民进红河州委：

　　你们在政协红河州十二届第三次会议提出的《关于解决边境一线教育发展存在问题的建议》的第60号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、努力提高边境一线教育教学质量 

　　（一）着力提高学前教育普及率。根据教育补短板、抓普及的要求，结合我州实际，制定出台了《红河州农村学前教育全覆盖行动计划（2018－2020 年）》，明确了各县市差异性的年度目标任务，以及普及学前教育的时间表和路线图，教育发展的措施办法更加精准。始终坚持扩大规模与规范管理并重，按照“一县一示范”“一乡一中心”“一村一幼”的要求，以农村幼儿园建设为重点，结合实际制定相关配套政策，大力实施农村学前教育推进工程、农村中小学闲置校舍改建幼儿园与农村小学附属幼儿园项目、新建公办幼儿园项目，切实加快边境地区学前教育普及发展，学前教育资源总量迅速扩大，优质幼教资源不断增加。2015年至2019年，共计下达边境三县“一村一幼”“一乡一公办”项目127个、资金6306.58万元，2020年下达金平、绿春项目8个、资金1831.86万元，边境三县基本实现“一村一幼”“一乡一公办”全覆盖、学前教育“一县一示范”目标，学前毛入园率逐年提升。 

　　（二）强化质量意识，切实加强质量建设的组织统筹。突出统筹和服务职能，不断优化教育教学质量建设机制，重视对学校的科学管理，不断加大教学视导、教研指导、信息引导的力度，促进了教学水平的提高。重点研究解决好学前教育普及普惠、义务教育均衡发展、高中阶段扩规提质发展问题，一环扣一环，系统推进，突出加强和改进初中阶段教育教学管理，着力解决初中教学质量整体不高、两极分化严重的问题，不断夯实高中教育发展及教学质量建设的生源基础。加强教学质量建设的组织领导，牢固树立以质量立校、以教学为中心的理念，不断建立健全教学工作的运行机制、监控机制、研究机制、评价机制、保障机制，不断提升学校领导普遍重视教学工作，不断提高教学工作的精细化管理水平。重点认真研究教师福利固化、物质激励弱化的新常态下的教师激励机制建设，从创新师德建设入手，不断激发教师做好教书育人工作，提高立德树人水平的积极性和主动性，激活教师提高教学水平和教学质量的创造性。 

　　（三）加强校长和教师培训。加强中小学校长教师队伍建设，在政策、资金上合理向边境地区倾斜。每年遴选400名综合素质好的中青年校长、副校长、后备干部参加省州级培训，加强省级“名校长工作室”申办和建设，培养孵化一批优秀中小学校长。加强教师教育教学能力培训，实行五年一周期不少于360学时、每年不少于72学时的教师全员培训制度，针对受训教师的实际，采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式。从2019 年起，每年在州内评选认定50名州级学科带头人和100名骨干教师。推进中小学校长职级制改革，按照中小学校长专业标准和中小学校长职级评定标准，对中小学校正职校长按一级、二级、三级、四级、五级等职级，校长职级评审每三年开展一次。按照“任免与使用相统一”的原则，将校长任免管理权限统一归口教育部门，根据县域义务教育优质均衡发展的要求，对不同学校科学合理选聘相应职级的校长。聘任校长实行任期制，每一任期根据学校的学制学段，一般为3至6年，同一岗位连续任职一般不超过12年。建立和完善校长考核评价体系，探索完善校长工作目标公开、校长年度和聘期考核、校长职级退出、校长职级奖励等制度。各职级校长差别化职级奖励所需经费列入同级财政预算，在绩效工资总量外单列实施，校长离开工作岗位后不再享受职级考核奖励。 

　　（四）强化监督考核。全面提升教师思想政治素质，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“四有”好教师标准建设高素质、专业化教师队伍，严格执行师德师风一票否决制。以教师“县管校聘”改革为抓手，让教师从“学校人”变为“教育人”，实现教师资源在城乡之间合理双向流动，以制度化方式正常解聘不合格教师。完善符合中小学特点的岗位管理制度，加强教师聘后管理，健全校内绩效考核制度并严格应用考核结果，在岗位聘用和严格管理中实现人员能上能下。 

　　（五）加强教学教研队伍建设和质量监测。实施兼职教研员制度，由州教科所组织考核，遴选一批兼职教研员，通过开展网上教研、线下培训等形式，切实加强边境地区教研力量建设。加强对边境地区教研机构的支持力度，以校本研究”、“课题研究”、“课例研究”等为主题持续开展县市教研员专题培训，邀请教育专家莅临讲学、研讨，互动、交流，提高教研人员的学科素养和综合素质。依托红河基础教育大数据质量监测分析平台，建立和完善针对边境地区的教育质量评估监测体系，同步建立州级、县级教研中心，加强教学教研的信息化水平，促进教研资源共建共享，在年度全州质量分析中对边境三县有针对性的进行分析总结，及时跟进督导。 

　　（六）深化对口帮扶工作。继续拓宽渠道，细化办法措施，深化帮扶内容，继续做好滇沪对口支援、州内南北对口支援、县内对口支援等各层次对口支援工作。工作完善政策措施，计划在“十四五”期间，采取集团化办学的方式，优质学校与山区、农村学校对口帮扶、捆绑考核，整体提升义务教育质量。充分利用好州一中、中央民大附中红河州实验学校等优质资源，采取挂职、跟岗实习等方式培养教师及学校管理干部。 

　　二、从严从实抓好义务教育控辍保学工作 

　　根据教育部辍学学生分类标准，通过“四查三比对”数据核实比对和拉网式排查，2019年9月25日全州共排查出义务教育阶段A类辍学学生1261人，其中建档立卡户辍学学生377人。自2019年9月开展控辍保学专项行动以来，全州各级党委政府和教育部门加强组织领导和统筹调度，围绕“找得着、劝得回，留得住、学得好”，进一步压实“双线四级”责任，督促落实“一县一方案”“一校一方案”“一人一方案”，开展专项督导和挂牌督战，实现贫困县全覆盖。今年春季学期开学以来，全州上下持续加大排查劝返工作力度，持续开展春季、秋季学期控辍保学专项行动和婚育新风三年行动计划，持续推进依法控辍保学“四步法”，目前全州辍学学生已实现动态清零。 

　　（一）始终保持工作力度不减。州委、州政府召开全州教育大会、年度教育工作会议、义务教育均衡发展工作推进会、控辍保学专项调度会，对全州实现义务教育发展基本均衡、打好教育脱贫攻坚战和控辍保学工作作了全面安排部署。建立州政府领导、教育部门挂包贫困县教育脱贫攻坚机制，每月3-5天到挂联贫困县开展工作，统筹协调处理好公平与效率、改革与稳定、质量与规模、均衡与特色的关系，深入推进义务教育发展工作。将控辍保学纳入对各县市教育目标管理的重要内容，进一步明确县级人民政府抓控辍保学的主体责任，明确了控辍保学目标任务，压实控辍保学工作责任。多次开展义务教育控辍保学专项督导检查，组建专项督导组进驻金平、元阳、绿春、红河、屏边5县开展控辍保学专项督导工作，适时召开调度会督促检查，始终保持工作力度不减。 

　　（二）坚持领导带头深入一线。建立挂包5个贫困县教育脱贫攻坚机制，州教育体育局班子成员定期深入挂包县开展问题研判、工作调度、协调解决等工作。2020年，结合脱贫攻坚进入决战决胜关键时刻的形势，进一步完善挂包制度，建立教育脱贫攻坚工作督战制度，班子成员下沉一线督促并参与开展“四查三比对”工作。建立控辍保学工作日报、周报制度，并将周报表抄报州委、州政府相关领导和各县市委书记、县市长，州教育体育局挂包领导及时掌握工作动态，从领导层面强力推动控辍保学工作。 

　　（三）压实控辍保学工作责任。充分发挥联防联控机制作用，落细措施、从严管理，抓好开学疫情防控、控辍保学、安全稳定等各项工作，紧紧抓住开学前后的重要窗口期，努力克服疫情影响，开展好控辍保学专项行动，把“除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学”的要求落到实处，实现教育部控辍保学工作台账和全省控辍保学月报系统的卡户辍学学生“清账销号”，做到“户户清”“村村清”“县县清”。 

　　（四）落实春季、秋季学期控辍保学专项行动工作。春季学期开学后，我州及时转发《云南省教育厅关于印发2020年春季学期控辍保学专项行动方案的通知》，落实春季学期控辍保学专项行动工作，要求各县市、各学校组织大排查，对报到学生进行清点核查，准确掌握未返校学生情况，并及时对无正当理由未到校学生进行劝返。并持续开展“四查三比对”工作，准确掌握县域内义务教育学龄人口、失学辍学适龄儿童少年和本地户籍外出就读义务教育学生的数据信息。 

　　（五）精心指导做好劝返工作。注重指导县市采取有效措施开展劝返复学工作，对普职融合班开办、辍学学生分类安置、送教上门等工作开展具体指导。指导县市中小学校着力改进教育教学方法、学习内容和评价方式，不断丰富校园生活，激发兴趣，让学生在学校内学得好、成长好，解决因学习困难而辍学的问题。同时督促县市强力推进依法控辍保学“四步法”，持续推进依法控辍保学“四步法”，年初至今全州责令改正237件，行政处罚27件，提起诉讼1件，形成了良好的社会氛围。 

　　（六）建立健全动态监控机制。州县联动，切实落实“双线四级”责任。各县市组织公安部门、乡镇人民政府、教育体育系统、村组干部、驻村工作队员，开展县外就读学生“四查三比对”工作，动态摸排辖区适龄儿童就学情况，全面建立台账，完善学籍、就学证明等台账资料，实行网格化管理、分类监测、异动报送制度，做到数据精准、去向明白、跟踪落实到位。对排查出的疑似辍学学生，落实流出地劝返责任，逐一开展动态跟踪劝返，协调流入地配合开展劝返和入学安置工作。 

　　（七）切实加强学生学籍管理。出台关于加强学籍监管做好精准控辍保学工作文件，要求各县市高度重视学籍管理工作，指定政治过硬、业务过硬、作风过硬的人员负责，落实学籍管理人员待遇，切实加强学籍管理工作水平，层层压实责任，将学籍管理作为一项重要的教育教学常规管理工作抓严、抓实，充分利用中小学生学籍信息管理系统监测管理控辍保学台账。县市切实加强队伍建设，落实学籍管理员待遇，普遍实行学籍管理员工作量计为课时。 

　　（八）做好复学安置。以实际问题为导向，立足实际，鼓励各县市充分利用县级、州级职业教育资源，积极开办普职融合班，引导部分初中学业困难学生通过文化学习和劳动技能培训，完成义务教育。教育、失贫、民政、财政、人社、卫生、残联等七部门转发了《云南省教育厅等七部门关于义务教育阶段重度残疾儿童少年送教上门工作的指导意见》，要求县市各部门积极联动、落实责任，并成立残疾人专家委员会，对残疾儿童进行分类安置，对不能到校的具有学习能力的残疾学生采取送教上门方式，使其完成义务教育。做好留守儿童教育关爱工作，认真贯彻国家、省有关加强留守儿童关爱和教育的文件精神，建立了以政府为主导，教育、民政、妇联、综治、共青团、关工委等各部门积极参与的留守儿童关爱体系，做到分工明确，责任到人，形成合力。积极争取国家和省关工委的支持，为边疆六县建设了爱心室、亲情室等。为留守儿童较多的学校配发相关书籍，争取乡村学校少年宫项目，为留守儿童提供丰富的课外活动。积极与共青团配合，在团队建设上为留守儿童开辟通道，并提供法律支持。 

　　三、加强边境地区教师队伍建设 

　　（一）全面补齐学前、义务教育和高中阶段教师。通过调剂编制、补齐空编、购买服务、压缩非教学人员等多种方式，积极补充教师，新增教师向紧缺地区和农村学校倾斜，促进义务教育城乡一体化发展。贯彻“六保”要求，落实“六稳”工作，降低疫情对高校毕业生就业造成的影响，根据中央和省委、省政府决策部署，2020年通过专项招聘全州共招聘基础教育学校教师2937名，通过过紧缺人才引进的方式共招录高中教师126名，引进学科带头人、骨干教师12名，招聘特岗教师585名，各县市教师得到大量补充，已能够满足正常教育教学工作。 

　　（二）落实职称评聘政策。落实《云南省人力资源和社会保障厅  云南省教育厅关于印发< 云南省深化中小学教师职称制度改革工作实施方案>的通知》(云人社发〔2016〕99号）《关于放宽专业技术人员和技能人才职称评聘条件的通知》（红人社发〔2016〕14号）文件要求，对县市级以下学校教师在申报副高职称时，采取放宽专业年限限制、放宽职称评审论文要求、放宽专业技术人员职称聘用岗位数额限制的办法，切实解决教师职称评审中的突出问题。2020年，全州共972名教师申报高级教师职称评审，经资格审查合格拟提交高级教师职称评审委员会评审教师为943名，将于2020年10月底完成评审工作。 

　　（三）按要求调整省级定向公费师范生计划，做好定向南部县免费师范生学科需求计划。积极协调省内、州内高校，探索定向委培边境一线教师方式。 

　　以后的工作中，在项目资金和政策支持等方面，我们将积极争取向边境三县倾斜。关于职称、工资待遇、招录政策方面，经与有关部门对接，根据上级政策要求和实际情况，暂不具备条件，我们将继续会同有关部门积极争取上级政策支持。教师周转房建设问题，我们将进一步做好建设规划，积极争取上级项目支持。 

　　感谢你们对我州教育工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提出宝贵意见和建议。