罗旭等委员：

　　你们在政协红河州第十二届委员会第二次会议提出的第289号《关于进一步优化提升营商环境的建议》提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、办理情况

　　针对提案指出我州政务服务“一网一门一次”办理存在“县（市）政务服务大厅形同虚设，好多部门是派人值班，实际在大厅根本办不了事，群众办事还是需要分别跑多个部门多个窗口，也不能实现在政务网上直接办理，好多事项更是实现不了只跑一次提案建议工作办理情况”等问题和建议，我们采取了以下措施加以解决：

　　（一）推动组织保障再强化。在明确责任和政策执行上抓好贯彻落实。对标对表省级对营商环境提升年的安排部署，成立了优化营商环境领导小组，制定了《红河州进一步优化营商环境的实施方案》和《红河州营商环境提升十大行动工作表》。

　　（二）推动问题整改再加力。认真抓好2018年国务院大督查红河州营商环境存在的八个方面问题、第三方评估调查发现的18个问题及近期云南省营商环境现状及溯源分析专题报告中指出问题的整改落实。一是针对2018年国务院大督查存在问题，印发了《红河州人民政府办公室关于印发国务院大督查红河州营商环境存在问题整改方案的通知》，并组成5个督查组对13县市和州直部门整改落实情况进行督查，召开了问题整改工作会进行安排布置；二是针对2018年第三方评估调查发现的问题，于6月21日印发了整改方案和任务分解清单；三是针对近期云南省营商环境现状及溯源分析专题报告中指出的46个问题，先后组织涉及指标的部门召开了2次会议、一次指标解读培训。目前，已经起草了整改方案，正在征询部门和县市的意见。

　　（三）聚焦难点、堵点、痛点问题再破解。围绕企业和群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，于6月11日、6月17日至18日、6月21日先后召开了5场优化营商环境企业（中介代理机构）座谈会，共计梳理出366条意见建议。目前，已经形成了意见建议分解清单。

　　（四）推动服务流程再优化。积极协调州级各部门优化流程。企业开办方面，制定公布了企业开办“一窗受理、并行办理”流程图，在政务服务大厅设立企业开办综合服务窗口，确保企业开办时限不超过3个工作日；不动产登记方面，认真梳理了9种常见登记类型的流程图，实行不动产交易、登记、缴税“一窗受理、并行办理”，确保一般登记时间不超过7个工作日；工程建设项目审批方面，出台了《工程建设项目审批制度改革实施方案》，确保政府类投资项目全流程审批时限压缩至110个工作日以内，社会投资类项目压缩至80个工作日以内；电力接入方面，出台了《红河州进一步优化电力接入营商环境实施方案》，确保办理用电业务平均时间压缩至45个工作日以内；用水和用气报装方面，规范了全州用水和用气报装流程，确保获得用水时限不超过12个工作日，用气报建时间压缩到5个工作日；获得信贷方面，搭建“银企桥”融资服务平台，提高信贷资金供求信息透明度，缓解民营和小微企业“融资难”、“融资贵”、“融资慢”等问题。

　　（五）推动审批服务再提升。以最大限度方便企业和人民群众办事为出发点和落脚点，纵深推进政务服务平台运行，不断深化“放管服”改革和政务服务“一网、一门、一次”改革，企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“到一窗”、“最多跑一次”目标初步实现。今年1-7月，全州政务服务中心受理政务服务事项5605180件，同比增长138.66%；全州网上大厅在线办理事项占比87.39%，发布政务动态15610条，受理政务服务事项354133件.

　　（六）全力抓好“一部手机办事通”运用推广工作。不断加强和规范政务服务移动应用建设管理，在宣传推广、运用培训、安装注册、跟踪问效上狠下功夫，先后3次向省级汇报存在问题、请示上线我州梳理事项，先后10次到县市实地调研，召开了1次工作动员会、3次调研座谈会。目前，516个政务服务事项实现“指尖办”。截至7月31日，全州“一部手机办事通”注册用户202385人，累计受理业务办件量18891件，均排名全省第三。

　　（七）推动企业生产经营成本再减负。紧紧围绕深化商事制度改革、落地落实减税降费红利等，进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本。今年上半年，全州已发“多证合一”执照36524份，同比增长16.01%。累计新增减税降费9.42亿元（减税8.86亿元，减费5588万元）。中介超市累计发布采购项目公告213个，节约资金198.61万元。

　　（八）按照“六统一”要求，推进“互联网+政务服务”。一是积极配合省级搭建集政务服务事项网上咨询、申报、受理、预审、办理、取件、监督、投诉、办理流程和结果信息查询等服务功能于一体的政务服务网上办事大厅，将服务事项纳入网上办事大厅，打造“一网式”政务服务直通车，扎实推进政务服务事项“一网办”、投资项目审批“集中办”、公共资源交易“网上办”、中介服务“一库选”。二是持续推进政务服务网上大厅和实体大厅融合发展。以公民身份号码、法人和其他组织统一社会信用代码为唯一标识，通过全省网上政务服务平台管理公民、法人和其他组织与政务服务关联的全生命周期办件记录、材料证明等信息，推行身份识别智能化，实现“一号申请”；在政务服务大厅设立企业服务、投资审批、社会事务、中介服务、公共资源交易5个综合服务窗口，推行服务设置项目化，深入推进“一窗受理”工作，为群众提供“一窗式”服务；建设24小时自助服务区，配置自助服务终端、自助样表打印终端、自助取文件柜等智能化设备，为群众和企业提供全天候自助服务；在政务服务大厅引进邮政EMS快递、水、电、天然气、数字电视、刻章代办等便民服务，完善红河政务服务微信公众号功能，将微信公众平台与网上政务服务管理平台进行对接，新增了网上查询、网上预约、大厅排队情况查询等功能，为群众提供更便捷的服务；按照“有办公场地、有标识标牌、有管理制度、有办事指南、有服务队伍、有集中办理事项”的“六有”要求，认真制定了《关于加强实体政务服务平台规范化建设的意见》，扎实推进政务服务平台规范化建设，加快实现群众办事“小事不出村、大事不出乡”， 努力构建实体大厅、网上办事大厅、微信客户端等多种形式相结合、相统一的便民服务平台和为民、便民、快捷的政务服务体系，打造公开、公平、公正的公共资源交易环境，建设集中、高效、便捷的投资项目审批服务平台，积极推进政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，不断提升为民、惠民、便民的能力和水平。

　　（九）做好政府“一网三中心”工作。凡与企业注册登记、社会保障、劳动就业、公共安全、社会服务等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”。一是按照“应上尽上、全程在线”要求，积极组织各部门梳理网上政务服务事项，明确除涉密或法律法规有特别规定不能网上申报外的政务服务事项，凡与企业注册登记、项目投资、安全生产和居民教育、医疗、社会保障、劳动就业、公共安全、社会服务等密切相关的服务事项，均推行网上受理、网上办理、网上反馈。做到凡是能实现网上办理的事项，不能要求办事群众到现场办理，并推行电子证照、电子批文、电子签章等应用，支撑部门审批结果“多方复用、互认共享”。二是推进网上政务服务管理平台向基层延伸，整合党建综合平台，将审批服务延伸到乡镇（街道）、村（社区），提高政务服务事项网上办理率，对办理量大、办理频次较高的事项实施就近申办，进一步方便企业和群众办事。三是按照同一事项、同一标准、同一编码的要求，开展行政许可、内部审批、公共服务等政务服务事项通用目录清单编制工作。按照“四级十同”（省、州、县、乡四级同一个事项的名称、类型、设定依据、办理时限、办理流程、批准条件、申请材料、申请表单、收费标准、办理结果事项的名称、编码、依据、类型相同）的目标，组织相关部门开展自上而下梳理行政职权（包含行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、其他行政权力）、内部审批、公共服务事项，积极推进政务服务事项规范化工作，形成全州统一的政务服务事项目录清单，实行政务服务事项编码管理，并全面向社会公开。目前，政务服务事项通用目录、主题分类、材料复用、主题服务“四个清单”已经形成，并得到了省级充分肯定，工作成果已被列为全省范本，作为全省事项规范化可复制、推广的经验；同时，州级“马上办、网上办、一次办”清单已在政务服务大厅公布实施。

　　二、下一步工作重点

　　通过上述措施，我州优化营商环境工作取得了一定成效，政务服务管理工作取得了较明显的进展，对全州经济社会发展取到了积极的促进作用，但也还存在不少问题和差距，例如：部分县市政务服务大厅存在面积不够、事项和人员进驻不彻底，公安、人社、税务、运管、不动产登记等与企业和人民群众密切相关的部门和高频事项还未完全集中到政务服务大厅办理。部分县市对指标的落实、责任的落实、整改的落实等存在一般化认识。一些部门对“办事通”的运用推广在纵横联动与沟通协调意识方面还有待于加强，个别部门不认可“办事通”的办理流程和结果，以及“办事通”的事项大多为查询类、预约类，与人民群众的生活关联度还不够高，且部分高频事项或有地域局限性或办理不便捷等。在今后的工作中我们将进一步提高认识，加强协调，正视问题、解决问题，优化服务，以满足市场主体和广大群众对发展环境的要求。

　　（一）以问题、目标和需求为导向，对标对表深入推进政务服务“一门一网一次”改革。对照中央、省、州党委政府深化“放管服”改革一系列决策部署、我州对2019年下半年工作的安排部署和《红河州进一步优化营商环境的实施方案》《红河州营商环境提升十大行动工作表》等，持续推进简政放权、持续抓好政务服务效能提升和“营商环境提升年”等工作，从思想认识再提高、跟踪问效再加力、作风转变再强化，持续推进优化营商环境政策措施落地见效，力争我州营商环境第三方评估实现“保三争先”的目标，实现政务服务企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“到一窗”、“最多跑一次”的目标，推动全州营商环境持续好转。

　　（二）持续深入推进“互联网+政务服务”工作

　　一是加快推进部门间数据共享。我们将积极加强向省级请示汇报的力度，从省级层面加快部门间数据系统整合进度，推进部门间的数据开放共享和业务协同，进一步解决部门信息不共享的问题，早日实现“一网通办”工作目标；二是继续抓实实体政务服务大厅和网上大厅的深度融合。我们将积极协调州级各部门形成合力，不断提升政务服务大厅的办事能力。同时，积极指导县市推动政务服务事项进驻政务服务大厅的工作，有效解决政务服务事项“两头办理”、“办事群众来回跑”问题，实现“企业和群众办事力争只进一扇门”；三是推进审批服务“最快拿结果”改革工作。将围绕推进政务服务事项管理标准化、加强实体服务大厅运行管理和政务服务平台规范化建设、推进信息多跑路、人民群众少跑腿、全面落实“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式、推行投资项目审批全流程代办服务、推进5A政务服务模式、整合“12345”政务服务专线工作，抓紧抓实政务服务工作，实现政务服务事项规范办、集中办、网上办、并联办、免费代办、项目化办、随时办、一键办“八办”改革，努力实现群众和企业到政府办事“最快拿结果”的总体目标。

　　（三）积极推进“一部手机办事通”。综合运用传统媒体和新媒体，形成线上线下立体化推广应用格局。通过集中采访调研、播放专题片和网络视频、开设专栏、张贴宣传标语等形式，采取知识问答、应用竞赛、宣传演讲、案例展示等群众喜闻乐见的方式，多层次、全方位宣传推广应用“一部手机办事通”，做到“电视有图像、广播有声音、报纸有文字、网站有信息、客户端有推送”，营造“我知我用我推广”的良好氛围。坚持群众需求导向，加大对交通出行、户籍办理、社保医保、教育、看病就医、住房保障等民生领域的宣传推广力度，切实将宣传推广应用工作落到实处，全面提升“一部手机办事通”的注册率、办理率和事项上线率。

　　感谢你们对我州政务服务工作的关心和支持！请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

2019年8月30日