的中青年校长、副校长、后备干部参加省州级培训，加强省级“名校长工作室”申办和建设，培养孵化一批优秀中小学校长。加强教师教育教学能力培训，实行五年一周期不少于360学时、每年不少于72学时的教师全员培训制度，针对受训教师的实际，采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式。从2019 年起，每年在州内评选认定50名州级学科带头人和100名骨干教师。推进中小学校长职级制改革，按照中小学校长专业标准和中小学校长职级评定标准，对中小学校正职校长按一级、二级、三级、四级、五级等职级，校长职级评审每三年开展一次。按照“任免与使用相统一”的原则，将校长任免管理权限统一归口教育部门，根据县域义务教育优质均衡发展的要求，对不同学校科学合理选聘相应职级的校长。聘任校长实行任期制，每一任期根据学校的学制学段，一般为3至6年，同一岗位连续任职一般不超过12年。建立和完善校长考核评价体系，探索完善校长工作目标公开、校长年度和聘期考核、校长职级退出、校长职级奖励等制度。各职级校长差别化职级奖励所需经费列入同级财政预算，在绩效工资总量外单列实施，校长离开工作岗位后不再享受职级考核奖励。

　　（五）深化教师职称评聘制度改革。将思想政治素质和师德表现作为职称评聘的首要条件，提高教师教育教学业绩在评聘中的比重。落实晋升职称必须有乡村学校工作经历的要求，每次晋升必须有一年以上的乡村学校工作经历，在乡村学校连续工作三年以上的教师晋升职称优先。完善符合中小学特点的岗位管理制度，加强教师聘后管理，健全校内绩效考核制度并严格应用考核结果，在岗位聘用和严格管理中实现人员能上能下。推动中等职业学校教师人事管理制度改革，大力引进行业企业一流人才兼职任教。

　　（六）规范教师的奖惩激励机制。教育、引导和鼓励乡村教师扎根农村，长期从教、终身从教，从2019年起，州级每年遴选100名在乡村学校从教15年及以上有突出贡献的优秀教师给予每人2万元奖励。州级考核认定的学科带头人和州级骨干教师一次性分别给予1万元和5000元奖励。县市财政也要安排相应经费，对本县市认定的学科带头人和骨干教师进行奖励。各县市每年安排乡村学校教师一次免费体检。鼓励各县市因地制宜、多种方式奖励乡村教师，关心支持乡村教育，营造全社会尊师重教良好风尚。从2019年开始，每5年一次，报经省委、省政府审定同意后，由州委、州政府表彰奖励一批教育工作先进集体、优秀教育工作者和优秀教师。对师德师风有严重问题，或业务工作不能胜任的教师，要建立规范的惩戒制度，不再适合教书育人的要及时清理出教师队伍。

　　三、推进教育改革

　　（一）加强义务教育学校管理。切实把落实“免试就近入学”作为推进义务教育均衡发展的重要途径，统筹谋划好新形势下义务教育发展思路和方法。各县市既严格执行免试就近入学政策，又要采取有力措施，通过校长和骨干教师常态化交流轮岗，强校带弱校，开展同步课堂等有效措施，迅速提升区域内薄弱学校的办学水平。以提升农村义务教育特别是初中教育为重点，加强义务教育管理，引导学校落实教育教学常规、规范办学行为，深化教育教学改革，加强队伍建设，提升义务教育整体发展水平。

　　（二）深入推进教育教学改革创新。着力抓信息化技术与教学改革融合创新，完成全州中心校以上学校布署建设红河州基础教育大数据质量监测分析平台布署，逐步建立完善州级、县市和学校三个层级“横向协同、纵向打通”的基础教育大数据，充分利用大数据、云计算技术，实现对教学管理和教学效果的常态化监测和精准分析，为教育决策、教育管理、教学实施和学生学习提供精准数据支持，形成行政精准督、校长精准管、教师精准教、学生精准学的良好局面。在信息技术与课堂教学的深度融合上寻找教学改革的突破口与创新点，提高课堂效益，着力提升教学效率和质量。

　　（三）推进优质高中招生指标定向分配到初中学校改革。推进优质普通高中招生计划分配到辖区内初中学校改革，2021年将优质高中招生计划的30%定向分配到招生辖区的初中学校。红河州一中实验中学定向择优计划由州教育体育局按比例分配到全州各初中学校，县市优质高中定向择优计划由各县市教育体育局分配到县市内各初中学校。定向择优招生最低录取分数控制线可在各校统一择优录取最低分数基础上下降25分设定，参与定向择优的考生，必须在学籍所在初中学校连续就读满三年。连续两年计划不能录满的初中学校可适当调减定向择优招生计划。

　　（四）健全完善教育督导机制。健全政府依法履行教育职责的督政机制，各级政府任期内至少接受一次履行教育职责的督导评估；建立州县两级督学体系，选聘数量足够、符合条件的专兼职督学；建立涵盖中小学幼儿园的督学责任区，认真开展责任督学挂牌督导工作；建立和完善教育质量评估监测体系，对各级各类教育进行科学、系统、权威的评估监测。到 2022 年，基本形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。

　　感谢你对我州教育工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　  2021年9月13日

　　（联系人：白  斗，联系电话：18808730366）