州政协教科卫体委： 

　　你们在政协红河州十二届第三次会议提出的《关于促进红河州教育优质发展的建议》的第56号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　州委、州政府历来高度重视教育事业发展，特别是近年来,先后召开全州教育大会、教育推进会等重要会议，制定发布了《红河州教育事业振兴金秋计划》《加快推进红河教育现代化实施方案》等重要文件，实施了一系列重大工程，教育事业发展的政策措施不断强化，教育发展呈现出快速健康协调发展的良好态势。特别是《加快推进红河教育现代化实施方案》中明确了未来一段时期教育发展的目标任务、重点工作和具体措施，对推进红河教育创新发展作出了安排部署。 

　　一、系统加强优质教育资源培育 

　　（一）加快学前教育普及普惠发展。把学前教育放在更加突出的位置，先后出台学前教育补短板实施意见，学前教育发展始终坚持扩大规模与规范管理并重，以农村幼儿园建设为重点，结合实际制定相关配套政策，大力实施农村学前教育推进工程、农村中小学闲置校舍改建幼儿园与农村小学附属幼儿园项目、新建公办幼儿园项目，学前教育资源总量迅速扩大，建立了更为完善、覆盖城乡的学前教育服务保障体系。2020年继续推进学前教育“一村一幼”“一乡一公办”建设，下达2020年第一批中央资金6904万元，推进31个村幼、21个乡镇公办园项目建设，到2020年底，实现无学前机构的行政村“一村一幼”全覆盖、无公办中心幼儿园的乡镇全部建有1所公办中心幼儿园。严格按照“一事一议”、“一园一案”原则推进15个小区配套幼儿园整治工作，确保城镇住宅小区按要求配套建设幼儿园，目前15个小区已治理完成。大力发展公办幼儿园，加快发展普惠性民办幼儿园，扩大学前教育资源。努力按标准配齐公办幼儿园教职工，不断提高幼儿教师专业水平和科学保教能力。切实加大幼儿园水平评估和等级晋升工作，目前全州已实现“一县一示范”目标，学前三年毛入园率2020年预计达85%以上。 

　　（二）推动义务教育优质均衡发展。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，坚持整体推进和公平、公正、公开的原则，按照“省级协调，州县联动，以县为主”思路，进一步完善义务教育招生入学规则和程序，规范义务教育招生入学和管理，构建一视同仁、公平发展的义务教育招生入学制度。强化义务教育以县为主的管理体制，全面落实县域内城乡义务教育一体改革发展的实施意见，做好开远市义务教育优质均衡发展试点工作，积极向优质均衡发展迈进，提升义务教育整体发展水平。突出抓好初中教育，年内召开初中教育工作会，安排部署初中教育质量提升工作，通过转变观念、改进管理、提升队伍、集团化办学、强校带弱校、捆绑考核等措施办法，着力推进初中教育质量整体有大的提升。 

　　（三）推进高中阶段普及提质发展。通过实施《红河州高中阶段教育普及攻坚行动计划（2018—2020年）》，全州三年来累计投入资金20多亿元，新建普通高中10所，改扩建普通高中18所，确保新增普通高中学位33000个，着力改善条件，扩大办学规模。狠抓教学管理，提升普通高中教学质量，坚持一年抓一个主题，不断强化教学管理，2015年抓干部培训，2016年抓教学评估，2017年抓质量监测，2018年抓新高考改革学习与试点，2019年抓高中新课程标准培训和教学改革，2020年抓信息化技术与教学改革融合创新，在全州所有高中学校推进分层走班、精准教学改革，着力提升教学效率和质量。全面统筹学校资源，深化招生制度改革，一级高完中以下学校普遍取消普通高中最低录取控制线，全面实行网上填报志愿和招生录取、高中学校分批次录取的阳光招生制度改革，深入推进优质高中招生指标定向初中学校改革，不断规范高中招生秩序，促进全州高中教育的和谐、健康发展。 

　　优先保障编制，加强教师队伍建设，严格执行12.5：1的普通高中教职工编制标准，高中教师编制在省定标准基础上上浮10%用于高中教师储备，逐步畅通高中教师招聘的绿色通道，不断放宽高中紧缺人才招聘限制，优先安排学校自主到高校招聘高中教师。 

　　加大学生资助力度，困难学生就学保障不断加强，2014年以来，落实州人民政府南部六县农村学生免学费专项资金3778.48万元，惠及学生94462人次，中职学生严格执行雨露计划，免学费和国家助学金制度，最大限度保障贫困家庭学生不因贫辍学。通过招生政策的宏观调控，不断畅通南部六县初中毕业生就读北部普通高中学校的五条绿色通道：民族高中班招生、州一中招生、北部县市一中招生、北部县市非一中学校招生、民办学校招生，大大增加了南部县市学生就读北部优质普通高中学校的机会。 

　　引进优质教育资源举办中央民大附中红河州实验学校，并计划以对口帮扶、派出团队、挂职培训等方式充分利用好优质资源；在加大力度办好北部县市一中的基础上，全力打造红河州一中教育品牌，计划通过“名校办民校”的方式，由州一中输出品牌、输出团队，举办1-2所民办优质高中。依托全新的职教园区良好的办学条件，在省委、省政府和省教育厅的关心支持下，红河职业技术学院获批正式组建，顺利实现招生办学，标志着我州职业教育中高衔接全面贯通，职业教育转型升级迈出坚实步伐。 

　　二、优化资源配置，改善办学条件 

　　（一）做到四个严格执行。在促进城乡义务教育一体化发展中，我们把城乡资源均衡配置作为重点，严格执行城乡中小学建设标准，我州各县市在学校规划建设中，建设标准统一按照中华人民共和国住房和城乡建设部联合中华人民共和国国家发展和改革委员会下发的《农村普通中小学建设标准》建标〔2008〕109号文件执行；严格执行城乡教师编制标准，认真落实《中共云南省委机构编制办公室 云南省教育厅 云南省财政厅 云南省人力资源和社会保障厅关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》（云编办〔2017〕31号）文件精神，全州中小学教职工编制标准统一为：教职工与学生比高中为1:12.5、初中为1:13.5、小学为1:19。对学生规模在200人以下的村小、教学点，原则上按照不低于1:2的班级与教职工比例核定教职工编制；严格执行生均公用经费标准，我州已实现县域内生均公用经费基准定额统一，补助标准为小学600元/生.年，初中800元/生.年。“两免一补”政策城乡已全覆盖，城乡义务教育阶段寄宿学生生活费补助标准为小学1000元/生.年，初中1250元/生.年；严格执行基本装备配置标准，我州义务教育学校基本装备配备标准主要以《云南省中小学教育技术装备标准》和《云南省义务教育学校信息化设备参考技术方案 V2.1》为参考，结合各县市各学校实际情况进行配备。 

　　（二）坚持实事求是，合理布局校点。坚持“实事求是，宜并则并，需增则增”的原则，按照“高中向县城集中、初中向乡镇所在地集中、小学向村委会集中”的总体思路，以集中办学为方向，大力发展寄宿制学校，规范撤并校点，合理收缩村小和教学点规模。制定了全州义务教育学校布局规划，针对义务教育阶段学校“城市挤”“农村弱、小、散”的局面，着力解决城区教育资源不足，农村教育资源分散弱小等问题。加快城镇学校建设速度，有效消除城镇学校大班额；全面改善农村薄弱学校办学条件，合理配置教育资源。加快标准化学校建设，每个乡镇建好一所标准化初级中学，一所标准化中心完小，小学高年级段学生相对向乡镇中心完小和办学规模较大的寄宿制中心完小集中，教学点原则上只办1-3年级，并安排附近村组学生就近入学，努力满足适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。 

　　（三）积极争取落实保障措施。积极协调有关部门，努力争取按规划预留学校建设用地指标，保障学校建设用地需求，学校建设做到超前谋划、超前布局。全面落实国家和省关于义务教育经费投入的各项政策，健全义务教育经费保障机制，切实保障义务教育标准化学校建设、农村寄宿制学校建设、教育信息化和教师培训等推动义务教育优质均衡发展所需资金，改善学校办学条件。县域内每所学校至少达到《云南省县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定的“资源配置评估”中 6 项指标，余项不能低于要求的 85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于 0.50，初中均小于或等于 0.45。 

　　（四）做好规划。在制定“十四五”规划中，分析近年来全州城镇化快速发展带来的人口迁徙趋势，滇南中心城市核心区、个开蒙建弥、其他县城、重点集镇是人口重点迁入地区。我们将充分结合我州经济社会发展的中长期规划，改变过去保基本的时期按行政区划布局的学校建设观念，重新调整投入的方向，在继续关注农村小规模学校建设的同时，按人口聚集的趋势，将投入重点向重点集镇、县城、个开蒙建弥、滇南中心城市核心区倾斜，避免城区越来越挤、农村学校空心化等问题。 

　　三、加强教师队伍建设 

　　（一）全面补齐学前、义务教育和高中阶段教师。通过补齐空编、调剂编制、购买服务、压缩非教学人员等多种方式，补充教师，新增教师向紧缺地区和农村学校倾斜，促进义务教育城乡一体化发展。科学设置教师招聘岗位，加大艺体教师招聘力度，符合条件的县市通过特岗计划招聘教师的占比不低于90%，特岗教师3年服务期与在编在岗教师同等享受政策性增资、乡镇岗位补贴、乡村教师差别化生活补助等待遇，计入工龄和教龄，参加年度考核且考核结果与是否入编挂钩，依法缴纳“五险一金”并享受权益。在落实省定普通高中教师编制、不突破本地义务教育编制总量的基础上，上浮10%测算普通高中教师编制数，满足高考改革选课走班要求；鼓励职业学校聘请实习指导教师，鼓励民办高中、民办中等职业学校补充教职工，通过调剂编制、人才引进、购买服务、厂校结合等多种形式，补充高中阶段教师。2020年贯彻“六保”要求，落实“六稳”工作，降低疫情对高校毕业生就业造成的影响，根据中央和省委、省政府决策部署，通过专项招聘全州共招聘基础教育学校教师2937名，通过紧缺人才引进的方式招录高中教师126名，引进学科带头人、骨干教师12名，招聘特岗教师585名，各县市教师得到大量补充，已能够满足正常教育教学工作。 

　　（二）逐步推进教师“县管校聘”改革。积极推动教师“县管校聘”改革，做好开远、个旧两市改革试点，让教师从“学校人”变为“教育人”，实现教师资源在城乡之间合理双向流动，以制度化方式正常解聘不合格教师，促进教师结构优化、素质提升。将全部公办义务教育学校教职工纳入“县管校聘”改革范畴，普通高中、中职学校、公办幼儿园及其他教育事业单位职工同步纳入改革。改革按“总量控制、编随生走、以岗聘人、人岗相适、扩大交流”的原则推进，各县市设立教师管理中心，选择 3 年或 6 年为一轮次，推动校内全员竞聘、学区竞聘和跨单位竞聘工作。同时，建立完善待聘、待岗、培训、托管等程序，推动不合格教师正常解除事业单位聘用合同的机制，健全人事争议预防、协调、仲裁机制，确保“县管校聘”改革顺利进行。实施“银龄讲学行动”，鼓励支持身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。 

　　（三）完善教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保义务教育阶段教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。班主任工作量按照一个教师工作量的50%计算，作为增加核定中小学绩效工资总量和中小学校内考核分配绩效工资的因素。核定中小学绩效工资总量，向特殊教育学校和承担“随班就读”任务的普通中小学倾斜；普通中小学校内考核分配绩效工资，向承担“随班就读”任务的教师倾斜。依法保障非在编教职工权益，足额缴纳“五险一金”等社会保险费，非在编教职工在业务培训、职务聘任、教龄工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与在编教职工同等权利。 

　　（四）深化教师职称评聘制度改革。将思想政治素质和师德表现作为职称评聘的首要条件，严格执行师德师风一票否决制，提高教师教育教学业绩在评聘中的比重。落实晋升职称必须有乡村学校工作经历的要求，每次晋升必须有一年以上的乡村学校工作经历，在乡村学校连续工作三年以上的教师晋升职称优先。完善符合中小学特点的岗位管理制度，加强教师聘后管理，健全校内绩效考核制度并严格应用考核结果，在岗位聘用和严格管理中实现人员能上能下。推动中等职业学校教师人事管理制度改革，大力引进行业企业一流人才兼职任教。 

　　2020年教师队伍建设有新的进展，遴选87名校长教师参加“云南省万名校长培训计划”，项目实施以来累计培训341名。实施红河州“千名骨干教师计划”，依托州教师发展中心，计划从2019年至2022年完成全州中小学、幼儿园全学科、全学段的骨干教师培训2000名，已完成培训400名。实施名师引领计划，2020年分别评选认定中小学、幼儿园州级学科带头人20名和州级骨干教师80名，2014年以来累计认定州级学科带头人100人，州级骨干教师400人。组织开展新教师职递进式培训，将“立德树人”理念贯穿培训始终，“采取线上+线下”相结合，集中研修、跟岗学习、在岗实践、跟踪指导递进式推进，全州相继开展了新教师培训，参训教师共2921人，帮助新教师掌握基本教学规律和教学常规，提高教师核心素养，树牢教师爱岗敬业的观念，确保新教师顺利入职和尽快适应教学岗位。 

　　四、强化质量建设 

　　（一）持续深化教育体制机制改革。加强顶层设计，制定出台了《加快推进红河教育现代化的实施方案》，从深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实立德树人根本任务、推进学前教育普惠发展、推动义务教育优质均衡发展、提升普通高中办学水平、加快职业教育转型升级、提升高等教育发展水平、促进和规范民办教育发展、发展民族教育和特殊教育、深化新时代教师队伍建设、发展智慧教育、推进教育扶贫工作、健全完善教育督导机制、健全学校安全监管长效机制、构建完善终身学习体系15个方面，明确了推进红河教育现代化的具体工作任务，并提出了2020年、2021年、2022年以及2035年教育事业发展和人力资源开发的主要预期指标，为补齐教育短板，推进红河教育现代化进行了全面部署。 

　　（二）切实加强质量建设的组织统筹。突出统筹和服务职能，不断优化教学质量建设机制，重视对学校的科学管理，不断加大教学视导、教研指导、信息引导的力度，促进了教学水平的提高。重点研究改变高中生源质量不高的现状，切实加强和改进初中阶段教育教学管理，着力解决初中教学质量整体不高、两极分化严重的问题，不断夯实高中教育发展及教学质量建设的生源基础。加强教学质量建设的组织领导，牢固树立以质量立校、以教学为中心的理念，不断建立健全教学工作的运行机制、监控机制、研究机制、评价机制、保障机制，不断提升学校领导普遍重视教学工作，不断提高教学工作的精细化管理水平。 

　　（三）深入推进教学改革创新。着力抓信息化技术与教学改革融合创新，积极推进全州中心校以上学校部署建设红河州基础教育大数据质量监测分析平台，充分利用大数据、云计算技术，加强对小学、初中、高中各学段的常态监测和反馈督导。突出高中的龙头带动作用，切实加强高中改革创新，在全州所有高中学校推进分层走班、精准教学改革，深入推进生涯规划教育，在信息技术与课堂教学的深度融合上寻找教学改革的突破口与创新点，着力提升教学效率和质量。通过一系列工作，全面推进素质教育的目标更加清晰，聚焦质量、聚焦教学、聚焦课堂的意识得到进一步强化，全面提升教育质量在教育管理及学校工作的中心地位。 

　　（四）不断提升学校精细化管理水平。不断提升指导高中教育教学工作的能力，降低工作重心，前移管理位置，加强对高中学校的管理与指导，进一步规范学校教育教学管理，督促提升学校办学水平，切实解决各级学校常规落实不细、规范执行不严、教学水平不高的普遍问题。认真学习借鉴州内外先进学校的经验，以科学的机制和务实的作风，扎实抓好教育、教学、教研工作常规的落实，重点抓好教师的教学基本功训练，着重抓好教材、教法和考试研究，不断提高课堂教学效益，切实抓好各类管理，以教育促教学，向管理要质量，不断夯实基础，增强可持续发展能力。 

　　（五）不断深化质量监测管理。建立健全教育评价体系，进一步完善教学质量监测评价机制，加强教学质量监测评价的导向、激励与调控功能，结合中央和省的有关精神，不断完善教学质量监控办法。加强监测工作的信息化支撑，不断提高监测结果的应用水平，通过教学质量监控、检测等手段的优化，加强各校薄弱学科的教学管理，促进各学科教学得到均衡发展。充分运用监测结果，让学校和教师及时调整工作思路，以适应教学要求，力争使我州的教育教学质量再上新台阶。在质量评价中，突出“关注基础，注重过程，鼓励提升”的原则，突出考核教学提升力，促进学校每年都有新进步，几年能有大提升。 

　　近几年来，我州普通高中高考成绩一年比一年好，参考人数、600分以上人数、一本上线人数逐年增加。2020年，全州实际参加高考（普高）人数22351人，同比增加193人；700分以上8人，其中4名考生进入全省文理科前50名；全州文理科600分以上人数1098人，同比增加90人，增幅达8.93%，占全省600分以上人数的7.49%，同比提高0.26个百分点；一本上线人数3539人，同比增加399人，增幅达12.71%，占全省一本上线人数的7.82%，同比提高0.58个百分点，一本上线率15.83%，同比提高1.66个百分点；本科上线人数11332人，同比增加87人，上线率50.7%；专科以上总上线率99.40%。与2015年数据对比，参考人数增加3033人，600分以上人数净增854人，一本上线人数净增1393人，本科上线人数净增3877人，一本上线率净增6个百分点，在全省高考各项综合指标排名从第8位上升至第5位，特别是州一中的高考质量很好的回应了全州人民的期望，提振了发展信心，群众的满意度进一步回升，教育发展的环境进一步改善。 

　　感谢你们对我州教育工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提出宝贵意见和建议。 

2020年10月30日