你们在政协红河州十二届二次会议提出的《关于争取并扶持在屏边建设中药饮片厂，推动屏边生物药业发展的建议》第37号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　近年来，生物医药产业异军突起，成为国家确定的战略性新兴产业，作为高端朝阳产业，有着广阔的应用及发展前景。屏边县生物医药产业具有得天独厚的资源禀赋，已经具备了良好基础，但仍需因势利导，加速发展。

　　一、屏边县生物医药产业发展势头良好

　　一是原料产业基地基本形成。多年来，红河州工业和信息化局高度重视生物医药产业培植工作，立足当地自然资源优势，积极开展生物医药产业发展工作，经过多年的发展，目前屏边县已基本形成以中药（民族药）、天然药物为重点的生物医药原料产业基地，被认定为云南省50个“云药之乡”之一。截至2018年6月，屏边县生物医药产业种植面积达51.52万亩，其中，药用石斛0.25万亩、红豆杉2.82万亩、大黄藤0.15万亩、重楼0.05万亩、白芨0.05万亩、草果25万亩、八角0.5万亩、三七1.5万亩、砂仁6.2万亩、生姜15万亩。

　　二是生物医药产业方兴未艾。目前，屏边县仅有1户规模以上医药企业，即云南大围山生物制药有限公司，有中草药种植企业5户。大围山生物制药公司是我州重点医药骨干企业，也是屏边县的中药产业的龙头企业，拥有黄藤素原料药、黄藤素片、草乌甲素原料药、草乌甲素口服液、熊胆川贝口服液合剂等五个药品生产的批文。其中黄藤系列是其最重要的产品，从黄藤中提取的盐酸巴马汀等活性成分，可用于治疗妇科炎症、菌痢、肠炎、呼吸道及泌尿道感染、外科感染、眼结膜炎等。黄藤治疗各类炎症，疗效好、副作用小，市场前景十分广阔。公司1972年就对黄藤进行开发利用，是国内最早开展黄藤素生产的企业，也是国内最大的黄藤素生产企业，上世纪八十年代每年生产黄藤素精粉3000公斤，生产出的黄藤素片、针剂等系列产品销往全国27个省市，产品供不应求。公司于2010年8月2日顺利通过国家的GMP认证。目前，公司的药品生产已进入了正常生产阶段，产品市场前景广泛，疗效明显，是中医药文化的瑰宝，产品正源源不断地供应着全国市场。其余几户中草药种植企业分别为以滇重楼、滇黄精、三七等名贵中药材培育、种植和开发为主的红河州草木生物有限公司；以铁皮石斛、齿瓣石斛等药用石斛种植繁育为主的红河群鑫石斛种植有限公司；以砂仁、草果、生姜等药材收购、加工及销售为主的屏边洪金羽农副产品有限公司；以野蚕豆根人工驯化为主的屏边县孝亮中药材种植有限公司；以红豆杉生物产品的培育、加工、销售为主的红河阳光天地生态农业科技有限公司。

　　经过多年的培育，屏边生物医药产业发展方兴未艾，但同时我们也要看到存在的一些问题。屏边县生物医药产业发展扶持政策不多，对生物医药产业发展缺少统一协调机构，缺乏战略规划和统一布局，基础设施不完善，土地、资金、劳动力等要素供给不足，生物医药产业仅有大围山生物制药有限公司一家精深加工企业，其余均以种植或部分粗加工为主，没有形成良性发展的产业环境，生物医药产业创新体系不健全、研发力量薄弱、核心技术较少，企业难以开发出拥有自主知识产权的新产品。产业集聚度不高、总体规模较小，缺乏可持续发展动力。加之土地供应保障不够，无法保障本地种植企业进行深加工的土地需求，如屏边县滴水生物医药产业区规划面积为191.02公顷，其中基本农田24.5公顷，规划建设可用仅有64.24公顷，仅为总面积的33.11%。此外，由于信用担保体系不完善，屏边县生物医药企业融资渠道主要还是依靠单一的银行信贷，但大部分企业尚处于起步阶段，实力不强，缺乏信用担保、资产抵押等条件，贷款困难，融资难困境制约了生物医药企业的发展，整体发展环境欠优。

　　二、加快屏边县生物医药产业发展的措施

　　多年来，州工信局积极支持屏边县生物医药产业的发展，积极支持屏边县建设滴水生物医药产业园区，2016年安排省级工业和信息化发展专项资金补助云南大围山生物制药有限公司新版GMP改造建设项目30万元，2018年安排省级工业和信息化专项资金200万元用于屏边县农特产品加工及仓储物流园区项目建设补助、安排100万元中药饮片专项资金用于扶持红河州草木生物有限公司基础设施建设。近几年是全省上下大力发展中药饮片的黄金时期，屏边县拥有得天独厚的发展条件，我局也将一如既往地积极争取项目和资金大力扶持屏边发展生物医药产业。为加快屏边生物医药产业健康有序发展，提出以下建议：

　　（一）理顺体制机制，营造发展环境

　　建议成立由屏边县政府领导任组长，县级相关部门为成员的屏边县生物医药产业发展工作领导小组，建立屏边县生物医药产业发展联席会议制度，以便理顺体制机制，整合政府行政资源，全面统筹协调屏边县生物医药产业发展工作。积极为产业发展营造良好的政策和制度环境，各成员单位积极向对口省级、州级部门争取产业布局、政策、重大项目、专项资金等方面的支持。

　　（二）强化要素保障，优化发展环境

　　切实加大对生物医药产业的扶持力度，积极帮助企业争取专项资金，促进生产要素向优势产业聚集，强化银企对接，拓宽融资渠道。尤其要高度重视项目用地工作，切实做好土地要素保障，努力保障重点项目建设用地需求，帮助企业无障碍落地发展。要完善项目用地供应长效机制，协助生物医药企业逐步解决融资难、用地难、用工难等问题。同时，进一步促进农企合作，支持龙头企业建立自有药材种植基地，做好申报工作，积极争取今年医药企业在屏边县设立1-2个“定制药园”。加快滴水生物医药产业园区建设步伐，整合县域生物医药企业优势，为生物医药产业集中、集约、集群发展提供平台。加大投入力度，完善园区内水电气路通讯等基础设施，充分利用铁路运力，强化物流配套，降低企业成本。深化部门服务，提高工作效能，营造良好氛围，形成助推合力，实现生物医药产业跨越发展。

　　（三）加强自主创新，实施创新驱动

　　鼓励企业加大研发投入,促进产学研合作。支持现有种植企业与州内外知名药企、高校开展技术合作，研发生物医药、配方颗粒新产品及中药饮片生产新技术。鼓励企业制定品牌发展战略，通过技术创新形成具有自主知识产权的名牌产品，支持云南大围山生物制药有限公司利用独特区位优势，发展地道药材种植，进一步延伸产业链；此外，重点支持红河州草木生物有限公司建立一个具有烘烤、晒制、切片、破壁、包装和贮藏等中药材炮制功能为一体的加工厂，争取今年完成选址，2020年建设一条以黄精等“药食同源”中药品种为主的产品生产线，五年内建成具备自主研发、精深加工能力的大型中药饮片生产企业。

　　（四）加大资金投入，拓宽融资渠道

　　加大财政投入力度，积极争取省级专项资金补助，支持屏边县生物医药企业扩大种植规模、自主研发、重点技术改造升级等，推动屏边生物医药的深度开发利用；通过政策引导，吸引国内外风险投资机构投资屏边县生物医药企业；支持生物医药企业采取股权融资、知识产权质押、项目融资、租赁融资、信托融资、基金融资等形式进行融资，拓宽企业融资渠道。

　　（五）加强产业招商，推进产业发展

　　重点瞄准国内外高端生物医药企业集团，加大项目包装、推介、洽谈引进力度，靠大联强，扩大生产规模。力争引进1-2家带动性强、财政贡献大、无环境污染的制药企业，在高端产品研发、高附加值产品生产等重大项目引进上实现新的突破。同时，整合现有资源，积极争取与省内、州内的规模以上医药企业达成战略合作，扩大产能，延长生物医药产业链，做大做强屏边生物医药产业。

　　各位委员，感谢你们对屏边县生物医药产业的关心和支持，在今后的工作中，我局将指导企业用好用活国家、省、州相关政策，支持、帮助企业加强与省内外大中型生物医药企业及高校的联系与合作，促进本地企业做强做大，推动屏边生物医药产业健康有序发展。

2019年8月19日